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聚精會(huì)神搞建設(shè)一心一意謀發(fā)展

努力開(kāi)創(chuàng)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

——在市委二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

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（根據(jù)錄音整理2005年7月31日）

同志們：

在全國(guó)上下興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮之際，在抗擊非典取得階段性重大勝利、整個(gè)經(jīng)濟(jì)正在全面恢復(fù)的有利形勢(shì)下，我們召開(kāi)這次市委全會(huì)，其主要議題是：深入貫徹落實(shí)省委、xx市委全會(huì)精神，對(duì)目前全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析形勢(shì)，理清思路，從而進(jìn)一步動(dòng)員全市上下以“三個(gè)代表”重要思想為指針，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，確保圓滿或超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面！

根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，我們?cè)跒槠谒奶鞂W(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，利用兩天時(shí)間召開(kāi)了市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這兩天來(lái)的討論發(fā)言，大家集思廣益，暢所欲言，務(wù)求發(fā)展，特別是今天上午xx市副市長(zhǎng)xx同志圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)這一主題，為大家作了一場(chǎng)精彩的經(jīng)濟(jì)工作專題報(bào)告。我認(rèn)為基本上達(dá)到了解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、理清思路、加快發(fā)展的預(yù)期目的。從發(fā)言情況看，大家都能立足xx發(fā)展現(xiàn)狀，站在xx發(fā)展全局的高度，并結(jié)合各自工作，提出了很多、很好的真知灼見(jiàn)。主要表現(xiàn)：一是態(tài)度端正認(rèn)識(shí)“高”。無(wú)論是四大班子領(lǐng)導(dǎo)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處的同志；無(wú)論是職能部門，還是企業(yè)界的代表，大家都抱著對(duì)xx事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感，對(duì)2003年下半年乃至今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作尤其是工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市等，進(jìn)行認(rèn)真研究，深入思考，建言獻(xiàn)策。二是見(jiàn)解獨(dú)到立意“新”。大家都能夠緊密聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合x(chóng)x的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)，提出了一些有高度、有深度、有見(jiàn)地的新思路、新觀點(diǎn)，對(duì)于我市今后的發(fā)展具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。三是有的放矢對(duì)策“實(shí)”。從發(fā)言情況看，大家既堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，又把握實(shí)事求是的原則，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了一些針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，真正使這次會(huì)議開(kāi)成了統(tǒng)一思想的鼓勁會(huì)、理清思路的務(wù)實(shí)會(huì)、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新會(huì)。下面，綜合外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大家的發(fā)言，根據(jù)市委常委研究的意見(jiàn)，我講幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

一、正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。全面分析xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，必須把宏觀與微觀、全局與局部結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行深入思考。就國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，處于逐步攀升的態(tài)勢(shì)。從大環(huán)境看，全國(guó)正處在新的經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀趨勢(shì)看好。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出了走新型工業(yè)化道路、加快城市化進(jìn)程等新戰(zhàn)略、新舉措。中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)前段突如其來(lái)的非典疫情，也再三強(qiáng)調(diào)要一手抓非典防治這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。通過(guò)采取積極的財(cái)政政策拉動(dòng)投資等有力措施，全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)8.2%，尤其是工業(yè)增長(zhǎng)迅速，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)16.2%，是1994年以來(lái)同期的最高增速。目前，這種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)回升。今年以來(lái)，各地借助黨的十六大召開(kāi)的東風(fēng)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，發(fā)展速度普遍加快。從江浙地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)帶以及全國(guó)各地來(lái)看，足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。如上海市上半年對(duì)外出口總值超過(guò)900億美元，直接投資項(xiàng)目2400多個(gè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史同期最高水平。特別是非典疫情得到有效控制后，無(wú)論是南方發(fā)達(dá)地區(qū)，還是北部?jī)?nèi)陸城市；無(wú)論是西部貧困地區(qū)，還是東部沿海城市，都立足自身優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展的政策，以大開(kāi)放、大投入、大開(kāi)發(fā)，全力加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)日趨激烈。就河南省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，處于強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。元至六月，全省國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成增加值796.33億元，為六年來(lái)最高水平；固定資產(chǎn)投資完成540.25億元，同比增長(zhǎng)42.69%，高于全國(guó)平均增幅9.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也是我省有史以來(lái)最好的。xx市立足于提高在全省的首位度，增強(qiáng)省會(huì)意識(shí)和輻射力，前段時(shí)間，連續(xù)召開(kāi)了國(guó)企改革、加大投資力度和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等幾個(gè)重要會(huì)議，并對(duì)全年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做了調(diào)整和提升。同時(shí)，為了加快xx工業(yè)化帶動(dòng)城市化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，7月12日，李克書(shū)記、王文超市長(zhǎng)帶領(lǐng)xx市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）、區(qū)委書(shū)記及縣（市）、區(qū)長(zhǎng)、主要經(jīng)濟(jì)委局負(fù)責(zé)同志組成67人的考察團(tuán)，到江浙地區(qū)的杭州、蘇州、溫州、寧波和縣級(jí)市昆山進(jìn)行了為期五天的學(xué)習(xí)考察，對(duì)照先進(jìn)找差距，理思路，謀發(fā)展。在此基礎(chǔ)上召開(kāi)了xx市委七屆十二次全會(huì)。這次全會(huì)確定了全年完成“兩個(gè)160億”（新增固定資產(chǎn)投資160億、工業(yè)銷售收入160億）的奮斗目標(biāo)，并提出到2020年城市人口達(dá)到500萬(wàn)，GDP提前翻兩番，在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占份額明顯提高，從現(xiàn)在不足六分之一向四分之一、三分之一邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)。這無(wú)疑對(duì)各縣（市）、區(qū)的發(fā)展提出了新的更高要求。從全國(guó)各地呈現(xiàn)出的良好發(fā)展形勢(shì)可以看出，當(dāng)前我們面臨著十六大帶來(lái)的又一輪重大發(fā)展機(jī)遇，能不能抓住這輪機(jī)遇，是對(duì)xx發(fā)展的考驗(yàn)，也是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們先后經(jīng)歷了黨的十一屆三中全會(huì)、鄧小平南方談話、黨的十五大召開(kāi)三次重大發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)十六大召開(kāi)帶來(lái)的這次重大發(fā)展機(jī)遇，我們絕不能觀望、等待，絕不能猶豫、徘徊、坐失良機(jī)，必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮起直追，加快發(fā)展！

二、清醒認(rèn)識(shí)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。我市近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱向比較，確實(shí)變化很大，但面對(duì)xx未來(lái)的發(fā)展，必須立足xx、通觀全省、面向全國(guó)，只有這樣，才能真正看出我們的發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展后勁，準(zhǔn)確把握和判斷我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力。把困難、把壓力分析得嚴(yán)重些，以便我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中知己知彼，開(kāi)足馬力，加速發(fā)展。跳出xx看xx，與xx六縣（市）比：元至6月份，我市在xx六縣（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名中，直接出口總值增幅排第三（總量排倒數(shù)第一），社會(huì)消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額4項(xiàng)指標(biāo)增幅均排第四，其余的能夠體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力以及發(fā)展后勁的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均為倒數(shù)第一。從數(shù)字分析本質(zhì)，體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)狀況的社會(huì)用電量，我市的增幅排倒數(shù)第一。如鞏義市去年用電量達(dá)37億度，并在今后2至3年內(nèi)，用電量計(jì)劃突破100億度，而我市去年用電量?jī)H有8.8億度。決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度的存款、居民儲(chǔ)蓄、貸款余額三項(xiàng)，我市在六縣（市）中僅稍高于中牟。我們連續(xù)5年排名河南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力第二，主要是占了GDP、財(cái)政收入比較高的優(yōu)勢(shì)（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占70分，財(cái)政收入占15分）。但是，體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)富裕程度的居民儲(chǔ)蓄余額我們?cè)谌∨?2位，人均儲(chǔ)蓄我們?cè)谌∨?8位，而作為國(guó)家級(jí)貧困縣的長(zhǎng)垣，居民儲(chǔ)蓄余額就達(dá)51億（我市為31億）。特別是預(yù)示著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的固定資產(chǎn)投資，元至六月份我市同比增長(zhǎng)22%，而其他五個(gè)縣（市）增幅都在三位數(shù)以上，登封為515.2%，鞏義為456.2%，中牟為291.1%，新密為282.2%，滎陽(yáng)為138.4%。而這些數(shù)字從我們實(shí)地考察來(lái)看，確實(shí)是實(shí)實(shí)在在的。這些數(shù)字和位次已經(jīng)為我們猛擊一掌，敲響警鐘。跳出xx看xx，與省內(nèi)其他縣（市）比：在前期有關(guān)單位組成小分隊(duì)的省內(nèi)考察以及這次組織赴長(zhǎng)垣等地學(xué)習(xí)中，我們已切身感受到與其他縣市的差距。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速看，元至6月份，我市主要工業(yè)增加值增幅為8.1%，全國(guó)平均增幅16%，而禹州為22.3%，長(zhǎng)垣為40.8%，長(zhǎng)葛為19.1%；財(cái)政收入xx同比增長(zhǎng)2.7%，而偃師為33.5%，禹州為64.8%，長(zhǎng)垣為51.4%，長(zhǎng)葛為20.2%。從工業(yè)發(fā)展的后勁看，各地都在實(shí)施工業(yè)振興工程，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。偃師市新上50億元的首龍集團(tuán)2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、年產(chǎn)300噸多晶硅、5000噸雙向拉伸薄膜等項(xiàng)目，使偃師成為國(guó)內(nèi)最大的硅材料生產(chǎn)基地；伊川20萬(wàn)噸的鋁廠項(xiàng)目已開(kāi)工投產(chǎn)，提出三到五年超鞏義；長(zhǎng)葛市的黃河集團(tuán)作為全省首家上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠資本運(yùn)作、項(xiàng)目擴(kuò)張，目前已成為亞洲最大的金剛石生產(chǎn)企業(yè)；長(zhǎng)垣縣靠民營(yíng)富縣、立縣、強(qiáng)縣，靠大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由過(guò)去典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣、防汛重點(diǎn)縣，一舉成為全國(guó)“防腐之鄉(xiāng)”、“衛(wèi)生材料之鄉(xiāng)”、“起重機(jī)械之鄉(xiāng)”、“烹飪之鄉(xiāng)”，被譽(yù)為“北方溫州”。目前，該縣的起重機(jī)械、衛(wèi)生材料兩個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，是全省4個(gè)特色工業(yè)園區(qū)中的2個(gè)，每個(gè)園區(qū)省里獎(jiǎng)補(bǔ)啟動(dòng)資金1千萬(wàn)，長(zhǎng)垣的發(fā)展是驚人的。跳出河南看xx，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）比：今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2001年縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果，我市被擠出2000年進(jìn)入的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。在2000年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名中，我市排名第97位，曾與我們相鄰的縣（市），現(xiàn)在位次都在提升，已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，而我們卻在后退。如山東省壽光市、河北省豐南市分別由2000年的96位和98位升至73位和74位。分析這些先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是我們這次參觀的五個(gè)縣（市）、區(qū)的發(fā)展，我認(rèn)為他們主要是做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照“四新”的要求，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面；始終堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市，壯大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；始終堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)先行，膨脹了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量；始終堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障；始終堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。前段時(shí)間我隨xx市黨政考察團(tuán)到江浙考察，我認(rèn)為，江浙發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為四個(gè)方面：一是思想解放，觀念超前。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高揚(yáng)發(fā)展主旋律，不等不靠上級(jí)紅頭文件，看準(zhǔn)了就去干，敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先，始終走在改革開(kāi)放的最前沿，闖出了一條經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成功之路。二是精神狀態(tài)好。大氣魄、大手筆，能吃苦，重實(shí)干，愈挫愈奮，鍥而不舍，永不滿足，凝聚了敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神。三是強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)。善于敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，捕捉機(jī)遇，牢牢地把握機(jī)遇，搶占發(fā)展先機(jī)，奪取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如他們的企業(yè)家能夠不惜用重金把清華、北大等著名大學(xué)搞科研的在校生包起來(lái)，提前利用他們的科研成果，創(chuàng)造效益。四是戰(zhàn)略思想清晰，主攻方向明確，工作重點(diǎn)突出。緊緊圍繞加快工業(yè)化、推進(jìn)城市化、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，深化改革，創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，大力招商引資，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，筑強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，依靠多元化投資拉動(dòng)；靠企業(yè)家創(chuàng)新拼搏精神，政府主動(dòng)高效服務(wù)和引導(dǎo)，超常規(guī)、大跨度加快發(fā)展，取得了令人矚目的成就。今天會(huì)議下發(fā)了杭州青春寶集團(tuán)老板的講話，就是讓大家學(xué)習(xí)一下江浙地區(qū)企業(yè)家的拼搏精神、敬業(yè)精神。與先進(jìn)縣（市）相比，我們?cè)谶@些方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們的掉隊(duì)是顯而易見(jiàn)的，我們的差距是觸目驚心的。這種標(biāo)兵遙遙領(lǐng)先、追兵步步逼近的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須引起我們各級(jí)干部特別是我們?cè)谧闹袑右陨项I(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視、高度警覺(jué)。我們必須盡快醒悟，再不敢昏昏然、飄飄然了。

三、深刻剖析發(fā)展中存在的問(wèn)題。對(duì)照先進(jìn)找差距，我們的差距與問(wèn)題在哪里？根據(jù)大家的發(fā)言，概括起來(lái)，我認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面：一是思想觀念不夠解放。解放思想雖然是我們常講、常說(shuō)的話題，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟縣（市）相比，我們的思想解放是局部的、淺層次的、短暫的，而不是全方位的、深層次的、長(zhǎng)期的，沒(méi)有真正把思想解放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在發(fā)展的效果上。具體表現(xiàn)為：部分干部總是習(xí)慣于自己同自己比，滿足于“年年有進(jìn)步”，看不到天外有天、山外有山、樓外有樓，不思進(jìn)取，小打小鬧，坐失良機(jī)；一些干部習(xí)慣于從文件出發(fā)，口頭上講解放思想，行動(dòng)上卻墨守成規(guī)，滿足于沒(méi)有創(chuàng)新的四平八穩(wěn)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的朝氣和銳氣；尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，沒(méi)有資源、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，怨天尤人；還有一些同志特別是部分企業(yè)界人士對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)有偏差、規(guī)律把握不準(zhǔn)確、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，常常是不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)，企業(yè)虧損了向政府要政策，企業(yè)要發(fā)展與政府談條件，而南方發(fā)達(dá)城市的企業(yè)家則是“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，天天圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，圍繞市場(chǎng)求發(fā)展。溫州人提出產(chǎn)品如果有市場(chǎng)，就去擴(kuò)大市場(chǎng)，占領(lǐng)全國(guó)最大份額，去控制市場(chǎng)、控制行情、控制價(jià)格；產(chǎn)品如果沒(méi)有市場(chǎng)，就去打開(kāi)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)，不厭其煩地找市場(chǎng)、跑市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。長(zhǎng)垣人用一把刷子刷出了一個(gè)防腐產(chǎn)業(yè)，用一把錘子打造了一個(gè)起重產(chǎn)業(yè)，用一把瓦刀筑起了一個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)，用一個(gè)皮包跑出了一個(gè)衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)，用一把勺子炒起了一個(gè)廚師產(chǎn)業(yè)，就是勇于開(kāi)拓市場(chǎng)的寫(xiě)真。二是中心意識(shí)不夠突出。隨著形勢(shì)的變化和階段性重點(diǎn)工作的增多，我們的中心意識(shí)還不夠深入。在一些部門表現(xiàn)在口頭上的多，體現(xiàn)在文件里的多，落實(shí)在工作中的少，實(shí)踐在發(fā)展中的少，以致不能真正解放生產(chǎn)力；我們的中心意識(shí)還不夠全面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、部分基層群眾，特別是一些企業(yè)界人士發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，形不成“底層突破”的發(fā)展格局；中心意識(shí)還樹(shù)得不牢。在某些領(lǐng)域、某一階段比較突出和堅(jiān)定，但不能一以貫之，往往被階段性的重點(diǎn)工作所弱化。如在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，八十年代初，xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平與鞏義不說(shuō)是并駕齊驅(qū)，但差距也不是太大，如當(dāng)時(shí)我們的電力、食品、人造毛皮、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都起步很早，發(fā)展很好。而鞏義靠社隊(duì)企業(yè)起步，先后抓住十一屆三中全會(huì)、鄧小平南方談話、97年十五大召開(kāi)等機(jī)遇，大干快上，迅速膨脹總量，實(shí)現(xiàn)了起步、發(fā)展、壯大三個(gè)階段的“三級(jí)跳”，順利地走過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累階段。目前他們正在搶抓十六大的機(jī)遇，向加快新型工業(yè)化的壯大提高階段全面邁進(jìn)。剖析xx發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)之所以成為經(jīng)濟(jì)的“短腿”，這與我們思想解放不夠、發(fā)展重心不穩(wěn)有著一定的關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量差、效益偏低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。我市的經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)量偏低，低在哪里？大家的普遍共識(shí)是，總量差在工業(yè)上，工業(yè)差在規(guī)模和質(zhì)量上，后勁差在投資和項(xiàng)目上。就規(guī)模而言，我市規(guī)模以上企業(yè)只有132家，而鞏義為312家，新密為240家，滎陽(yáng)為159家，登封為136家。特別是在規(guī)模擴(kuò)張上，鞏義今年計(jì)劃投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目219個(gè)，總投資110億元，其中投資55億元的豫聯(lián)集團(tuán)工業(yè)園、投資10億元的鑫旺集團(tuán)鋁電等大項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；登封市僅華潤(rùn)電力2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目和龍祥鋁業(yè)鋁加工項(xiàng)目就分別投資26.3億元、10億元；滎陽(yáng)今年新上億元以上項(xiàng)目也達(dá)到16個(gè)。就運(yùn)行質(zhì)量而言，我市132家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅46759萬(wàn)元，僅煙廠一家就占64.3%，其余的131家企業(yè)累計(jì)僅占35.7%，其中納稅超百萬(wàn)的僅有9家，還有22家規(guī)模以上企業(yè)利稅為負(fù)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量，還是發(fā)展速度、發(fā)展后勁和綜合效益，都比我們高得多、快得多、好得多。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上，絕大部分企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力薄弱，發(fā)展資金匱乏，管理比較粗放，尤其是缺乏參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，出口創(chuàng)匯能力弱；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，布局不合理，存在點(diǎn)多面廣、集中度不高的現(xiàn)象，帶動(dòng)能力弱；表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大部分企業(yè)技術(shù)裝備水平低，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力弱，除慶安集團(tuán)、韓都藥業(yè)等少數(shù)企業(yè)設(shè)有研發(fā)中心外，其他企業(yè)幾乎沒(méi)有，產(chǎn)品普遍存在著初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高科技含量產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象；表現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)上，雖然以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革任務(wù)基本完成，但絕大部分企業(yè)還沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有的依然停留在家族式管理的狀態(tài)。企業(yè)融資、民間資本運(yùn)作不活。糧食、供銷、輕工、物資等流通領(lǐng)域企業(yè)改革還沒(méi)有真正到位。五是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。近年?lái)，雖然我們?cè)诃h(huán)境建設(shè)上制訂了不少政策，采取了不少措施，也下了不少力氣，但發(fā)展環(huán)境仍不寬松。在政策落實(shí)上，一些部門對(duì)市委、市政府制訂的一些政策，總是從本位主義、部門利益出發(fā)，一味地強(qiáng)調(diào)程序和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)條條和框框，存在“棚架”和“打折”的現(xiàn)象，這是典型的“精明”不開(kāi)明的行為；在服務(wù)意識(shí)和方法上，沒(méi)有擺正全局與局部、主人與公仆、管理與服務(wù)的關(guān)系，官僚主義嚴(yán)重，存在著不想服務(wù)、不會(huì)服務(wù)的現(xiàn)象。尤其是在招商項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)上，服務(wù)的方式方法陳舊，既不知己，又不知彼；既不知道自己需要什么樣的投資者，又不知道別人需要什么樣的投資環(huán)境，致使不少項(xiàng)目因跟進(jìn)對(duì)接不夠而中途夭折。在辦事效率上，有的單位和同志拖拉疲沓、節(jié)奏不快，緊迫意識(shí)、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，部門與部門之間如同鐵路警察，各管一段，遇到急事、特事，相互推諉扯皮，結(jié)果逼得客商跑來(lái)跑去，最終只能找市領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有市領(lǐng)導(dǎo)打招呼，甚至沒(méi)有市主要領(lǐng)導(dǎo)出面事情就辦不成。以上這些問(wèn)題的存在，最根本的是思想認(rèn)識(shí)上的原因。對(duì)此，我們必須圍繞解放思想、更新觀念，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，深入查擺，下決心、下狠心，切實(shí)加以解決。

分析形勢(shì)是為了應(yīng)對(duì)形勢(shì)，查找問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。我們?cè)诳吹讲罹嗪筒蛔愕耐瑫r(shí)，也要看到自身加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。我認(rèn)為有四個(gè)方面：一是我們有難得的發(fā)展機(jī)遇。就國(guó)家宏觀而言，我國(guó)正處于比較優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)的國(guó)際投資與出口周期、城市化帶動(dòng)的投資和消費(fèi)周期、新興消費(fèi)品帶動(dòng)的消費(fèi)周期。“三大周期”重疊，形成合力，將持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。就xx微觀而言，我們擁有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們的航空港、高速公路、鐵路、緊鄰xx等條件其他縣市無(wú)法比擬，我們有金芒果、白象、統(tǒng)一等知名企業(yè)和品牌。國(guó)家南水北調(diào)、西氣東輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，橫貫我市四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7公里xx市環(huán)城高速開(kāi)工建設(shè)，以及我市在xx市全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)被初步納入“大xx”的總體規(guī)劃，并決定在適當(dāng)時(shí)候?qū)x、滎陽(yáng)撤市建區(qū)，等等，這些都將有利于我們搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大投資，加快發(fā)展。二是我們有一定的發(fā)展?jié)摿Α＠^正龍公司、xx二鋼等一批企業(yè)入駐后，統(tǒng)一集團(tuán)、紅惠制藥等一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性招商項(xiàng)目的相繼落地，以及xx、安陽(yáng)、洛陽(yáng)三個(gè)卷煙廠成功組建xx煙草（集團(tuán)），電力公司、慶安集團(tuán)、藥業(yè)集團(tuán)等規(guī)模企業(yè)的不斷擴(kuò)張，等等，這些都將為我們加快發(fā)展構(gòu)筑新的優(yōu)勢(shì)，涵養(yǎng)新的財(cái)源，增添新的動(dòng)力。同時(shí)，我們擁有11.7億噸的地下煤炭資源儲(chǔ)備，開(kāi)發(fā)前景看好，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，只要我們盯住不放，抓緊去做，成功開(kāi)發(fā)，必將搞活城市經(jīng)濟(jì)一盤棋，為xx的發(fā)展提供強(qiáng)大后勁。近期辛店鎮(zhèn)許崗120萬(wàn)噸煤田已初步達(dá)成協(xié)議，正在規(guī)劃勘探，再加上還有趙家寨180萬(wàn)噸的煤炭?jī)?chǔ)備，累計(jì)達(dá)300萬(wàn)噸，也將成為河南省第一大礦井。但要盡快付諸實(shí)施，需要我們緊盯盯緊，抓緊立項(xiàng)，全力運(yùn)作。另外，我們還擁有裴李崗文化、黃帝文化、鄭韓文化豐厚的歷史文化優(yōu)勢(shì)，都是xx發(fā)展的寶貴資源，特別是黃帝品牌在海內(nèi)外產(chǎn)生了一定影響，對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放、吸引投資，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。三是我們有叫得響的環(huán)境品牌。經(jīng)過(guò)歷屆班子和全市上下的共同努力，我們的城市品位逐步提升，城市面貌發(fā)生顯著變化，也基本達(dá)到了綠、亮、凈、美，并且經(jīng)過(guò)幾年的創(chuàng)建，我們先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣（市）、全國(guó)文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市等，今年4月，順利通過(guò)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市初審驗(yàn)收，這都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的硬環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)相繼成立行政服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)等四個(gè)中心，出臺(tái)一系列行之有效的政策，形成了一套完善的行政服務(wù)體系，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四是我們有一支思想活躍、觀念超前的干部隊(duì)伍。全市改革開(kāi)放的群眾基礎(chǔ)好，特別是從92年張海欽書(shū)記開(kāi)始到現(xiàn)在，在歷屆班子的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)下，我們已經(jīng)培養(yǎng)了一支思想活躍、改革意識(shí)強(qiáng)、接受新鮮事物能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。當(dāng)前，從四大班子到全市各級(jí)干部團(tuán)結(jié)干事、艱苦創(chuàng)業(yè)的氛圍比較濃厚，廣大群眾思進(jìn)求富、加快發(fā)展的熱情比較高漲，這為我們加快新一輪的發(fā)展提供了寶貴財(cái)富和堅(jiān)強(qiáng)保障。綜合x(chóng)x發(fā)展的各種因素，我認(rèn)為，千難萬(wàn)難，扭住工業(yè)、開(kāi)放帶動(dòng)就不難；千理萬(wàn)理，招商引資、大上項(xiàng)目是真理。只要我們沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害，振奮精神，同心合力，就一定能夠變自身優(yōu)勢(shì)為發(fā)展勝勢(shì)，變發(fā)展?jié)摿楦?jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就一定能夠營(yíng)造xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)的新跨越。

第二個(gè)問(wèn)題：關(guān)于下步工作總體要求和重點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前xx發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢(shì)，下一步，全市經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞年初市二次黨代會(huì)、二屆一次人代會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，著眼“財(cái)政”二字做文章，擴(kuò)大財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)力。所謂“財(cái)政”，沒(méi)有財(cái)就沒(méi)有政，財(cái)是政的前提和基礎(chǔ)。要做好“財(cái)政”文章，主要有四條途徑：一是壯大主導(dǎo)型財(cái)源，大力發(fā)展工業(yè)。二是造就群體型財(cái)源，促進(jìn)民營(yíng)化發(fā)展。三是夯實(shí)基礎(chǔ)型財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是拓展預(yù)算外財(cái)源，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，搞好城市經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還是搞好城市經(jīng)營(yíng)，都離不開(kāi)工業(yè)的反哺和支撐。因此，下步經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指針，以全面建設(shè)小康社會(huì)為總攬，圍繞發(fā)展主題，著眼富民強(qiáng)市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，育強(qiáng)發(fā)展后勁，大力實(shí)施工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)戰(zhàn)略地位，搭建工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，走一條以工業(yè)化帶動(dòng)城市化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

xx經(jīng)濟(jì)的總體框架可比喻為“飛鳥(niǎo)型經(jīng)濟(jì)”，鳥(niǎo)的主體、肌體，就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)；鳥(niǎo)的兩翼，就是農(nóng)業(yè)、商貿(mào)；鳥(niǎo)的兩條腿一個(gè)是城市建設(shè)，另一個(gè)是歷史文化優(yōu)勢(shì)、旅游、黃帝品牌；鳥(niǎo)頭，就是改革開(kāi)放意識(shí)和思想觀念。只有用解放思想、改革開(kāi)放來(lái)啟動(dòng)大腦總開(kāi)關(guān)，才能使xx展翅騰飛。圍繞這個(gè)總體框架我們究竟該怎么抓？

一、突出重心，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支柱。從現(xiàn)代化的本質(zhì)要求看，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。迄今為止，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)先后經(jīng)過(guò)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化階段和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，由低向高依次演進(jìn)。沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，就不可能進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，也就談不上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?？v觀當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是“老字號(hào)”工業(yè)大國(guó)，無(wú)一不是從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化社會(huì)，進(jìn)而使工業(yè)化、信息化、城市化整體推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。如英國(guó)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和積累后，用了100年時(shí)間最先走上工業(yè)化道路。后來(lái)的德國(guó)、美國(guó)用了50年時(shí)間，日本用30年，亞洲四小龍用20年實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。環(huán)顧當(dāng)代中國(guó)，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，無(wú)一不是工業(yè)經(jīng)濟(jì)先行之地。如廣東省在改革開(kāi)放后用15年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化的關(guān)系看，加快工業(yè)化進(jìn)程，是加快城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。工業(yè)化的進(jìn)程就是“化”農(nóng)民為市民、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)就是把數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口走向城市，在這一過(guò)程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之中，工業(yè)化是“三化”的核心?？梢哉f(shuō)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒(méi)有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平就難以持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就失去了物質(zhì)技術(shù)保證。因此，加快工業(yè)化是加快城鎮(zhèn)化的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。從省委和xx市委全會(huì)精神看，加快工業(yè)化進(jìn)程是上級(jí)黨委政府的政治要求。河南省為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。本月中旬召開(kāi)的省委七屆五次全會(huì)審議并通過(guò)的《規(guī)劃綱要》，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑。同時(shí)，xx市也提出到2020年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，并于日前召開(kāi)的市委七屆十二次全會(huì)上，確定了“拉長(zhǎng)工業(yè)短腿，發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢(shì)”的指導(dǎo)方針，提出了“xx振興、工業(yè)支撐、項(xiàng)目支撐、投資拉動(dòng)”的工作思路。從xx現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，加快工業(yè)化是振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)實(shí)力的根本途徑。我們的弱勢(shì)在工業(yè)，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。如果我們不加快工業(yè)化進(jìn)程、不提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、不加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就難以縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，就難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)盛。特別是我們要圓滿完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)，根本動(dòng)力還是走工業(yè)化道路，舍此別無(wú)它途?？梢哉f(shuō)，加快工業(yè)化進(jìn)程是振興xx的唯一選擇，是增強(qiáng)實(shí)力的根本所在，更是全市所有工作的軸心和重要支撐。因此，在今后的工作中，我們必須堅(jiān)持“一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的要求，始終不渝、一以貫之地樹(shù)牢“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”的戰(zhàn)略地位、核心地位，把領(lǐng)導(dǎo)力量向工業(yè)傾斜、把工作精力向工業(yè)集中、把工作重點(diǎn)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，舉全市之力，興xx工業(yè)，真正讓發(fā)展工業(yè)的氛圍熱起來(lái)、發(fā)展工業(yè)的激情燒起來(lái)、發(fā)展工業(yè)的力量聚起來(lái)，靠工業(yè)化帶動(dòng)城市化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而現(xiàn)實(shí)情況是：我們現(xiàn)在的工業(yè)發(fā)展不是發(fā)燒了，而是低溫，熱度不夠，我們提出大辦工業(yè)、大上項(xiàng)目，并不是說(shuō)各級(jí)政府都去貸款直接辦企業(yè)，而是要以市場(chǎng)思維謀劃工業(yè)，用市場(chǎng)手段運(yùn)作工業(yè)，用市場(chǎng)的理念、市場(chǎng)的觀念、市場(chǎng)的規(guī)律去搞經(jīng)營(yíng)。今后我市工業(yè)發(fā)展的整體思路是“三抓兩加快”，即：抓投入主體，招商引資；抓投入載體，園區(qū)建設(shè)；抓環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑平臺(tái)；找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；選準(zhǔn)突破口，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。具體講，要抓好重點(diǎn)區(qū)域，即港區(qū)臺(tái)商投資區(qū)、薛店食品工業(yè)園、城北工業(yè)園、辛店建材工業(yè)園、龍湖科技教育園、慶安高科技產(chǎn)業(yè)園；抓好重點(diǎn)行業(yè)，即食品、醫(yī)藥、電力、建材、化工、卷煙、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)；抓好煙廠、慶安、正龍等重點(diǎn)企業(yè)；抓好金芒果、白象、統(tǒng)一等重點(diǎn)產(chǎn)品，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵帶整體，真正做強(qiáng)、做足、做活、做大xx工業(yè)。

（一）抓投入主體，靠招商注入工業(yè)活力。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、工業(yè)的發(fā)展，主要依靠投資、出口、消費(fèi)需求三駕馬車?yán)瓌?dòng)。從我市目前基礎(chǔ)條件來(lái)看，依靠出口拉動(dòng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；依靠消費(fèi)拉動(dòng)，作用十分微弱；依靠投資拉動(dòng)，是我們唯一的選擇。而招商引資是實(shí)現(xiàn)投入的最現(xiàn)實(shí)、最重要途徑。我們必須把開(kāi)放帶動(dòng)作為擴(kuò)大工業(yè)總量、激發(fā)工業(yè)活力的重要手段，堅(jiān)持以開(kāi)放帶動(dòng)工業(yè)，借外力發(fā)展工業(yè)。一要明確招商方向。樹(shù)立“項(xiàng)目就是生命，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，搞好招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)。要把重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)上，招大商、大招商、廣招商。同時(shí)，我們也不能盲目地貪大求洋，要妥善把握好幾個(gè)原則：一是既重視外資又重視內(nèi)資，樹(shù)立xx以外都是外的思想，并敢于負(fù)債經(jīng)營(yíng)；二是既重視大的又重視小的，大上項(xiàng)目，上大中小項(xiàng)目；三是既重視新的又重視老的，不斷加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的更新?lián)Q代；四是既重視量的擴(kuò)張又重視質(zhì)的提高，走持續(xù)、快速、健康發(fā)展之路；五是既重視市本級(jí)和“五區(qū)”，又重視其他薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要以發(fā)展稅源型、就業(yè)型企業(yè)為重點(diǎn)，依托食品、醫(yī)藥、電力、建材、化工、卷煙等支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以對(duì)接配套為內(nèi)容的專題招商，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模；搶抓國(guó)際資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、北京舉辦奧運(yùn)會(huì)和xx市拉大城市框架等機(jī)遇，有針對(duì)性地采取招商對(duì)策，通過(guò)招商引資，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的慶安集團(tuán)高科技投入項(xiàng)目和電廠淀粉糖項(xiàng)目，要力爭(zhēng)在年內(nèi)有新的突破。二要突出項(xiàng)目建設(shè)。沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出，更談不上發(fā)展。沒(méi)有項(xiàng)目的支撐，投資將無(wú)法拉動(dòng)，城市、市場(chǎng)、商貿(mào)都將成為空殼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本是最具粘合力的生產(chǎn)要素。要強(qiáng)化“xx振興，項(xiàng)目支撐”的意識(shí)，以項(xiàng)目總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，真正以項(xiàng)目為紐帶、用資本來(lái)組合其他生產(chǎn)要素，擴(kuò)大工業(yè)總量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在加快項(xiàng)目源建設(shè)上，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、招商辦、財(cái)政局等部門要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融政策，搞好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，策劃、包裝和推出一批具有比較優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目，搶立項(xiàng)、搶報(bào)批、搶實(shí)施，爭(zhēng)取儲(chǔ)備一批、興建一批、投產(chǎn)一批。我們的電廠和登封、滎陽(yáng)在xx六縣（市）中原為第二梯隊(duì)，鞏義、新密為第一梯隊(duì)，而現(xiàn)在人家的用電量充裕，我們則是有項(xiàng)目無(wú)電力。目前，鞏義、登封、新密、滎陽(yáng)包括中牟都在圍繞工業(yè)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，抓緊運(yùn)作煤電項(xiàng)目。別人能干的我們?yōu)槭裁锤刹怀桑P(guān)鍵是我們有很多應(yīng)該做而沒(méi)有做好的事情。我們決不能怨天尤人，要小步快跑，努力追趕，否則將永遠(yuǎn)落后。明年夏季以后全國(guó)的供電形勢(shì)會(huì)發(fā)生變化，省里也把電源建設(shè)項(xiàng)目作為投資工作的重點(diǎn)，錯(cuò)失近兩年的機(jī)遇，就有可能被卡住。要抓緊策劃、報(bào)批、運(yùn)作煤炭、電源等后續(xù)項(xiàng)目。在關(guān)聯(lián)性大項(xiàng)目運(yùn)作上，要成立由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目攻關(guān)組、資本運(yùn)作組，集中精力跑資金、跑項(xiàng)目，做到重大項(xiàng)目專人盯、重大資金專人跑、重大工程專人包。煤炭資源轉(zhuǎn)換前景廣闊、潛力很大，過(guò)去我們開(kāi)發(fā)運(yùn)用的力度不夠，辛店老百姓守著十幾億噸的礦產(chǎn)資源，依然過(guò)著不太富裕的財(cái)政和生活。下一步，對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)、電廠項(xiàng)目運(yùn)作、xx煙草（集團(tuán)）、嵩岳集團(tuán)搬遷等關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目，要及早爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，不遺余力地提供全方位服務(wù)，促其盡快運(yùn)行；對(duì)慶安集團(tuán)、xx電力集團(tuán)和金鑫金屬制品公司年產(chǎn)35萬(wàn)噸、福華鋼鐵公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸煉鋼軋鋼等技改擴(kuò)建項(xiàng)目，要搞好服務(wù)，創(chuàng)造條件，加快進(jìn)度，盡快投入建設(shè)。尤其是對(duì)省經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的兩個(gè)鋼廠項(xiàng)目，電業(yè)局要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照先予后取的原則，多想辦法，多犧牲一些眼前利益，確保最大限度地滿足企業(yè)的需求；在已建項(xiàng)目見(jiàn)效益上，對(duì)統(tǒng)一企業(yè)、瑞光印務(wù)、靈佑藥業(yè)等在建項(xiàng)目，要健全項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)鑒機(jī)制，促其早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。對(duì)已經(jīng)簽約的69個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，要實(shí)行全程跟蹤，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，督促其盡快落地，確保實(shí)現(xiàn)今年10億元的工業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。三要不斷加大招商力度。全市各級(jí)各部門要大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)“四千四萬(wàn)”的江浙精神，即走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、歷盡千難萬(wàn)險(xiǎn)、受盡千辛萬(wàn)苦，跑項(xiàng)目、跑資金、引技術(shù)、引人才，真正做到“兩腿不要怕跑腫，兩腳不要怕磨破，兩手不要怕流血，兩眼不要怕熬紅，身上不要怕瘦肉”。鞏義像趙明恩、張?chǎng)瓮群芏嗥髽I(yè)家就是靠著這種不怕吃苦不怕受累的精神，跌倒了爬起來(lái)，永不言難，才使企業(yè)逐步發(fā)展壯大起來(lái)。要加大激勵(lì)政策的兌現(xiàn)力度，在按照固定資產(chǎn)投資額1—3%對(duì)第一引薦人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，下一步還可按效益進(jìn)行分紅或分成，以此進(jìn)一步激發(fā)全民參與招商的熱情。要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新招商方式，積極推行委托招商、招商、網(wǎng)絡(luò)招商。充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)系廣泛、信息靈通、說(shuō)服力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展以商招商、以情招商，做到辦好一個(gè)、引來(lái)一批、繁榮一片，做到安商、親商、富商。昆山市委書(shū)記剛剛上任才一個(gè)月，就請(qǐng)外商吃飯120人，每天4個(gè)，常常是在吃飯期間打電話、交任務(wù)，一個(gè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)小時(shí)內(nèi)談成，飯后督促有關(guān)部門抓落實(shí)、要結(jié)果。要積極組團(tuán)參加第七屆華商大會(huì)、豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)、少林武術(shù)節(jié)等重大商貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)會(huì)招商。要牢牢抓住第18屆世界客屬懇親大會(huì)的機(jī)遇，招商辦、建設(shè)局、僑辦、旅游局等單位要圍繞全力籌備好這次活動(dòng)，提前著手，制訂方案。尤其是要圍繞我市大棗、煤炭、電力、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，提前策劃、包裝一批具有地方特色、富有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ恼猩添?xiàng)目，并廣泛宣傳推介，實(shí)現(xiàn)“文化旅游搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)招商唱戲”。

（二）抓投入載體，以園區(qū)聚集工業(yè)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)園區(qū)具有聚集產(chǎn)業(yè)、示范帶動(dòng)和擴(kuò)張輻射功能，是加快工業(yè)化的重要載體。要把園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的重要手段，作為推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，打造工業(yè)平臺(tái)，構(gòu)筑投入載體。一是政策拉動(dòng)，加快園區(qū)建設(shè)。要以港區(qū)臺(tái)商投資區(qū)、薛店食品工業(yè)園、城北工業(yè)園、辛店建材工業(yè)園、龍湖科技教育園、慶安科技產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，采取政府出政策、企業(yè)搞建設(shè)的策略，靠市場(chǎng)機(jī)制加快建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高配套檔次。堅(jiān)持邊建設(shè)邊發(fā)展、以發(fā)展促建設(shè)，注意適度發(fā)展，量力而行，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)有力、展局有勢(shì)、擴(kuò)張有度，堅(jiān)決杜絕搞勞民傷財(cái)?shù)娜Φ剡\(yùn)動(dòng)。尤其是在港區(qū)臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)上，要按照“政策再放寬、權(quán)力再下放、項(xiàng)目再傾斜、機(jī)制再搞活、環(huán)境再優(yōu)化”的原則，從人力、物力、財(cái)力上加大支持和服務(wù)力度。今后凡是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各委局招引的臺(tái)資企業(yè)，一律落地在港區(qū)，并且經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算和稅收仍歸原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。港區(qū)要在抓好27個(gè)合同項(xiàng)目落地建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮航空港的特殊優(yōu)勢(shì)，抓住全國(guó)乃至國(guó)際性的臺(tái)商貿(mào)易活動(dòng)，盯緊東莞、武漢等臺(tái)商投資密集區(qū)，開(kāi)展組團(tuán)招商，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把港區(qū)建設(shè)成全國(guó)知名臺(tái)商投資區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，形成聚集效應(yīng)。實(shí)踐證明，園區(qū)能夠聚集各種生產(chǎn)要素，有利于產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。如上半年全市新招80個(gè)合同項(xiàng)目中，落戶“五區(qū)”的就有49個(gè)，占總數(shù)的61%，投資在5000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目也大都落地“五區(qū)”。今后，“五區(qū)”要進(jìn)一步明確功能分區(qū)，找準(zhǔn)發(fā)展定位和空間，積極提供創(chuàng)業(yè)機(jī)制和環(huán)境，有重點(diǎn)地吸引同類產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。市里已經(jīng)出臺(tái)財(cái)政調(diào)控等鼓勵(lì)企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)園政策，今后各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、街道辦事處都要因地制宜，積極引導(dǎo)新辦企業(yè)向園區(qū)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是宣傳促動(dòng)，培育園區(qū)品牌。品牌就是形象，就是吸引力。要不斷深化園區(qū)內(nèi)涵，加大宣傳力度。“五區(qū)”要加強(qiáng)宣傳推介力度，積極與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)品牌升級(jí)。如港區(qū)臺(tái)商資區(qū)要積極申報(bào)國(guó)家級(jí)海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；城北工業(yè)園要依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作文章，力爭(zhēng)把其建成在中原地區(qū)有一定形象力的醫(yī)藥工業(yè)園，增強(qiáng)招商引資的影響力、吸引力。

（三）抓環(huán)境建設(shè)，用服務(wù)構(gòu)筑工業(yè)平臺(tái)。環(huán)境就是生命，就是效益，就是生產(chǎn)力。把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，要樹(shù)牢“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開(kāi)放、抓發(fā)展”的意識(shí)，以“公務(wù)員廉潔高效，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法”為重點(diǎn)，按照“四優(yōu)一誠(chéng)”的要求（政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、誠(chéng)實(shí)守信），標(biāo)本兼治，綜合治理，著力為工業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障。一要打破條框限制，用足用活政策。在政策制定上，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，就要大膽地借鑒和吸收。溫州十年前就提出“四個(gè)不辦、六個(gè)不查”（即紅——紅頭文件明令禁止的不辦，黑——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)槍支彈藥的不辦，白——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不辦，黃——有關(guān)色情行業(yè)的不辦。對(duì)前來(lái)投資的客商不查主管部門、資金來(lái)源、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），我們也要有這種膽略和氣魄。這次會(huì)議我們擬出臺(tái)的加快工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，指導(dǎo)思想就是：能放寬的政策堅(jiān)決放寬，能優(yōu)惠的地方堅(jiān)決優(yōu)惠，能取消的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消，能下放權(quán)力的堅(jiān)決下放，能辦到的堅(jiān)決辦到，放權(quán)讓利，以利招商。如在鼓勵(lì)企業(yè)入園、土地審批使用、重點(diǎn)企業(yè)扶持和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有所創(chuàng)新。今天，《意見(jiàn)（討論稿）》已經(jīng)下發(fā)，各單位會(huì)后要組織召開(kāi)班子成員會(huì)，站在一切為了xx發(fā)展的角度，對(duì)涉及部門的逐條逐句進(jìn)行認(rèn)真研究討論，對(duì)涉及全局的進(jìn)行戰(zhàn)略思考，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議?！兑庖?jiàn)》一旦正式出臺(tái)，有關(guān)部門要加大宣傳和落實(shí)力度，嚴(yán)禁在任何單位棚架、掉空，真正做到城南立木，一諾千金！二是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政服務(wù)。要按照“低門檻跨入、好環(huán)境留人、高效率服務(wù)、厚回報(bào)企業(yè)”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高政府辦事效率。要深化行政審批制度改革，集中開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，下決心再取消一批行政審批項(xiàng)目，下放一批審批權(quán)限，力爭(zhēng)在一個(gè)月內(nèi)使原有審批事項(xiàng)由500多項(xiàng)降到200多項(xiàng)。要強(qiáng)化服務(wù)措施，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)企業(yè)，要開(kāi)辟綠色通道，特事特辦，特事特批，認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)使銷售收入超億元的10家重點(diǎn)企業(yè)年底實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20%以上，銷售收入增加9億元以上。要繼續(xù)執(zhí)行安靜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日制度。為了達(dá)到照章納稅、安全生產(chǎn)、治理環(huán)境的目的，除稅務(wù)、安全、環(huán)保三個(gè)部門根據(jù)工作需要，可以到企業(yè)檢查外，其他任何部門不得在安靜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日內(nèi)進(jìn)企業(yè)。全市各級(jí)各部門尤其是各職能部門要一心一意、真心實(shí)意、全心全意地為企業(yè)和納稅人搞好服務(wù)，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)”。要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題、生活中的困難、發(fā)展中的需求，全力支持自身企業(yè)及駐xx企業(yè)、招商企業(yè)等所有企業(yè)，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)的服務(wù)、最捷的途徑、最快的速度提供支持，真正形成“企地一家、榮辱與共、利益相連、目標(biāo)一致、資源共享”的新局面。今天，我在此強(qiáng)調(diào)，對(duì)職能部門該辦的事不辦的，事不過(guò)三。第一次告誡；第二次通報(bào)批評(píng)；第三次調(diào)整一把手職務(wù)。調(diào)整前，先由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)兼任單位主要負(fù)責(zé)人，屬垂直單位的建議上級(jí)主管部門調(diào)離或免職！三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓長(zhǎng)效治理。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把提高文明素質(zhì)、打造誠(chéng)信xx作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，以建設(shè)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人為主線，不斷深化“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，狠抓文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞打造誠(chéng)信政府，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)承諾，做到言必信、行必果，立信于民，取信于民；要多給企業(yè)留后勁，多給企業(yè)松綁，放水養(yǎng)魚(yú)，先予后取，涵養(yǎng)稅源。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部依法行政、依法辦事，靠干部隊(duì)伍講誠(chéng)信影響和帶動(dòng)全民講誠(chéng)信。圍繞打造誠(chéng)信企業(yè)，大力開(kāi)展信用企業(yè)評(píng)定活動(dòng)，在xx信息港、xx非公有制經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等網(wǎng)站開(kāi)辟誠(chéng)信專欄，樹(shù)立誠(chéng)信典型。圍繞培育誠(chéng)信公民，在“三臺(tái)一報(bào)”常年開(kāi)設(shè)誠(chéng)信教育專題、專欄，并利用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種形式，大力宣傳誠(chéng)實(shí)守信的重要性，引導(dǎo)全市干群人人講誠(chéng)信，爭(zhēng)做誠(chéng)信公民。加快發(fā)展，必須靠持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境做保障。各級(jí)各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視安全穩(wěn)定工作，深入持久地做好信訪、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)以穩(wěn)定促發(fā)展，靠發(fā)展保穩(wěn)定。8月份擬在全市開(kāi)展一次環(huán)境集中整治活動(dòng)，對(duì)蓄意煽動(dòng)群眾上訪鬧事者，對(duì)擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的人和事，尤其是“四霸”分子，要鐵腕整治，重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，露頭一個(gè)打擊一個(gè)！8月中下旬搞一次初評(píng)，年底對(duì)職能部門要進(jìn)行一次認(rèn)真評(píng)議，重點(diǎn)讓百姓、納稅人評(píng)，群眾是真正的基礎(chǔ)。

（四）以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，大體有三個(gè)階段：一是起步發(fā)展的原始積累階段；二是規(guī)范發(fā)展階段；三是提高階段。我們目前應(yīng)當(dāng)是起步發(fā)展階段，原始積累還沒(méi)有完成。因此，我們要圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的主體，堅(jiān)持放開(kāi)、放寬、放手、放心、放活、放膽的“六放”原則，推動(dòng)獨(dú)資、合資、個(gè)體、私營(yíng)、股份、非公有制“六個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，全面掀起非公有制企業(yè)發(fā)展的熱潮。一要放手發(fā)展，底層突破。要進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)范圍、放寬準(zhǔn)入條件、放寬條框限制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正做到“四看四不看”，即：看效率不看比例，看貢獻(xiàn)不看成份，看發(fā)展不看規(guī)模，看作用不看性質(zhì)。減少程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕收費(fèi)，提高效率。今后，對(duì)新設(shè)立的非公有制企業(yè)，實(shí)行企業(yè)“預(yù)備期登記”。要在政策、資金、場(chǎng)地等方面給予大力支持，鼓勵(lì)國(guó)家公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)分流人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，投身到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。二要放寬領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要按照“不限戶籍、不限區(qū)域、不限規(guī)模、不限行業(yè)”的四不限原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)以參股、合作、聯(lián)營(yíng)和特許等方式，參與供水、供電、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)非公有制企業(yè)加入統(tǒng)一集團(tuán)、正龍食品、xx煙草（集團(tuán)）等大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系，鼓勵(lì)他們搞運(yùn)輸、包裝、原材料等配套生產(chǎn)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展非公有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合，引導(dǎo)他們“跳入農(nóng)門當(dāng)龍頭”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要規(guī)范完善，提高層次。以“好機(jī)制、好班子、好管理、好產(chǎn)品”四好為目標(biāo)，不斷規(guī)范完善企業(yè)管理機(jī)制、生產(chǎn)營(yíng)銷方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向集約化、規(guī)范化、多元化轉(zhuǎn)變，逐步建立科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照“政府拿一塊、企業(yè)籌一塊、銀行支一塊”的指導(dǎo)思想，抓緊運(yùn)作組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的資金短缺問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的辦法，搞好企業(yè)家的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)家整體素質(zhì)，引導(dǎo)他們克服小富即安、小進(jìn)即滿的思想，改變家族式管理，促進(jìn)企業(yè)上檔次、上臺(tái)階。要切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好企業(yè)家的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)政府為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

（五）以科技創(chuàng)新為手段，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化要求，依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是強(qiáng)化資本運(yùn)作，把規(guī)模調(diào)大。要樹(shù)立引進(jìn)、培植并舉的觀念，既重視外力推動(dòng)，大力引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，又注重內(nèi)力驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化資本運(yùn)作，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)電力、醫(yī)藥、化工、建材、食品等有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)購(gòu)買、兼并、參股、控股等形式，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等資源的合理流動(dòng)，形成企業(yè)集團(tuán)。年內(nèi)要協(xié)調(diào)做好電力公司、韓都藥業(yè)集團(tuán)的二次整合，做強(qiáng)做大企業(yè)規(guī)模。二是實(shí)施科技創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)調(diào)高。要加快技術(shù)進(jìn)步，充分運(yùn)用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。重點(diǎn)支持慶安集團(tuán)、韓都藥業(yè)集團(tuán)等骨干企業(yè)自辦技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。利用港區(qū)科技創(chuàng)新中心、龍湖科教園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，千方百計(jì)扶持發(fā)展xx卷煙集團(tuán)，壯大煙草產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快信息化建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)建立局域網(wǎng)和發(fā)展網(wǎng)站，引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)網(wǎng)頁(yè)，積極推行電子商務(wù)，讓工業(yè)化和信息化互為動(dòng)力，互相促進(jìn)。三要堅(jiān)持名牌帶動(dòng)，把產(chǎn)品調(diào)優(yōu)。深入實(shí)施以“樹(shù)名企、創(chuàng)名品、育名牌”為主題的名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“白象”、“金芒果”等全國(guó)知名商標(biāo)加強(qiáng)宣傳推介，提升品牌的知名度；扶持“胖哥”食品、“好想你”棗制品等有一定市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)全省或全國(guó)名牌。要拓展產(chǎn)品寬度，鼓勵(lì)企業(yè)依托優(yōu)勢(shì)品牌，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，尤其要注重終端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步向高科技含量、高效益產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)品牌進(jìn)檔升級(jí)。要大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，千方百計(jì)地支持名牌產(chǎn)品走出去，搶占國(guó)際市場(chǎng)。為此，市政府將專門設(shè)立創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品獎(jiǎng)和外貿(mào)出口大戶獎(jiǎng)。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，我們不僅不會(huì)削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，反而可以從根本上鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“大而弱”向“優(yōu)而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。要打破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)手段推動(dòng)調(diào)整，用政策的杠桿強(qiáng)化引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。一畝三分地種不出金子來(lái)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的根本解決，人民生活水平的不斷提高，都取決于工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。昆山等一些發(fā)達(dá)縣市已經(jīng)提出農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅由鎮(zhèn)、村代繳。同時(shí)，全國(guó)人大一些代表也提出免交農(nóng)業(yè)稅的建議，而我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全靠面朝黃土背朝天的農(nóng)民，辛辛苦苦種糧、賣糧養(yǎng)活，即使這樣，連自己吃飯問(wèn)題都解決不了，如何采取這種辦法？必須強(qiáng)化“工農(nóng)結(jié)合，以工補(bǔ)農(nóng)，以工興農(nóng)”的意識(shí)，把重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，把培育、壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)來(lái)抓，靠工業(yè)壯大財(cái)力，增強(qiáng)后勁，來(lái)逐步解決這些問(wèn)題。一是圍繞資源上項(xiàng)目。要依托土地、產(chǎn)業(yè)、能人資源，借助外力引進(jìn)一批投資大、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。尤其要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和系列加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成發(fā)展一家企業(yè)，改善一方財(cái)政，激活一方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。今后，要把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)的比重納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系，進(jìn)行考評(píng)考核。二是政策扶持育龍頭。要充分利用我市已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的正龍食品、奧星實(shí)業(yè)、幸和綠色食品、香港大業(yè)公司、雛鷹公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，促其壯大規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加大高新技術(shù)的應(yīng)用力度，切實(shí)提高大棗等農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量、品質(zhì)和檔次。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)建基地。要在繼續(xù)鞏固土地承包30年不變的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)質(zhì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的原則，采取業(yè)主投資、股份合作等辦法，走“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。

（二）用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要圍繞xx建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的總體要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)。要圍繞市場(chǎng)需求調(diào)，按照“先找市場(chǎng)，再抓生產(chǎn)，產(chǎn)銷掛鉤，以銷定產(chǎn)”的原則，積極為農(nóng)民跑市場(chǎng)、跑訂單。要圍繞龍頭企業(yè)調(diào)，根據(jù)龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，種植適銷對(duì)路產(chǎn)品。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展奶牛、柴雞等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，有著最終的決定權(quán)，我們必須因地制宜，搞好引導(dǎo)，必須充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，絕不能下指標(biāo)、定任務(wù)、搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民種什么、不種什么，這方面過(guò)去我們及外地都有不少深刻沉痛的教訓(xùn)。二要育強(qiáng)特色開(kāi)拓市場(chǎng)。特色就是市場(chǎng)，特色就是效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”的基地化生產(chǎn)。要把發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，制定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，狠抓生產(chǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)綠色食品，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。三要圍繞調(diào)整強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)各部門特別是涉農(nóng)部門，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，切實(shí)服務(wù)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要搞好科技服務(wù)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的同時(shí)，逐步建立以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，以企業(yè)為主體，與科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織相聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要搞好信息服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地把有價(jià)值、實(shí)用的信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等渠道傳遞、給農(nóng)民。要搞好營(yíng)銷服務(wù)，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村中介組織、運(yùn)銷大戶等進(jìn)入流通領(lǐng)域，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營(yíng)銷公司、村有營(yíng)銷隊(duì)伍、組有營(yíng)銷大戶，架起農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的橋梁。要搞好市場(chǎng)服務(wù)，加快農(nóng)副產(chǎn)品集散市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)促流通，以流通促發(fā)展。

（三）用政策杠桿引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；繁榮農(nóng)村，必須建設(shè)城鎮(zhèn)。農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化的必然選擇。轉(zhuǎn)移有兩個(gè)途徑：一是依托招商引資。通過(guò)招商引資，借企就業(yè)，借地生財(cái)，借力發(fā)展，靠外力拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。二是提高城鎮(zhèn)化水平。通過(guò)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)，發(fā)展儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的農(nóng)民離鄉(xiāng)、離村、進(jìn)城，靠?jī)?nèi)力拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。具體講：一要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要抓住我市被省政府確定為全省26個(gè)加快城市化進(jìn)程試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，按照“超前規(guī)劃，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)支撐，綜合開(kāi)發(fā)”的原則，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)商品化牽引型、現(xiàn)代工業(yè)催生型、城市輻射型、市場(chǎng)帶動(dòng)型等城鎮(zhèn)。計(jì)委要加大對(duì)城市化進(jìn)程試點(diǎn)縣（市）扶持資金的爭(zhēng)取力度，確保三年內(nèi)到位。新村、龍湖、薛店要用活被xx市確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策，廣泛吸引民間資本和外資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，率先在全市乃至全省樹(shù)立樣板。二要壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要立足于工農(nóng)對(duì)接、農(nóng)貿(mào)對(duì)接，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快各類工業(yè)小區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，連片擴(kuò)張，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住城鎮(zhèn)化帶來(lái)生產(chǎn)要素聚集后各種服務(wù)需求增加的機(jī)遇，以搞活流通為主，加快以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系建設(shè)，全面膨脹和繁榮第三產(chǎn)業(yè)。三要大力推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。要深化戶籍制度改革，堅(jiān)決取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立與區(qū)別的戶籍管理制度，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、人口遷移開(kāi)綠燈，使農(nóng)民變?yōu)槭忻?。要盡快推行“一本制”，即凡是有穩(wěn)定職業(yè)、固定房產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公民，都可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，以此聚人氣，活商機(jī)。要?jiǎng)?chuàng)造條件吸納農(nóng)民就業(yè)，支持農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)管理能人和有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民大膽進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，逐步建立統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從機(jī)構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、收益保障等方面進(jìn)行規(guī)范，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加快農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。

三、構(gòu)筑載體，依靠名城帶動(dòng)，加快城市化進(jìn)程。城市化是工業(yè)化的載體、現(xiàn)代化的標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。城市建設(shè)的重點(diǎn)不僅僅在于綠、亮、凈、美，更要重視城市內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，一旦把寶貴的資金都用在表面建設(shè)上，就會(huì)使城市經(jīng)營(yíng)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。城市經(jīng)營(yíng)必須有相應(yīng)的內(nèi)涵來(lái)支撐，要把更多的精力放在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造城市的造血機(jī)能上。沒(méi)有工業(yè)的支撐，市場(chǎng)商貿(mào)都將成為空殼?？梢哉f(shuō)，加快城市化進(jìn)程，躲不開(kāi)也繞不開(kāi)工業(yè)化這條門檻，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，各類城市化建設(shè)都必須與工業(yè)化同步，否則，只是一廂情愿，違背歷史規(guī)律，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向的選擇，最終也將使整個(gè)城市枯竭。我們要緊緊抓住經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)環(huán)節(jié)，把推進(jìn)城市化作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來(lái)抓。

（一）拓寬思路抓經(jīng)營(yíng)。一要提升土地經(jīng)營(yíng)水平。經(jīng)營(yíng)土地，是經(jīng)營(yíng)城市的核心和關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“壟斷一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)三級(jí)市場(chǎng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)秩序，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。要重點(diǎn)搞好鄭風(fēng)苑東側(cè)和歐江大道、能人大道、華瑞路、中華南路兩側(cè)土地經(jīng)營(yíng)的前期開(kāi)發(fā)，抓好路、電、水、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，把“生地”變“熟地”，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)效益的最大化。二要拓寬城市經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。目前，我們經(jīng)營(yíng)城市的領(lǐng)域存在著局限性，在有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面僅重視土地經(jīng)營(yíng)，在無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上差距更大，這無(wú)疑是對(duì)城市資源的一種浪費(fèi)。要徹底轉(zhuǎn)變思路，盡快把炎黃文化藝術(shù)中心、圖書(shū)館、體育館等經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要加大城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)力度，對(duì)市區(qū)公交線路、出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)、公共停車場(chǎng)、戶外廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，力爭(zhēng)下半年逐步推入市場(chǎng)，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為效益。三要培育多元化投資主體。按照“不求所有、但求所在”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，不論內(nèi)資、外資、民資，不論國(guó)家、集體和個(gè)人，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，符合規(guī)劃要求，服從行業(yè)管理，都可以積極引進(jìn)，參與城市的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)與管理，參與房地產(chǎn)、商業(yè)區(qū)等綜合開(kāi)發(fā)，參與教育、醫(yī)療、文化、體育等公益事業(yè)，形成市場(chǎng)化、多元化、社會(huì)化的投資格局。要敢于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，必須明確，這里所說(shuō)的負(fù)債不是強(qiáng)迫干部職工集資，不是拖欠工程隊(duì)的工程款，更不是欠老百姓的錢，要從金融信貸、國(guó)債投入等方面想辦法，作文章。

（二）突出重點(diǎn)抓建設(shè)。加快城市建設(shè)，要考慮產(chǎn)業(yè)支撐，在推進(jìn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)城市建設(shè)，建特色城市，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能盲目造市，造空殼城市。在建設(shè)思路上，要堅(jiān)持平衡發(fā)展。要大力開(kāi)展城市規(guī)劃宣傳活動(dòng)，使規(guī)劃真正深入人心，維護(hù)城市規(guī)劃的法定權(quán)威性，任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)劃，私自亂建。必須嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)管理局要切實(shí)把好關(guān)，負(fù)起責(zé)任。樹(shù)立“綜合布局，平衡推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即：硬件、軟件一起抓，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)一盤棋，綠化、凈化、亮化、美化一起上。要珍惜民力、財(cái)力，建設(shè)管理局、行政執(zhí)法局要切實(shí)抓好廣場(chǎng)、綠地、街心花園、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燈光工程和城市衛(wèi)生、秩序的日常保養(yǎng)、維護(hù)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)文明城市的成果。城建、行政執(zhí)法等部門要切實(shí)做好工作。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持突出特色。特色是城市的靈魂，也是城市的品牌。要著眼于培育城市個(gè)性，塑造城市品牌，高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)。要把城市建設(shè)與城市歷史文化和自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使城市建設(shè)更加體現(xiàn)文化特色和文化內(nèi)涵，培育城市特色，塑造城市形象。在建設(shè)重點(diǎn)上，要堅(jiān)持雙向推進(jìn)。把城市建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，以城建促旅游，以旅游帶城建。一方面要堅(jiān)持道路先行，加快外環(huán)路、歐江大道、華瑞路等道路建設(shè)，拉起新區(qū)建設(shè)的主框架，使整個(gè)城市形成“內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)、節(jié)點(diǎn)相通”的城市道路骨架。加快鄭風(fēng)苑東側(cè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和康盛商貿(mào)城、xx商貿(mào)城、炎黃花園等高檔小區(qū)建設(shè)，并量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)改造，改善城市形象。同時(shí)，要立足于繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，采取政策引導(dǎo)、服務(wù)推動(dòng)、規(guī)范管理等手段，全面啟動(dòng)和規(guī)范城區(qū)各類市場(chǎng)、商業(yè)門店，靠政策激勵(lì)發(fā)展，放手激活發(fā)展，管理規(guī)范發(fā)展，促使盡快形成市場(chǎng)、街道、門店、城區(qū)全面繁榮發(fā)展的景象，堅(jiān)決杜絕“有市無(wú)場(chǎng)、有場(chǎng)無(wú)市”的怪現(xiàn)象。另一方面，文化局、旅游局、文物管理局要著眼于做強(qiáng)做大黃帝品牌、鄭韓文化等無(wú)形資產(chǎn)，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高城市知名度，吸引更多的人走入xx，投資興業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要抓緊運(yùn)作，盡快與陜西黃陵結(jié)為友好縣市，從而實(shí)現(xiàn)捆綁促銷，共同發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理樹(shù)形象。現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的管理。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，逐步建立起城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化法制化管理。行政執(zhí)法局要發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，改進(jìn)城市管理；文明辦、愛(ài)衛(wèi)辦要切實(shí)抓好“三講一樹(shù)”活動(dòng)的縱深推進(jìn)，繼續(xù)以整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和革除十大陋習(xí)為重點(diǎn)，持之以恒，常抓不懈，努力實(shí)現(xiàn)“城市環(huán)境整潔有序，市民行為文明禮貌”的總體要求，夯實(shí)城市法制化管理的群眾基礎(chǔ)。各街道辦事處、市區(qū)各單位、居委會(huì)，要明確各自責(zé)任，強(qiáng)化城市管理職能，形成市、街道辦事處以及居委會(huì)和單位分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的格局。二是強(qiáng)化服務(wù)化管理。要按照“在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)”的思路，積極發(fā)展公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是在社區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理公司，嘗試推行社區(qū)服務(wù)和物業(yè)系列化管理，切實(shí)解決管理工作難和管理成本高的問(wèn)題。三是強(qiáng)化市場(chǎng)化管理。一方面要積極引入市場(chǎng)機(jī)制。在園林、綠化、公共客運(yùn)交通、市政養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)等部門實(shí)行管養(yǎng)分離，建立作業(yè)、養(yǎng)護(hù)、招標(biāo)、定額發(fā)包的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，改變以管代養(yǎng)、以費(fèi)養(yǎng)人的狀況；另一方面，對(duì)城市公用事業(yè)要在老百姓可以承受的范圍內(nèi)合理計(jì)價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿，適當(dāng)補(bǔ)償城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的投資，引導(dǎo)公用事業(yè)由公益性向經(jīng)營(yíng)性逐步轉(zhuǎn)變，形成投資、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的良性循環(huán)，使城市管理逐步走上科學(xué)化、市場(chǎng)化軌道。

第三個(gè)問(wèn)題：關(guān)于進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念問(wèn)題

思想解放的程度，決定著改革開(kāi)放的力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。思想超前一步，發(fā)展就領(lǐng)先一拍。就目前而言，我市與發(fā)達(dá)縣（市）的差距，表面上看是數(shù)字上的差距，但深層分析，是思想解放程度上的差距，改革開(kāi)放力度上的差距，觀念更新速度上的差距。要適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市上下必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

為什么要進(jìn)一步解放思想？

解放思想是xx過(guò)去發(fā)展的重要法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終把解放思想貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，在解放思想中尋求出路，在與時(shí)俱進(jìn)中加快發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大思想動(dòng)力。靠解放思想，我們92年就在全省縣級(jí)市中率先建立了“南、北溫州城”，雙貓廣場(chǎng)還被譽(yù)為xx人思想解放的標(biāo)志性建筑。這些當(dāng)時(shí)盡管不太完善，但通過(guò)幾年的“大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展”，使一個(gè)以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展成為一個(gè)以工業(yè)為主的先進(jìn)縣級(jí)市；靠解放思想，我們?cè)缭?6年就大刀闊斧地進(jìn)行了企業(yè)改革，走在了全省前列，并且全省企業(yè)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在xx召開(kāi)；靠解放思想，我們97年就響亮提出“打造城市品牌”，經(jīng)過(guò)幾屆班子一屆接著一屆抓，一年接著一年干，順利在中西部地區(qū)縣（市）級(jí)中奪得國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市桂冠；靠解放思想，我們?cè)群筌Q身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，等等?？梢哉f(shuō)，xx過(guò)去的每一步發(fā)展都離不開(kāi)解放思想，取得的每一點(diǎn)成績(jī)都是由思想觀念的不斷更新帶來(lái)的。解放思想是xx過(guò)去發(fā)展的重要法寶，更是xx未來(lái)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

解放思想是先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所得。解放思想，就是解放生產(chǎn)力。從沿海地區(qū)到北方城市，從東部地區(qū)到西部地區(qū)，凡是發(fā)展較快的地方，都得益于他們思想的不斷解放，得益于他們觀念的不斷創(chuàng)新，得益于他們的實(shí)事求是，得益于他們思路的與時(shí)俱進(jìn)。從昆山1984年沖破種種阻力，在全國(guó)第一家自費(fèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，到溫州破除姓資、姓社等種種非議，創(chuàng)造“溫州模式”；從長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“遇到紅燈正步走，遇到綠燈跑著走”的提出，到鞏義環(huán)境建設(shè)“六個(gè)最大限度”（最大限度支持、最大限度保護(hù)、最大限度變通、最大限度簡(jiǎn)化、最大限度放寬、最大限度減負(fù)）的落實(shí)，等等。所有這些都印證了勇于解放思想、敢于不斷沖破思想觀念的束縛，是他們加快發(fā)展的最大經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的發(fā)展階段，溫州人再次開(kāi)展“全國(guó)學(xué)溫州，溫州怎么辦”大討論活動(dòng)，他們正在用新一輪的思想大解放，鞏固92年鄧小平南巡講話時(shí)的那種良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

解放思想是xx當(dāng)前發(fā)展的迫切需要。思想大解放，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；觀念大轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展大跨越。當(dāng)前，xx已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)需要加快發(fā)展，需要靠發(fā)展扭轉(zhuǎn)局面的現(xiàn)實(shí)階段，尤其需要樹(shù)牢“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”的戰(zhàn)略地位，走出靠工業(yè)化帶動(dòng)城市化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路子?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是發(fā)展工業(yè)，還是招商引資；無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)，還是園區(qū)開(kāi)發(fā)；無(wú)論是經(jīng)營(yíng)城市，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，等等，都需要我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，靠思想的不斷解放適應(yīng)發(fā)展的客觀要求。然而，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論是思想解放的程度、改革開(kāi)放的力度，還是加快發(fā)展的速度，我們的確落后了。導(dǎo)致思想觀念落后的原因，我認(rèn)為，有以下四點(diǎn)：一是不敢解放。缺乏解放思想的勇氣和膽略，沒(méi)有先例的不想干，沒(méi)有上級(jí)點(diǎn)頭的不敢干，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的不會(huì)干，顧及個(gè)人名利得失，怕出亂子、怕上級(jí)責(zé)怪、怕同級(jí)嘲笑、怕下級(jí)疑惑，有的怕別人說(shuō)三道四。二是不愿解放。缺乏解放思想的正確立場(chǎng)和態(tài)度，不思進(jìn)取、思想懶惰，習(xí)慣于老路子、老框框、老辦法，部門利益作怪，服務(wù)意識(shí)淡漠；特別是我們的一些干部存在一種滿足感，原來(lái)具有的敢于創(chuàng)新、碰硬的勁頭在減弱。三是曲解解放。缺乏解放思想的真情和原則，把別出心裁、胡思亂想、亂發(fā)議論、搞歪門邪道當(dāng)作解放思想。四是不會(huì)解放。缺乏解放思想的知識(shí)和能力，主要是學(xué)習(xí)不夠，思想不敏銳，思路不開(kāi)闊，思考不深入，思辯能力差，不知道什么叫解放思想，怎樣解放思想。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快xx發(fā)展步伐，我們必須始終依靠、依托、依賴于解放思想這個(gè)永恒的主題，把解放思想貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，落實(shí)于各項(xiàng)工作全程，真正靠解放思想，形成加快發(fā)展的新思路、新舉措、新優(yōu)勢(shì)。

如何進(jìn)一步解放思想？

解放思想，必須統(tǒng)一思想，強(qiáng)化中心意識(shí)。解放思想必須在統(tǒng)一中解放，在解放中統(tǒng)一。要統(tǒng)一思想，必須毫不動(dòng)搖地統(tǒng)一到加快xx發(fā)展這個(gè)中心上，體現(xiàn)在發(fā)展的成效上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展工業(yè)是全市工作的中心，堅(jiān)持這個(gè)中心就是最大的政治。全市上下都要把主要精力放在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這是事業(yè)的需要，也是對(duì)黨員干部的最基本要求。因此，全市各級(jí)黨員干部要始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，既要看到面臨的壓力，又要看到發(fā)展的動(dòng)力；既要看到嚴(yán)峻的形勢(shì)，又要看到潛在的優(yōu)勢(shì)。要克服“小富即安”的思想，做到富而思進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)。特別是要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和總書(shū)記“七一”重要講話、省委、xx市委全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、壓力感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持做到無(wú)論情況如何變化，加快發(fā)展的中心不能動(dòng)搖，無(wú)論工作如何繁重，發(fā)展工業(yè)的重心不能偏移，一切圍繞發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，一切服從發(fā)展，真正做到“三個(gè)更加”，即中心更加突出（經(jīng)濟(jì)），重點(diǎn)更加明確（資金、項(xiàng)目、環(huán)境），重心更加穩(wěn)固（工業(yè)）。不管遇到任何情況，只要我們堅(jiān)持抓下去，相信xx的明天會(huì)更美好。

解放思想，必須聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是。解放思想與實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一的，解放思想的目的就是實(shí)事求是。解放思想是虛功但要實(shí)做，解放思想是虛功但要有實(shí)效。既要克服脫離實(shí)際的空談，又要克服固步自封的觀念；既不能脫離實(shí)際盲目亂想，又不能墨守成規(guī)，裹足不前。必須堅(jiān)持一切從xx實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)際，扎根實(shí)際，以腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)去開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。就我們發(fā)展工業(yè)而言，它不是立竿見(jiàn)影的事，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。因此，各級(jí)各部門一定要根據(jù)自身的實(shí)際，結(jié)合上級(jí)的政策精神、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地確立科學(xué)的工作思路，從具體項(xiàng)目抓起，扎扎實(shí)實(shí)抓投入，一步一步求發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際的胡思亂想、盲目亂干。尤其是各職能部門，要自覺(jué)服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以服務(wù)為己任，少收費(fèi)，多服務(wù)；少設(shè)卡，多支持；少罰款，多教育，為基層、為企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難，保駕護(hù)航。

解放思想，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“四新”要求，前提和關(guān)鍵是與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。要圍繞中央和省委提出的“三個(gè)一切”，即一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除，實(shí)實(shí)在在地把解放思想體現(xiàn)在抓發(fā)展上，真正做到“五子登科”：一是找好路子，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。二是建強(qiáng)班子，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建能干事、會(huì)干事、能干成事的抓經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍。三是用好才子，大力引進(jìn)和任用懂經(jīng)營(yíng)、善科技、會(huì)管理的工業(yè)人才。四是多找票子，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、引資金。五是出好點(diǎn)子，制訂好發(fā)展政策和措施。尤其是在發(fā)展上，要八仙過(guò)海、各顯神通，對(duì)上級(jí)決定了的，要積極干；上級(jí)沒(méi)決定的，只要符合“三個(gè)有利于”，只要是為了發(fā)展，只要為了富民，只要不貪污受賄、不反社會(huì)主義，就要放開(kāi)手腳大膽干、馬上干、干得快、干得好。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展就是水平。我們前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，壓力就是動(dòng)力，就是責(zé)任，不進(jìn)就是倒退，小進(jìn)即滿就是落后，說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，不發(fā)展就是犯罪。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真正做到思想進(jìn)一步解放、觀念進(jìn)一步更新、思路進(jìn)一步明確、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、力度進(jìn)一步加大、效益進(jìn)一步增強(qiáng)，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快。

第四個(gè)問(wèn)題：關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)及工作落實(shí)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、事業(yè)要進(jìn)步，根本靠隊(duì)伍，關(guān)鍵在落實(shí)。下一步，我們要以學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為契機(jī)，以建設(shè)“務(wù)實(shí)型、實(shí)干型”干部隊(duì)伍為目標(biāo)，按照“工作上務(wù)實(shí)，行動(dòng)上落實(shí)，用人上唯實(shí)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。尤其要圍繞“加快發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民”三個(gè)方面，把“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)貫徹到發(fā)展中、工作中、實(shí)踐中，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)與狠抓落實(shí)相結(jié)合，以學(xué)習(xí)促工作，以實(shí)踐促發(fā)展。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下如何以學(xué)習(xí)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)的問(wèn)題。

一、工作上務(wù)實(shí)?，F(xiàn)在，工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、任務(wù)大家都已經(jīng)明確了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委局的目標(biāo)都非常清楚，但最終成效如何、結(jié)果怎樣，關(guān)鍵看我們的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。雖然我們的干部作風(fēng)從總體上來(lái)講是好的，絕大多數(shù)干部都能夠堅(jiān)持黨的宗旨，腳踏實(shí)地，埋頭苦干。但也確有少數(shù)同志工作中不同程度地存在著形式主義和官僚主義作風(fēng)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是心態(tài)浮躁。有些同志身在基層而心不在一線，對(duì)工作上的情況只知道個(gè)大概，情況不明決心大，胸中無(wú)數(shù)敢拍板，抓工作只憑想當(dāng)然。還有部分同志，熱情很高，雄心勃勃，急于出政績(jī)，今天一個(gè)“新點(diǎn)子”，明天一個(gè)“新思路”，熱衷于追求表面上的轟轟烈烈，喜歡搞些中看不中用的花架子。二是思想懶惰。信奉“事業(yè)無(wú)所謂，活得別太累”的混世哲學(xué)，甘愿當(dāng)“太平官”、“平庸官”，不懂的問(wèn)題不愿問(wèn)，不會(huì)做的事情不愿學(xué)，但求無(wú)過(guò)，只當(dāng)和尚不撞鐘，或者多少有一點(diǎn)成績(jī)，便洋洋自得，沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀，看攤守業(yè)，沒(méi)有更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本單位、本部門的工作，不動(dòng)腦筋，不下功夫研究，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，大事干不成，小事不愿干，遇到困難就躲，見(jiàn)了矛盾就繞，碰到麻煩就推。三是工作虛化。有些同志習(xí)慣于大而化之、籠而統(tǒng)之、一般性號(hào)召，缺乏具體、深入、細(xì)致的要求和指導(dǎo)，有任務(wù)無(wú)措施，有布置無(wú)督查，能收到什么成效自己心中也無(wú)數(shù)。有的發(fā)展目標(biāo)定得很宏偉，但往往是會(huì)上拍胸，會(huì)下落空。有的抓工作縮手縮腳，不敢動(dòng)真碰硬，一件不大的事情，反復(fù)幾次辦不成。有的缺乏一種百折不撓的精神，順境時(shí)有一股沖動(dòng)，風(fēng)風(fēng)火火干一陣，逆境時(shí)就動(dòng)搖退卻，致使工作虎頭蛇尾，有始無(wú)終。凡此種種，雖然只存在于個(gè)別人身上，但危害極大。為此，對(duì)形式主義和官僚主義作風(fēng)的控制，我們必須多管齊下，綜合治理，堅(jiān)定不移，常抓不懈。一要加強(qiáng)調(diào)查研究，克服形式主義。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從我做起，從四大班子領(lǐng)導(dǎo)做起，從大家做起，徹底擺脫名、權(quán)、位的誘惑，不做表面文章，不搞形式主義，想問(wèn)題、抓工作、辦事情，一定要少琢磨上面知道不知道，多考慮群眾需要不需要；定計(jì)劃、交任務(wù)、提要求，少琢磨對(duì)自己有利或無(wú)利，多考慮群眾同意不同意；一定要多做事，少做秀。這次省委、省政府全會(huì)，書(shū)記和李成玉省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，我們做每一項(xiàng)工作，一定要做到扎實(shí)不做秀，不搞形式主義，不搞形象工程，我們每一個(gè)行動(dòng)、每一件事，不要刻意設(shè)計(jì)，不要想怎樣能夠出風(fēng)頭，不要一心總想怎樣讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)，而要為工作、為群眾、為百姓。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，甘于奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作，不要官迷心竅，一心想著做大官，真正做到一切裝飾門面的形象工程堅(jiān)決不干，一切嘩眾取寵的泡沫政績(jī)堅(jiān)決不要，一切對(duì)發(fā)展無(wú)益的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)決不搞，一切靠數(shù)字游戲、弄虛作假的先進(jìn)和“第一”堅(jiān)決不拿。俗話說(shuō)“近山知鳥(niǎo)音，涉水識(shí)魚(yú)性”，我們要克服形式主義，最簡(jiǎn)單的辦法就是深入基層，做到知民、知情。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要掌握調(diào)查研究這個(gè)法寶，多到最困難的地方去，多到群眾意見(jiàn)多、矛盾多的地方去，多到工作推不開(kāi)的地方去。尤其是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭幫助群眾解決問(wèn)題，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，經(jīng)常性開(kāi)展蹲點(diǎn)駐村調(diào)研，對(duì)一些難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，真正做到親自發(fā)現(xiàn)、親自協(xié)調(diào)、親自解決，用實(shí)實(shí)在在的付出，求得實(shí)實(shí)在在的成效。要切實(shí)注意兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是上訪問(wèn)題。大家在發(fā)言中，建議不要因?yàn)樯显L處理干部，但是有一條，你必須實(shí)實(shí)在在地做工作。這方面是辯證的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要排查一下那些重點(diǎn)的問(wèn)題、熱點(diǎn)的問(wèn)題、矛盾多的問(wèn)題，利用晚上時(shí)間到村里走訪群眾，理順情緒，化解矛盾，解決問(wèn)題。我們大家都是老百姓出身，群眾還是通情達(dá)理的，如果實(shí)實(shí)在在地做工作了，出了問(wèn)題，市委也會(huì)體諒，群眾也會(huì)體諒。如果對(duì)群眾反映的問(wèn)題，不深入實(shí)地，該解決的不解決，不處理怎么能行？對(duì)群眾反映問(wèn)題的處理，最終是對(duì)待老百姓的態(tài)度和感情問(wèn)題。有了這個(gè)態(tài)度和感情，一切困難都會(huì)解決。第二個(gè)是關(guān)于新聞媒體的導(dǎo)向問(wèn)題。新聞部門要按照新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新聞宣傳工作的要求，圍繞xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向基層、面向百姓、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)報(bào)導(dǎo)，為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓與呼，壯大聲威，搖旗吶喊，造局造勢(shì)，重振xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展雄風(fēng)，在全市營(yíng)造一種“思創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展、議經(jīng)濟(jì)、想經(jīng)濟(jì)、干經(jīng)濟(jì)”的濃厚氛圍。今后，新聞單位要少出領(lǐng)導(dǎo)的鏡頭，少報(bào)領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，多報(bào)道人民群眾、多報(bào)道納稅人加快發(fā)展的鏡頭，多報(bào)道勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門提供的一些致富信息和致富門路。在這方面，首先從我做起，從四大班子做起，從在座的中層領(lǐng)導(dǎo)干部做起，集中精力抓大事、抓根本（經(jīng)濟(jì)、投資、項(xiàng)目），不要盯住小事去作秀，不出風(fēng)頭，少上鏡頭。二要密切干群關(guān)系，克服官僚主義。能否堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，這是衡量有沒(méi)有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最重要的標(biāo)志。我們既然是公務(wù)員，就要成為為公眾服務(wù)的人員，就要切實(shí)代表好廣大人民群眾的最根本利益。群眾利益無(wú)小事。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要牢固樹(shù)立“三個(gè)觀念”：即領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念、同群眾打成一片的觀念、向群眾學(xué)習(xí)的觀念，幫助群眾想方法、定思路、拿舉措，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾得到實(shí)惠。只有這樣，黨群、干群關(guān)系才能魚(yú)水情深，黨的作風(fēng)建設(shè)才能與時(shí)俱進(jìn)。三要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克服享樂(lè)主義?？倳?shū)記在“七一”講話中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)接受監(jiān)督，絕不能脫離群眾，絕不能貪圖安逸，絕不能以權(quán)謀私”。大家都是xx人民群眾和納稅人養(yǎng)活的，應(yīng)該看到，xx的綜合實(shí)力還不強(qiáng)，財(cái)力還比較緊張，人民生活還不富裕，我們沒(méi)有任何理由講排場(chǎng)、比闊氣、圖享受。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，在各種腐朽思想尤其是燈紅酒綠面前，經(jīng)得住誘惑，耐得住清貧，管得住小節(jié)，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。以良好的形象取信于民。要做到不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的堅(jiān)決要省，真正用小錢辦大事，少花錢多辦事，用最少的錢辦最好的事。堅(jiān)決克服那種一有成績(jī)就是主觀努力的結(jié)果，一有問(wèn)題就是客觀原因造成的不良傾向，以此在全市上下形成以艱苦為樂(lè)、以?shī)^斗為本、以奉獻(xiàn)為榮的氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、行動(dòng)上落實(shí)。從工作實(shí)踐看，我們有些工作之所以沒(méi)有取得預(yù)期的成效，不是沒(méi)想到，也不是沒(méi)說(shuō)到，而是沒(méi)有做到或沒(méi)有做好。今后，我們要在“說(shuō)了算、定了干、擲地有聲抓落實(shí)”上下真工夫、下硬工夫、下狠工夫。一要強(qiáng)化大局意識(shí)，解決“不落實(shí)”的問(wèn)題。為什么我們部署過(guò)的工作、決定過(guò)的事情，往往在落實(shí)過(guò)程中就走形變樣了，甚至掉空了？其中一個(gè)原因，就是個(gè)別單位大局意識(shí)不強(qiáng)，抱住小團(tuán)體利益不放，人為地設(shè)置障礙。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)牢全市上下一盤棋的思想，一切以xx發(fā)展為重，確保政令暢通、有令必行、有禁必止。在這一點(diǎn)上，市委的態(tài)度是多換思想少換人，但是，不換思想就換人，不轉(zhuǎn)變觀念就換人，不轉(zhuǎn)變作風(fēng)就換人，不加快發(fā)展就換人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位黨政一把手對(duì)下半年的重點(diǎn)工作，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體班子成員協(xié)同抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)要倒排工期，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)產(chǎn)品，決不能出現(xiàn)任務(wù)“棚架”、目標(biāo)“懸空”。尤其是對(duì)今天會(huì)議布置的各項(xiàng)任務(wù)和即將出臺(tái)的《工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須依據(jù)實(shí)際不講價(jià)錢抓落實(shí)，不擺困難抓落實(shí)，不折不扣地落實(shí)到位。絕不允許有令不行、陽(yáng)奉陰違！二要強(qiáng)化認(rèn)真意識(shí)，解決“落實(shí)差”的問(wèn)題。講過(guò)：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨最講認(rèn)真”。工作落實(shí)也得靠這兩個(gè)字。很多人講起經(jīng)濟(jì)來(lái)一套一套，就是發(fā)展不起來(lái)，不見(jiàn)出成績(jī)。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)橹v的東西都停留在腦子里，沒(méi)有真正的落實(shí)。今天的會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，明確了清晰的思路，制定了完善的措施，關(guān)鍵是會(huì)后認(rèn)真扎實(shí)地抓落實(shí)。要堅(jiān)決克服那種“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話”的做法，真正做到求實(shí)、務(wù)實(shí)、抓落實(shí)。抓落實(shí)，就要集中力量抓一些大事，一以貫之地抓一些實(shí)事。對(duì)xx來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的大事，就是加速工業(yè)發(fā)展。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把大辦工業(yè)、辦大工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量和精力“雙傾斜”，真正放在心上、抓在手中，靠自己的模范行動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。尤其是經(jīng)貿(mào)委、招商辦、計(jì)委等經(jīng)濟(jì)主管委局，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，花大力氣來(lái)研究xx發(fā)展思路、工業(yè)發(fā)展對(duì)策，多準(zhǔn)備項(xiàng)目和菜單，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。三要強(qiáng)化高效意識(shí)，解決“落實(shí)慢”的問(wèn)題。工作節(jié)奏最能反映干部作風(fēng)。面對(duì)瞬間變化的形勢(shì)，稍縱即逝的機(jī)遇，全市上下必須強(qiáng)化高效意識(shí)。大家知道，原來(lái)的寧西鐵路修建方案是從湖北襄樊經(jīng)過(guò)，南陽(yáng)人在決定爭(zhēng)取寧西鐵路項(xiàng)目后，以令人難以相信的速度，自費(fèi)完成專家勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定以及可行性報(bào)告等工作，最終使鐵道部決定寧西鐵路不走襄樊走南陽(yáng)。大家想一想，這會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)多少發(fā)展機(jī)遇？我們一定要有這種擠、鉆、拱的精神。特別是在招商引資上，如果我們搶先一步，快人一拍，就可能落地一個(gè)企業(yè)，贏得一步發(fā)展，反之就會(huì)喪失機(jī)遇，貽誤發(fā)展。因此，在工作中，我們既要看到發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，不能心浮氣躁，急功近利，更要堅(jiān)持立說(shuō)立行、立竿見(jiàn)影，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。今后在工業(yè)發(fā)展上，要像抓防非典一樣，實(shí)行一月一檢查，一季度一觀摩，不聽(tīng)匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，獎(jiǎng)先罰后，增強(qiáng)工作的緊迫感和壓力感。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、用人上唯實(shí)。工作都是人干出來(lái)的，用好人是干好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。要樹(shù)立“以發(fā)展論英雄、看貢獻(xiàn)比高低、唯實(shí)績(jī)定上下”的導(dǎo)向，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，真正認(rèn)清人、看準(zhǔn)人、用好人，為xx各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。首先，要真正看準(zhǔn)干部的實(shí)績(jī)。看一個(gè)干部是不是一個(gè)好干部，是不是一個(gè)優(yōu)秀的干部，不僅要看工作的表面成績(jī)，更要和其他方面結(jié)合起來(lái)。在看待和評(píng)價(jià)一個(gè)干部是否優(yōu)秀時(shí)，我們總的原則是：不看你會(huì)不會(huì)說(shuō)，而看你會(huì)不會(huì)干；不看你說(shuō)了多少，而看你干了多少；不看你說(shuō)的多好，而看你干好的多少。不聽(tīng)什么表功的話，結(jié)果比什么都重要，最終經(jīng)濟(jì)上不來(lái)，干部就要走下臺(tái)。在具體看待干部的工作業(yè)績(jī)時(shí)，我們既要看干部主觀努力程度，又考察其客觀自然條件；既要注意與其他單位橫向比較，又要注意本單位的縱向比較；既看已經(jīng)收到實(shí)效的成績(jī)，也要看他是否給未來(lái)工作奠定了良好基礎(chǔ)，增加了發(fā)展后勁?！敖皙?jiǎng)銀獎(jiǎng)，不如百姓夸獎(jiǎng)；金杯銀杯，不如百姓口碑?！苯窈罂疾旄刹恳嗯c干部群眾、多與納稅人進(jìn)行深層次座談，了解他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的公認(rèn)度，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，防止那些“面子工程”、“形象工程”的誤導(dǎo)，真正全面了解每個(gè)干部的工作業(yè)績(jī)，堅(jiān)決不讓實(shí)干者吃虧，不讓空談?wù)叩贸?。其次，要真正考出干部的?shí)績(jī)。要建立干部年度政績(jī)考核、政績(jī)督查和政績(jī)檔案制度，采取“月查季評(píng)、綜合審定、動(dòng)態(tài)管理”的辦法，以現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)、了解群眾、背靠背民意測(cè)評(píng)為主，增強(qiáng)政績(jī)?cè)u(píng)判的硬度。特別要考準(zhǔn)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得的實(shí)績(jī)，杜絕假數(shù)字、假情況、假把式。同時(shí)，還要看干部在廉潔自律方面做得如何，工作圈之外能否慎獨(dú)慎微，嚴(yán)格要求自己。這些考察與考績(jī)相互印證、互為補(bǔ)充，從而使我們選人用人時(shí)重績(jī)而不唯績(jī)，對(duì)干部有一個(gè)更加全面的評(píng)價(jià)。其三，要真正用好干部的實(shí)績(jī)。今后，選拔任用干部要利用考評(píng)實(shí)績(jī)得出的結(jié)果，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配干部，做到人盡其才、才盡其用。要以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，憑實(shí)績(jī)用干部，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。要以發(fā)展論英雄，按能力用干部，讓能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是在工業(yè)發(fā)展上有專長(zhǎng)、有能力的干部，有一個(gè)施展才華的舞臺(tái)。要以群眾為信號(hào)，看作風(fēng)用干部，讓心系群眾、一心為民、真心實(shí)意為民辦實(shí)事的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位?？傊獔?jiān)持“誰(shuí)干工作支持誰(shuí)，誰(shuí)有能力提拔誰(shuí)，誰(shuí)在工業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)，誰(shuí)闖出了禍懲罰誰(shuí)。對(duì)工作推進(jìn)快、效果好的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)的單位通報(bào)批評(píng)、督促檢查，對(duì)那些推諉扯皮、影響工作的，嚴(yán)肅處理。在這里要重申，抗非典做得不好要處罰，經(jīng)濟(jì)工作沒(méi)有重大突破、看不到明顯效果的，也要處罰、換位。對(duì)電廠、煤田開(kāi)發(fā)等大的項(xiàng)目引進(jìn)，要重獎(jiǎng)大獎(jiǎng)?？傊ㄟ^(guò)樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)、有為才有位的導(dǎo)向，真正讓那些德才兼?zhèn)?、成?jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔出來(lái)，讓那些空頭理論家，光動(dòng)嘴皮子的干部失去市場(chǎng)，努力在全市上下形成“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效、重實(shí)績(jī)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。在這里，我也鄭重地向大家表個(gè)態(tài)，作為我本人，今年已經(jīng)47歲，在政治上沒(méi)有什么過(guò)高的欲望，也不會(huì)有過(guò)分的追求，只想實(shí)實(shí)在在為xx61萬(wàn)人民辦真事、辦好事、辦實(shí)事。只要組織不調(diào)離，只要xx的干部和老百姓認(rèn)可，我將永遠(yuǎn)會(huì)與大家站在一個(gè)戰(zhàn)船上，同舟共濟(jì)，乘風(fēng)破浪，克難攻堅(jiān)，為xx發(fā)展盡一份微薄之力！在此，我也代表四大班子表個(gè)態(tài)，我們盡管能力不大，但決心大，特別是四大班子和全市各級(jí)干部能吃苦、涵養(yǎng)好、肚量大、素質(zhì)高，有團(tuán)結(jié)拼搏的精神，我們將和大家在一起，背水一戰(zhàn)，共謀發(fā)展。我也堅(jiān)信，只要我們心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，一定能夠迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，再創(chuàng)新輝煌！

最后，強(qiáng)調(diào)一下近期的幾項(xiàng)具體工作：一要以掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮為契機(jī)，在全市上下深入開(kāi)展“解放思想、更新觀念、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)。二要圍繞實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立大項(xiàng)目攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組。要設(shè)立經(jīng)濟(jì)“110”，進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，清理、簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要盡快研究探索港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域市級(jí)職能部門權(quán)力下放問(wèn)題，制訂完善黨政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰制、行政系統(tǒng)工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和司法系統(tǒng)、執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好防汛工作。四要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策、法規(guī)，切實(shí)做好退伍軍人安置和大中專畢業(yè)生分配工作。五要加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作，防止各類事故和事件發(fā)生。六要加大工作力度，拓寬就業(yè)門路，認(rèn)真做好就業(yè)與再就業(yè)工作。七要切實(shí)安排好群眾生活，重點(diǎn)解決好困難群眾、弱勢(shì)群體生活中的困難與問(wèn)題。八要進(jìn)一步明確任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓全年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。特別是對(duì)年初確定的10件實(shí)事，要抓緊進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)完成。

同志們，發(fā)展的機(jī)遇擺在前，艱巨的重任壓在肩。讓我們以學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為動(dòng)力，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，振奮精神，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，加快發(fā)展，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿或超額完成，不斷開(kāi)創(chuàng)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面！