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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

按照國家、省聯(lián)席會(huì)議和《省庫區(qū)水污染防治項(xiàng)目管理暫行辦法》要求，為加快實(shí)施《庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加快《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)程

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。移民安穩(wěn)和水質(zhì)保障是南水北調(diào)成功的關(guān)鍵。年5月，總理在考察南水北調(diào)工程時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要把南水北調(diào)工程建成一流工程，生態(tài)工程，廉政工程，利民工程，確保得到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益”；同年11月，國家召開的南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第三次會(huì)議重新確定中線工程2013年建成，2014年汛后通水。時(shí)間緊，任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門要站在環(huán)境友好型社會(huì)和確?！耙唤逅彼汀钡母叨龋瑖@規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好項(xiàng)目工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)和市政府有關(guān)部門要按照《市政府辦公室關(guān)于市南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工的通知》（政辦［］147號(hào)）要求，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)責(zé)任單位抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)開展工作，加強(qiáng)督辦檢查，切實(shí)按要求完成工作任務(wù)。

（三）加快規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。對(duì)已下達(dá)投資計(jì)劃的近期建設(shè)項(xiàng)目，特別是爭(zhēng)取國家新增投資計(jì)劃的項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，保證年6月底前完成已下達(dá)投資計(jì)劃，形成工程量；對(duì)未開工項(xiàng)目，要查明原因，確定對(duì)策，采取有力措施，確保在3月底前開工建設(shè)；對(duì)未完成前期工作的項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，爭(zhēng)取在6月底前完成省內(nèi)前期審查工作，將項(xiàng)目上報(bào)國家審批；對(duì)已完成審核、國家尚未核定概算或未下發(fā)批復(fù)文件的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)口銜接，積極做好項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃的爭(zhēng)取工作。

（四）積極配合國家做好《規(guī)劃》的修編工作。關(guān)于《規(guī)劃》修編工作，在年底省聯(lián)席會(huì)議上，已制定下發(fā)了《<庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃>修編工作方案》，十南辦發(fā)［］5號(hào)文件對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了具體安排部署。為了加快規(guī)劃修編工作步伐，市發(fā)改委、南水北調(diào)辦公室將會(huì)同經(jīng)委、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門成立專門的規(guī)劃修編工作機(jī)構(gòu)組織開展此項(xiàng)工作。具體組織、協(xié)調(diào)和督辦工作由市聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)。各地各部門要嚴(yán)格按照文件要求，集中人員、集中時(shí)間，認(rèn)真做好《規(guī)劃》修編工作，并于年4月20日前完成規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，提出規(guī)劃修編需求報(bào)告和規(guī)劃修編項(xiàng)目表，市發(fā)展改革委和市南水北調(diào)辦匯總后報(bào)省發(fā)改委、省南水北調(diào)辦。

（五）盡快啟動(dòng)遠(yuǎn)期項(xiàng)目前期工作。對(duì)遠(yuǎn)期項(xiàng)目的前期工作要認(rèn)真吸取《規(guī)劃》近期項(xiàng)目推進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)《規(guī)劃》遠(yuǎn)期水污染防治項(xiàng)目大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、污水、垃圾處理費(fèi)用收集難度較大的實(shí)際，各地在做項(xiàng)目前期工作時(shí)必須慎重選擇污水和垃圾處理工藝，杜絕“曬太陽”工程。一是按照省里有關(guān)規(guī)定慎重選擇可研和設(shè)計(jì)單位。污水和垃圾處理項(xiàng)目要嚴(yán)格按照“占地少、投資省、運(yùn)行費(fèi)用低、水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)高”的要求，嚴(yán)把工藝技術(shù)和設(shè)備選擇關(guān)。各項(xiàng)目工藝選型方案必須報(bào)市南水北調(diào)辦和市發(fā)改委預(yù)審。水土保持項(xiàng)目要充分考慮工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路、能源綜合治理因素，高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的完成前期工作任務(wù)。二是按照時(shí)限要求，按時(shí)完成項(xiàng)目、投資申報(bào)任務(wù)。凡確定年新開工的遠(yuǎn)期項(xiàng)目，要抓緊組織做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可研報(bào)告務(wù)必在4月底前、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)務(wù)必在6月底前經(jīng)市發(fā)改委和市南水北調(diào)辦報(bào)送省發(fā)展改革委，確保在8月30日前申報(bào)國家投資計(jì)劃。凡計(jì)劃年新開工項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告務(wù)必在5月30日前、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)務(wù)必在7月底前經(jīng)市發(fā)改委和市南水北調(diào)辦報(bào)送省發(fā)展改革委。

二、嚴(yán)格建設(shè)管理程序，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

（一）落實(shí)法人責(zé)任制。要按照政企分開的原則組成項(xiàng)目法人。所有建設(shè)項(xiàng)目沒有落實(shí)企業(yè)法人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將中止項(xiàng)目基本建設(shè)程序并取消安排中央投資。項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目的前期工作、資金籌措、建設(shè)實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)期間無正當(dāng)理由，不得隨意變動(dòng)項(xiàng)目法定代表人。參與建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）落實(shí)招投標(biāo)制。認(rèn)真落實(shí)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)和必要的監(jiān)管工作，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須通過公開招標(biāo)的方式確定，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。中標(biāo)合同不得轉(zhuǎn)讓，工程及設(shè)備、材料不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包。中標(biāo)人和項(xiàng)目法人都必須按合同約定按期保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)和設(shè)備、材料交貨及資金支付。

（三）實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具備市政工程監(jiān)理資質(zhì)，并有相關(guān)監(jiān)理業(yè)績(jī)，并通過公開招標(biāo)方式確定。受省項(xiàng)目主管單位的委托，庫區(qū)水污染防治項(xiàng)目施工監(jiān)理接受市發(fā)展改革委和市南水北調(diào)辦公室監(jiān)管。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和施工組織方案未經(jīng)監(jiān)理工程師審核通過，不得開工建設(shè)。監(jiān)理人員要嚴(yán)把工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制關(guān)，按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式和按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并責(zé)令返工，同時(shí)向主管部門報(bào)告。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（四）實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目單位必須按照項(xiàng)目管理規(guī)定和合同法有關(guān)要求，與項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料供應(yīng)商簽訂書面合同，合同要有明確的質(zhì)量要求，履約擔(dān)保和違約處罰條款。合同雙方要按照合同約定履行義務(wù)，違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目所在地建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督部門按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)管理工作要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的作用。施工單位要建立和完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、按照經(jīng)審定的施工設(shè)計(jì)圖紙和施工方案組織施工。在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題要及時(shí)向項(xiàng)目法人和監(jiān)理工程師反映，并由項(xiàng)目法人會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合作出處理。涉及廠址、工藝、關(guān)鍵設(shè)備需要變更時(shí)，必須按程序逐級(jí)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門審查批準(zhǔn)后，方可變更。要有完善的工程質(zhì)量保證措施，推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)施工方法和工藝。施工單位有義務(wù)為監(jiān)理單位的監(jiān)理及有關(guān)部門的檢查監(jiān)督提供方便，不得以任何理由拒絕或妨礙監(jiān)理和檢查工作。

概算批復(fù)后，建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，原則上不能變更。如遇特殊情況確需變更的，必須經(jīng)市報(bào)省批準(zhǔn)后方可變更。因變更而增加的投資部分，由地方政府承擔(dān)。按照國發(fā)投資[]2474號(hào)文件規(guī)定，建設(shè)方式不能采用BOT等項(xiàng)目融資方式；實(shí)行總承包方式建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照招投標(biāo)法等法規(guī)對(duì)工程建設(shè)的各主要環(huán)節(jié)實(shí)施公開招標(biāo)。

三、建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

項(xiàng)目建設(shè)資金是中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)資金管理的制度和辦法，不得以任何名義、任何方式滯留、擠占、挪用、截留。地方政府必須落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金。嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的各單項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大項(xiàng)目開支，不準(zhǔn)搞任何概算外工程。各項(xiàng)目單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并按規(guī)定開設(shè)資金專戶，真正做到“專戶、專人、專帳、專管、專用”，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額用于工程建設(shè)。項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門，要根據(jù)項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)，按照基本建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度以及財(cái)政國庫集中支付等要求撥付項(xiàng)目資金。

有下列情形之一的，一經(jīng)查處將采用暫緩或停止撥付建設(shè)資金辦法，限期予以糾正。違反國家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫模簧米愿淖冺?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；項(xiàng)目單位未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表或信息資料嚴(yán)重失真的。對(duì)嚴(yán)重違法的將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)督辦檢查

（一）實(shí)行審計(jì)、稽察及財(cái)政核算監(jiān)督制度。為加強(qiáng)對(duì)工程的檢查監(jiān)督，庫區(qū)水污染防治和水土保持聯(lián)席會(huì)議辦公室及有關(guān)成員單位，將組成聯(lián)合檢查組采取定期或不定期的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲處罰，并將處罰結(jié)果在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)；對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”管理的項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位將予以通報(bào)表彰。

（二）各地各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)報(bào)告制度”。一是及時(shí)報(bào)告工程的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及資金到位使用等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位每月要向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門和南水北調(diào)辦報(bào)送月報(bào)表，市發(fā)改委和南水北調(diào)辦每季度要向省發(fā)改委和省南水北調(diào)辦報(bào)送季報(bào)表。項(xiàng)目建設(shè)單位每年7月10日和下一年的1月10日向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門和南水北調(diào)辦提交項(xiàng)目上半年和全年的進(jìn)展情況報(bào)告。進(jìn)展情況報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目投資完成情況、資金到位情況、工程招標(biāo)情況、工程概算執(zhí)行情況、工程形象進(jìn)度以及工程管理措施等。二是施工監(jiān)理單位每月經(jīng)縣市區(qū)發(fā)改局和南水北調(diào)辦向上報(bào)一次《監(jiān)理報(bào)告》。三是按照省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，每項(xiàng)招標(biāo)結(jié)束后的15日內(nèi)經(jīng)市發(fā)改委和南水北調(diào)辦向上提交招標(biāo)情況報(bào)告。