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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各單位：

為切實(shí)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類漁業(yè)安全事故發(fā)生，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、建立健全組織體系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體

按照政府監(jiān)管、屬地管理的原則，進(jìn)一步完善安全管理組織機(jī)構(gòu)，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)組織監(jiān)管體系，把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入年度目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要與各行政漁村簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)管理人員，配備辦公設(shè)備，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)檔案。要明確各行政漁村的漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管組織，建立村委、村民小組、作業(yè)漁民三級(jí)安全生產(chǎn)管理體系，明確各自的責(zé)任，切實(shí)把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，大力推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化

進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)管理，建立健全安全管理制度，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，切實(shí)保障漁民生命和財(cái)產(chǎn)安全。一是落實(shí)漁船檔案和安全生產(chǎn)管理檔案制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)部門及各行政漁村都要建立健全漁船檔案。漁船檔案要詳細(xì)記錄船主姓名、船號(hào)、漁船性質(zhì)、船員數(shù)、聯(lián)系方式、船體材料、救生設(shè)備、主要作業(yè)區(qū)域等內(nèi)容，做到一船一檔；安全生產(chǎn)管理檔案要明確安全檢查工作目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)階段、每項(xiàng)任務(wù)都要做到有部署、有安排、有檢查、有總結(jié)；隱患治理要有目標(biāo)、有責(zé)任人、有治理情況和治理達(dá)到的效果；各種信息要確保傳遞暢通，有簽發(fā)和接收檔案，做到細(xì)致明了，不留死角。二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)值班制度，保證24小時(shí)通信暢通，做好值班記錄，認(rèn)真處理好交接班時(shí)的相關(guān)事宜。三是落實(shí)風(fēng)情、汛情等安全信息接收傳遞制度。大風(fēng)信息傳遞要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，各有關(guān)單位接到大風(fēng)通知后，要在第一時(shí)間內(nèi)通知到各船組，并組織漁船迅速返港。四是落實(shí)漁船管理制度。嚴(yán)禁漁船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨；嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)，當(dāng)風(fēng)力達(dá)到4級(jí)以上時(shí)嚴(yán)禁漁船下水作業(yè)；嚴(yán)格漁船操作規(guī)程，杜絕超抗風(fēng)等級(jí)、超航區(qū)出湖生產(chǎn)；嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營；在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班瞭望等安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。五是落實(shí)船員培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)船員進(jìn)行航行技能、避險(xiǎn)規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安裝、自救互救技能等漁業(yè)生產(chǎn)安全知識(shí)培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，保證船員持證上崗率達(dá)到100%。六是落實(shí)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度。漁業(yè)安全生產(chǎn)事故上報(bào)從船組開始，采取逐級(jí)上報(bào)方式，有關(guān)單位在接到事故匯報(bào)后，要認(rèn)真核實(shí)事故的具體情況，核實(shí)清楚后逐級(jí)上報(bào)安全生產(chǎn)管理部門。事故上報(bào)要準(zhǔn)確、及時(shí)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和多頭上報(bào)。

三、強(qiáng)化措施，構(gòu)建漁業(yè)安全管理體系

(一)加強(qiáng)水域管理，健全完善湖泊地標(biāo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域規(guī)劃的通知》要求，根據(jù)規(guī)劃所劃分的養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、捕撈區(qū)、禁漁區(qū)（保護(hù)區(qū)）科學(xué)合理地實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)劃分出各類航道及航運(yùn)作業(yè)區(qū)，由交通海事部門設(shè)置明顯航標(biāo)及區(qū)域標(biāo)示牌。

(二)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)。氣象等部門要加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)天氣情況的監(jiān)測，及時(shí)災(zāi)害氣象信息，通報(bào)各級(jí)政府和相關(guān)部門，并在第一時(shí)間內(nèi)逐級(jí)傳遞到漁村、漁民。漁政等部門在接到災(zāi)害天氣信息預(yù)報(bào)后要幫助入湖作業(yè)漁民回撤，同時(shí)對(duì)漁船碼頭和其他安全設(shè)施進(jìn)行檢查，全面做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(三)進(jìn)一步加大漁政執(zhí)法力度，嚴(yán)禁違規(guī)違章生產(chǎn)。漁政、船檢等有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。要加強(qiáng)對(duì)漁船的安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查漁船的安全狀況、安全設(shè)備配備、船員持證等情況，嚴(yán)肅查處“三無”、“機(jī)證不符”及超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)違章作業(yè)、非法載客等行為。要認(rèn)真做好漁船年檢工作，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖、捕撈機(jī)動(dòng)漁船逐一檢驗(yàn)，并登記造冊(cè)、跟蹤監(jiān)管，確保漁船安全性能穩(wěn)定。

(四)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照安全事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故的調(diào)查處理工作。對(duì)工作中因思想不重視、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生漁業(yè)安全事故的，要嚴(yán)格追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理，努力提高漁業(yè)安全生產(chǎn)救援能力

(一)完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急救援措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

(二)加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。要把漁業(yè)安全應(yīng)急救援納入各級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。由縣應(yīng)急救援大隊(duì)、公安、交通及漁業(yè)等相關(guān)部門組成骨干救助隊(duì)伍，游船、商船及大型漁用船等組成社會(huì)救援力量，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村要積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。形成應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻“船出得去、人救得起”。

(三)建立健全漁業(yè)應(yīng)急救援機(jī)制。漁民、漁船遇到險(xiǎn)情向所在地政府求援時(shí)，所在地政府在迅即組織開展救助行動(dòng)的同時(shí)，要及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)告，以便及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。湖漁業(yè)應(yīng)急救援由縣漁業(yè)安全應(yīng)急救援指揮部組織實(shí)施，統(tǒng)一調(diào)度并組織骨干救援隊(duì)開展救助，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門組織社會(huì)救援力量協(xié)助搜救，組織有救援能力的漁船就近開展自救互救，努力將損失降到最低限度，保證漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。縣政府將視情對(duì)積極參與救助行動(dòng)的船只和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，弘揚(yáng)助人為樂的傳統(tǒng)美德。

五、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入安全生產(chǎn)工作總體部署。安全監(jiān)管、漁業(yè)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，交通、公安、漁業(yè)等部門要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)部門依法監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)格局。

(二)加大資金投入，健全完善安全保障體系。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大資金支持力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，通過多方面、多種資金運(yùn)作方式解決漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，有計(jì)劃地安排建設(shè)一批生產(chǎn)漁港和避風(fēng)漁港；建立安全預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更新淘汰落后的施救漁船，配齊配全救生設(shè)備，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵(lì)漁民積極加入漁業(yè)互助保險(xiǎn)，不斷提高漁民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自救能力。加大漁業(yè)安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持力度，為加強(qiáng)漁民法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)提供資金保障。

(三)廣泛開展宣傳教育。要充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育，進(jìn)一步提高漁民的安全意識(shí)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動(dòng)，營造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。漁業(yè)主管部門要定期組織漁民進(jìn)行法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，教育漁民嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，努力掌握安全生產(chǎn)知識(shí)。要根據(jù)漁民文化程度、接受能力確定培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間，講究實(shí)效，做到通俗易懂，聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。