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年，我縣糧食系統(tǒng)乘全市全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和糧食流通體制改革的東風(fēng)，從各企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜、一企一策、分類指導(dǎo)，采取“兩置換，一保障”的辦法，全面完成了糧油加工企業(yè)的改制；千方百計(jì)籌集資金，采用“一保留，一置換，一保障”的辦法，一次性全部置換了糧食購(gòu)銷企業(yè)職工的國(guó)有身份；撤銷了八個(gè)糧食購(gòu)銷站；一次性安置了離退休職工和遺屬和有關(guān)遺留人員；返聘部分員工在保留的一庫(kù)一公司繼續(xù)從事糧食流通工作；收購(gòu)小麥523.4萬(wàn)斤；縣局認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)變行政職能?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、基本情況

現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)立核算的糧食企業(yè)三戶，即兩戶收儲(chǔ)企業(yè)：“甘肅省兩當(dāng)縣糧食收儲(chǔ)公司”、“兩當(dāng)縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)”；一戶經(jīng)營(yíng)性企業(yè)：“兩當(dāng)縣糧油綜合經(jīng)營(yíng)公司”?，F(xiàn)有在冊(cè)職工151人，離退休人員40人，有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的35人，占職工總數(shù)的23.2％，中專以上文化程度的職工有108人，占職工總數(shù)的71.5％，從年齡結(jié)構(gòu)上看55歲以上13人，占職工總數(shù)的8.6％，45歲以上的有65人占職工總數(shù)的43.1％；35歲以下的有15人占職工總數(shù)的9.9％。截止10月底當(dāng)年虧損53萬(wàn)元，其中：2004年12月前虧損446萬(wàn)元。

二、開(kāi)展的幾項(xiàng)主要工作

（一）、采用“一保留、一置換、一保障”的辦法積極推進(jìn)購(gòu)銷企業(yè)的改革

2004年初中央一號(hào)文件明確糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，我們多次召開(kāi)職工會(huì)議學(xué)習(xí)并先后轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》、國(guó)家五部委《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及有關(guān)配套改革文件，要求全體職工明確再不可能等靠要、再不可能吃政策飯，而是要吃市場(chǎng)飯。并采取了下列措施：

召開(kāi)糧食系統(tǒng)有史以來(lái)規(guī)模最大的職工代表大會(huì)。在會(huì)議上修改了章程，撤銷了原糧食收儲(chǔ)站，成立了購(gòu)銷站，全方位改革了企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，出臺(tái)了新的管理辦法，明確各購(gòu)銷站必須自購(gòu)自銷、自負(fù)盈虧。在改革初期進(jìn)行扶持幫助，一年內(nèi)，各站自掙自發(fā)一月工資，公司補(bǔ)助一月，只補(bǔ)6個(gè)月。從而把基層企業(yè)真正推向了市場(chǎng)，在職工思想深處產(chǎn)生了只有改革才有希望的觸動(dòng)。

同時(shí)，把握縣上國(guó)企改革的大形勢(shì)和基層企業(yè)的思想動(dòng)態(tài)，出臺(tái)了關(guān)于申請(qǐng)進(jìn)行“一置換，一保障”改革試點(diǎn)的政策。誰(shuí)第一個(gè)申請(qǐng)，就列誰(shuí)。要求必須是百分之百的職工書(shū)面申請(qǐng)，缺一個(gè)都不能列入改革。政策宣布的當(dāng)天下午，就有百分之五十的基層站申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

為取得改革的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全縣糧食企業(yè)改革的步伐，有計(jì)劃、有步伐、有秩序地完成企業(yè)改制任務(wù)，結(jié)合我縣糧食企業(yè)的實(shí)際情況，考慮到此項(xiàng)改革關(guān)系到職工的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，經(jīng)局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議討論決定將第一個(gè)申請(qǐng)要求改制的糧食購(gòu)銷企業(yè)（魚(yú)池糧食購(gòu)銷站）列為改制試點(diǎn)單位?？h局組成8人工作組進(jìn)駐企業(yè)，歷時(shí)兩個(gè)月開(kāi)展了清產(chǎn)核資、工齡界定、帳務(wù)清理移交、資產(chǎn)移交、制定方案、企業(yè)重組等工作，請(qǐng)政府分管縣長(zhǎng)和縣國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)成員組成單位參加了兌現(xiàn)大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)按程序辦理了有關(guān)手續(xù)。并組織其它企業(yè)全體職工參加了大會(huì)，還進(jìn)行了改還是維持自購(gòu)自銷、自負(fù)盈虧體制等待全省統(tǒng)一改革的民意測(cè)驗(yàn)。測(cè)驗(yàn)結(jié)果是百分之九十的職工要求立即改制，特別是在機(jī)關(guān)工作的企業(yè)老職工強(qiáng)烈要求先改。結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工會(huì)上討論了《兩當(dāng)縣糧食購(gòu)銷企業(yè)改制方案》和《兩當(dāng)縣糧食購(gòu)銷企業(yè)改制職工安置標(biāo)準(zhǔn)》。

為此，縣局決定，基層企業(yè)是否改制完全由各企業(yè)自行決定。局里不派工作組不要求不參與，只接受審批方案、資產(chǎn)移交、協(xié)調(diào)補(bǔ)助改制資金、監(jiān)督兌現(xiàn)。各企業(yè)若有一名職工反對(duì)，方案就不批。

及時(shí)印發(fā)了《兩當(dāng)縣糧食購(gòu)銷企業(yè)改制職工安置標(biāo)準(zhǔn)》：

1、試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)：參考縣內(nèi)已改制企業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn)：1000元/工齡年。

2、非試點(diǎn)單位計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：以改制兌現(xiàn)月為截止時(shí)間，期間每推遲一月，在試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)1000元的基礎(chǔ)上遞減30元：計(jì)算公式為：非試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)＝試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)1000元-【30元×（改制兌現(xiàn)月-糧食購(gòu)銷企業(yè)改制試點(diǎn)兌現(xiàn)月）】。

3、遺屬：

一次性生活補(bǔ)貼計(jì)算公式：月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×計(jì)發(fā)月。除子女外，計(jì)發(fā)月計(jì)算到70周歲，最多不超過(guò)120個(gè)月。所有遺屬計(jì)發(fā)月不足24個(gè)月的，均按24個(gè)月計(jì)發(fā)。

4、離退休職工：

一次性醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助計(jì)算公式：退休時(shí)工齡年數(shù)×100元/工齡年數(shù)。

先后用了四個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)流動(dòng)資產(chǎn)變現(xiàn)、應(yīng)收帳款回收、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等方法籌集資金300多萬(wàn)元，對(duì)條件成熟的政策性企業(yè)，采取“一保留、一置換、一保障”的改革方式，即:固定資產(chǎn)（包括糧食）保留國(guó)有，職工身份全員置換，職工全部進(jìn)入社會(huì)保障范圍。讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，通過(guò)置換職工身份，解除企業(yè)對(duì)職工的無(wú)限責(zé)任，讓職工進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)體制，通過(guò)落實(shí)職工養(yǎng)老、失業(yè)等保障政策，使所有職工進(jìn)入社會(huì)保障體系，解除職工后顧之憂?，F(xiàn)兩戶糧食購(gòu)銷企業(yè)全部改制結(jié)束。

（二）、全面完成了工業(yè)企業(yè)的改革

兩當(dāng)縣面粉廠始建于一九六六年，原有職工8人，職工共計(jì)166.5個(gè)工齡年。經(jīng)職工大會(huì)討論通過(guò)，于2005年3月15日上報(bào)《兩當(dāng)縣面粉廠改革實(shí)施方案》的請(qǐng)示，兩當(dāng)縣國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組以兩企改組字（2005）2號(hào)文件批復(fù)，同意原國(guó)有企業(yè)兩當(dāng)縣面粉廠以企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體出讓為主要形式改制為非國(guó)有企業(yè)。改制后的企業(yè)名稱為：“田源面粉有限責(zé)任公司”，組織機(jī)構(gòu)由受讓人依照《公司法》確定，法人代表堅(jiān)持誰(shuí)受讓誰(shuí)出任的原則。通過(guò)“兩置換一保障”，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、照章納稅的法人實(shí)體。現(xiàn)受讓人（面粉廠原法人代表）為王斌。

（三）、引導(dǎo)企業(yè)改變收購(gòu)方法，開(kāi)展形勢(shì)下的糧食收購(gòu)工作

做好夏糧收購(gòu)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收是今年糧食收購(gòu)工作中的重點(diǎn)。一是下發(fā)了關(guān)于做好夏糧工作的通知；二是縣局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)工作組深入企業(yè)、農(nóng)戶安排督促夏糧收購(gòu)工作；三是認(rèn)真貫徹落實(shí)市糧食局的安排部署使夏糧收購(gòu)工作有準(zhǔn)備、有打算、有措施、有落實(shí)。

在收購(gòu)中要求國(guó)有糧食企業(yè)，帶頭執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)范糧食流通的政策。充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，利用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，改善服務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和“購(gòu)得進(jìn)，銷得出”原則基礎(chǔ)。大力開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，有效的促進(jìn)了夏糧收購(gòu)工作的順利開(kāi)展。截止10月底收購(gòu)小麥523.4萬(wàn)斤。

（四）、認(rèn)真鉆研《糧食流通管理?xiàng)l例》，積極轉(zhuǎn)變職能

一年來(lái)，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《甘肅省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》和《甘肅省糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，兩次參加省局的法制學(xué)習(xí)班，使全體行政人員從以往的管理國(guó)有糧食企業(yè)向管理全社會(huì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的職能。向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和糧油經(jīng)營(yíng)戶散發(fā)了《糧食流通管理?xiàng)l例》單行本150份，在縣廣播電視臺(tái)設(shè)立糧食劇場(chǎng)，特約播放電視劇，連續(xù)一個(gè)月宣傳播放《糧食流通管理?xiàng)l例》，基本上使社會(huì)各界人人皆知，家喻戶曉，一方面讓大家知道了國(guó)家在新形勢(shì)下的糧食政策，另一方面也有利于我們依法管理糧食市場(chǎng)。

三、存在的問(wèn)題及建議

（一）、非購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)少且變現(xiàn)難，缺乏改制資金，改革難以推進(jìn)?！皟僧?dāng)縣糧油綜合經(jīng)營(yíng)公司”現(xiàn)有在冊(cè)職工44人，原劃分的20多萬(wàn)元資產(chǎn)多屬經(jīng)營(yíng)門店，在縣上城市建設(shè)中大都無(wú)償拆除，經(jīng)營(yíng)無(wú)積累。該公司很多職工多次到縣局要求改制給他們兌現(xiàn)工齡補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)繳養(yǎng)老金。這40多名職工的身份界定、工齡核算、帳務(wù)清理以進(jìn)行完畢。經(jīng)計(jì)算，需工齡補(bǔ)償費(fèi)85萬(wàn)元，補(bǔ)繳養(yǎng)老金28萬(wàn)元，應(yīng)籌改制成本113萬(wàn)元。我們準(zhǔn)備用省上的企改補(bǔ)助資金、再變現(xiàn)一部分購(gòu)銷企業(yè)的資產(chǎn)來(lái)安置44名職工，后注銷該公司。從而全面完成糧食企業(yè)國(guó)有職工的身份置換和安置。

（二）、企業(yè)重組仍需探索。保留國(guó)有或控股，還是沒(méi)有走出老路；完全改變產(chǎn)權(quán)，無(wú)人無(wú)力購(gòu)買。建議市局在全面推進(jìn)改制前組織各縣去外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，以利于改革中利用現(xiàn)有資產(chǎn)重組新型糧食企業(yè)。

（三）、資產(chǎn)處置變現(xiàn)難。糧食企業(yè)的設(shè)施具其行業(yè)的特殊性，建設(shè)成本高，處理變現(xiàn)貶值損失太大。

（四）、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后，購(gòu)銷市場(chǎng)疲軟，經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑。我縣改制后的一年時(shí)間里，凡是經(jīng)營(yíng)糧食的個(gè)體戶基本是賠本。原來(lái)的一些經(jīng)營(yíng)大戶都改了行，沒(méi)有一戶租借國(guó)家倉(cāng)庫(kù)。

（五）、隨著糧食局的職能轉(zhuǎn)變，工作重心的轉(zhuǎn)移，很少的行政人員無(wú)力承擔(dān)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)、管理全社會(huì)糧食流通的職能，建議市局和省局協(xié)調(diào)解決增加行政編制。

（六）、協(xié)調(diào)建立市縣糧食儲(chǔ)備，以確保實(shí)施糧食緊急預(yù)案有物資作保證。

四、今后工作的打算

乘全省全面推進(jìn)糧食企業(yè)改革的東風(fēng)，抓住機(jī)遇，重點(diǎn)作好以下幾項(xiàng)工作：

（一）、全面完成“兩當(dāng)縣糧油綜合經(jīng)營(yíng)公司”44名職工的身份置換和安置。

（二）、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革后，結(jié)合改革后的實(shí)際情況，組建兩戶國(guó)有控股的糧食企業(yè)。改變我縣糧食購(gòu)銷企業(yè)點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，按照政企分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，組建兩戶國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，保留原“兩當(dāng)縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)”，主要承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備和代儲(chǔ)；撤銷原“甘肅省兩當(dāng)縣糧食收儲(chǔ)公司”，組建“兩當(dāng)縣糧食購(gòu)銷有限責(zé)任公司”，利用糧食產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和糧食經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式，重點(diǎn)突破資源開(kāi)發(fā)和招商引資。新成立的企業(yè)徹底和糧食局脫鉤。人員實(shí)行合同制和聘用制，重新簽訂勞動(dòng)用工合同，實(shí)行管理人員聘任制；員工競(jìng)爭(zhēng)上崗制，收入分配效益工資制；督促改制企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定崗位責(zé)任制和內(nèi)部考核管理辦法，健全完善企業(yè)員工的績(jī)效考評(píng)考核機(jī)制；全面加強(qiáng)企業(yè)管理，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)縣糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念，全面提高糧食行政執(zhí)法能力和水平。努力爭(zhēng)取增加糧食局的行政編制，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，把好糧食收購(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，依法規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為。

以上匯報(bào)如有不妥，請(qǐng)指正。