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為鞏固擴大新一輪村“兩委”換屆選舉工作成果，健全完善加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機制，提升農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化、民主化水平，在廣泛試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級有關(guān)要求，經(jīng)黨工委、辦事處研究決定在轄區(qū)各村推行村級資金、賬務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章由街道集中管理制度（以下簡稱“五代管”制度）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容通知如下：

一、充分認識推行“五代管”制度的重要意義

加強村級工作規(guī)范化建設(shè)、提升村務(wù)管理水平，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，通過健全相關(guān)制度、強化工作監(jiān)督、加大懲處力度等措施，村級政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提升，有力保證了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但是，由村務(wù)管理混亂特別是財務(wù)管理違規(guī)產(chǎn)生的問題，仍然是引發(fā)農(nóng)村各類矛盾的重要根源。有的村私設(shè)賬外賬，個別村干部貪占挪用、揮霍浪費；有的村對涉及群眾經(jīng)濟利益的重大問題，不經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，隨意剝奪群眾的民主權(quán)利；有的村村委會印章管理不規(guī)范，個別村干部私用、亂用、濫用村委會印章簽訂經(jīng)濟合同、打欠條等，引發(fā)村級債務(wù)和矛盾。這些問題的存在直接導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，甚至引發(fā)集體上訪，嚴重影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大局。實行村級資金、賬務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章“五代管”，有利于構(gòu)建政府、群眾共同參與的“全方位、全過程”農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督機制；有利于控制和減少非生產(chǎn)性支出，杜絕集體資金、資產(chǎn)流失現(xiàn)象，提高資金使用效率；有利于規(guī)范村級經(jīng)濟行為，從源頭上減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，密切黨群干群關(guān)系。各級要高度重視，切實提高思想認識，把全面推行“五代管”制度作為加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊抓好，抓出成效。

二、明確推行“五代管”制度的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過推行村級資金、賬務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章由街道代管，杜絕村級經(jīng)濟違規(guī)行為，全面提高村級事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，密切黨群干群關(guān)系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好環(huán)境和氛圍。

（二）基本原則

1、堅持依法辦事。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)法律法規(guī)，堅持村民自治不動搖。對農(nóng)村集體資產(chǎn),堅持所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變，街道依法代管，不干預(yù)村級民主決策。

2、尊重群眾意愿。實行村級事務(wù)“五代管”制度，不搞行政命令，不搞一刀切。要在充分尊重群眾意愿的前提下，召開村民會議或村民代表會議討論通過，由村委會書面委托街道依法。街道要在堅持程序原則的基礎(chǔ)上，提高工作效率，提升服務(wù)群眾水平，方便農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活。

3、嚴格規(guī)范管理。要明確工作內(nèi)容，細化工作職責(zé)，建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和監(jiān)督機制，嚴格代管行為，不僅要把相關(guān)事務(wù)管起來，還要確保管好、不出問題。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

三、準(zhǔn)確把握“五代管”制度的主要內(nèi)容

（一）資金代管

1、加強賬戶管理。街道在銀行開設(shè)賬戶，專戶存儲，?？顚Ｓ?，獨立核算，自負盈虧。嚴禁任何單位和個人截留、挪用，也不得在各村之間調(diào)劑使用。

2、嚴格收入管理。各村的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)限期上交街道代管，及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，統(tǒng)一使用上級主管部門監(jiān)制的專用收款收據(jù)，嚴禁“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

3、嚴格支出管理。嚴格村級財務(wù)開支審批、審核程序，一次性支出數(shù)額較小的，要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核后，由村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村委會主任、村黨支部書記審批同意并簽字（蓋章）后，報街道代管機構(gòu)審批；一次性支出5000元以上的，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，填寫《代管資金領(lǐng)用審批單》，由村黨支部書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任分別在審批單上簽名，報街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、實行備用金制度。每個村預(yù)留部分備用資金，保證村級工作的正常運轉(zhuǎn)。備用金具體數(shù)額按村人口數(shù)量確定，300人以下的備用金為1000元；300-500人的村備用金為2000元；500人以上的村備用金為3000元。備用金用完后由委派會計出具證明后，及時補足。

5、實行重大事項審報制度。村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、接受大額捐贈、興辦集體福利事業(yè)等重大資金收支事項，必須事先征求群眾意見，經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議討論通過，報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實施。

（二）賬務(wù)代管

1、實行村務(wù)監(jiān)督委員會審核制度。村務(wù)監(jiān)督委員會全面承擔(dān)民主理財、村務(wù)公開監(jiān)督等工作職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)對村財務(wù)收支進行審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并對不合理開支實行否決權(quán)。非經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核并蓋章的單據(jù)，村報賬員不得報賬。

2、實行賬前審查制度。村報賬員報賬時，街道進行賬前審查，對手續(xù)不完備、簽批不規(guī)范、支出不合理的單據(jù)拒絕入賬。對金額較大、問題嚴重的單據(jù)，嚴格追查事實真相和當(dāng)事人責(zé)任。

3、實行財務(wù)公開制度。街道依據(jù)記賬、結(jié)賬情況，每季度填制公開資料，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會核實后在村務(wù)公開欄公布。對重大經(jīng)濟事項和群眾關(guān)心的熱點問題及時公開，并安排專人收集、聽取群眾意見。

4、實行財務(wù)審計制度。由街道組織，定期和不定期對村級財務(wù)進行審計。堅持做到“四個必審”，即干部離任必審、干部調(diào)整必審、任職屆滿必審、村“兩委”換屆必審。對審計查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體資金和資產(chǎn)等問題的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）資產(chǎn)代管

1、統(tǒng)一清理登記。由街道組織，對所轄村集體資產(chǎn)、資源情況進行集中清查，摸清底數(shù)，明確產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理。將核實后的資產(chǎn)、資源分類建立固定資產(chǎn)臺帳、材料物資帳，對資產(chǎn)、資源的名稱、數(shù)量、使用情況等相關(guān)內(nèi)容進行全面記錄。依法建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)登記制度，對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源進行登記備案，對其管理使用情況進行動態(tài)監(jiān)督。

2、加強使用監(jiān)管。各村建立健全明細賬簿，完善登記、保管使用制度，并明確一名管理員。集體資產(chǎn)發(fā)生變化的村，管理員應(yīng)及時登記，并報街道機構(gòu)。年終必須進行一次全面的清查盤點，嚴防集體資產(chǎn)流失。對損壞、丟失的應(yīng)查明原因及時處理；屬于人為原因造成的損失，應(yīng)由管理人員按資產(chǎn)現(xiàn)有凈值全價賠償。

3、嚴格資產(chǎn)處置程序。處置村級集體資產(chǎn)要征求群眾意見，村“兩委”研究，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報街道代管機構(gòu)審批；村核銷和報廢處理固定資產(chǎn)，必須經(jīng)村“兩委”研究，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報街道代管機構(gòu)審查后執(zhí)行，村干部不得隨意做主沖銷賬務(wù)。

4、嚴格資產(chǎn)評估。村集體資產(chǎn)在拍賣、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、出售、破產(chǎn)清算、股份制改造等所有權(quán)變更，以及實行承包、租賃經(jīng)營、對外提供擔(dān)保等情況下，必須進行資產(chǎn)評估。集體資產(chǎn)評估應(yīng)由村委會委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果按照資金公開的程序向全體村民公布，并報街道代管機構(gòu)備案。

5、建立健全招投標(biāo)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃經(jīng)營，村內(nèi)道路、水利、房屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)的方式進行。要規(guī)范招投標(biāo)程序，科學(xué)合理地設(shè)定標(biāo)底，選擇適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)方式，加強監(jiān)督檢查，確保招投標(biāo)工作公開、公正、民主透明，確保集體資產(chǎn)保值增值。招標(biāo)投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可實施。

（四）檔案代管

1、明確歸檔范圍。村級檔案一般包括村級組織建設(shè)、村民自治、村級事務(wù)管理、資產(chǎn)債務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村辦企業(yè)管理、村居文化建設(shè)、村居歷史沿革等方面的紙質(zhì)檔案、聲像資料、實物以及其他有保存價值的檔案。

2、搞好檔案收集整理。明確村級檔案收集時限和有關(guān)要求，村民委員會明確專人，定期收集、整理本村村級檔案，報街道代管。強化承包合同管理，建立管理臺帳，對村級各類承包合同納入臺帳管理。

3、加強村級檔案管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)私自查詢各村檔案，因故確需查閱、抄錄、復(fù)制時，要經(jīng)村黨支部書記、村委會主任同意，街道代管機構(gòu)批準(zhǔn)。檔案嚴禁外借。對保管期滿的檔案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時進行價值鑒定。對經(jīng)鑒定確無保存價值的檔案，應(yīng)當(dāng)編制銷毀清冊后銷毀。

（五）公章代管

1、依法接受委托。在所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，村委會與街道簽訂《村委會印章委托代管協(xié)議書》，將村委印章委托街道代管。街道配置村委印章管理專柜，統(tǒng)一管理，專人負責(zé)。

2、規(guī)范公章使用管理。

街道對村委印章使用實行登記管理，對使用時間、事由、使用人、審批人、經(jīng)辦人等進行認真登記整理存檔，以備查驗。公章使用原則上在農(nóng)財辦集中辦理，確需攜公章外出使用的，必須經(jīng)辦事處主要負責(zé)人批準(zhǔn)后，由公章管理員攜公章一同辦理，做到人不離章，章不離手，確保公章使用安全。凡涉及土地、合同等使用公章的，須經(jīng)街道主要負責(zé)人批準(zhǔn)。嚴禁農(nóng)財辦越權(quán)為任何單位和個人加蓋村級公章。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實工作責(zé)任。各村要把推行村級事務(wù)“五代管”制度、加強村級規(guī)范化建設(shè)，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道有關(guān)委辦所要各司其職、密切協(xié)作，加強綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，形成工作合力。

（二）健全機構(gòu)。街道依托財審局、農(nóng)經(jīng)站，組建村級財務(wù)代管中心，建立村級檔案室，負責(zé)村級事務(wù)代管工作。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳實行村級事務(wù)“五代管”對于提高村級資金使用效益、保障群眾利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要意義，宣傳實行“五代管”的良好工作成效，爭取群眾的擁護和支持，使村級事務(wù)“五代管”工作由黨委、政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壗M織、黨員群眾的自覺行動，為村級事務(wù)“五代管”的順利推進奠定更加堅實的群眾基礎(chǔ)。

（四）強化督查考核。將落實村級事務(wù)“五代管”制度情況及成效納入年度崗位目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。嚴格落實農(nóng)村財務(wù)管理責(zé)任追究制度，對農(nóng)村財務(wù)負有管理或監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員履行工作職責(zé)情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、把關(guān)不嚴、造成集體資金流失等問題，視情追究責(zé)任。