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確保村委會換屆選舉任務(wù)順利完成強化工作措施。

主要是對全省村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行安排安排。一會兒，省委、省政府召開這次會議。省委常委、組織部長梁濱同志還要作重要講話，請各級各部門認(rèn)真抓好落實。下面，先就村委會換屆選舉工作講幾點意見。

扎實做好各項準(zhǔn)備工作

一、周密安排安排。

村民自治制度更加完善，黨的屆中全會把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強。農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保證”作為年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，并作出了深入開展以直接選舉，公正有序為基本要求的民主選舉實踐”重要安排。認(rèn)真組織好這次村級組織換屆選舉工作，貫徹落實黨的屆三中全會精神的重要舉措，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。各級政府要提高認(rèn)識，切實把這項工作擺上重要議事日程，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實的作風(fēng)，精心組織，周密布置，保證村委會換屆選舉公正有序進(jìn)行。

制定實施方案。深入細(xì)致地調(diào)查摸底，

一）深入調(diào)查研究。研究制定好工作方案，做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)和前提。據(jù)統(tǒng)計，第七屆村委會換屆選舉中，全省有248個村因派性嚴(yán)重、村情復(fù)雜等原因未能選出新一屆村委會。這些村雖僅占全省總村數(shù)的千分之五，但它負(fù)面影響不可輕視。各地要在村委會換屆選舉前，深入調(diào)查研究，掌握村情民意，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定切實可行的換屆選舉工作方案和工作預(yù)案。特別要對情況復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱渙散、群眾上訪較多的重點村、難點村，有針對性地制定選舉工作方案，進(jìn)行重點指導(dǎo)和督導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

營造良好氛圍。實踐證明，

二）搞好宣傳引導(dǎo)。宣傳引導(dǎo)工作做得越細(xì)、越到位，一次選舉的勝利率就越高。各地在選舉前要通過會議、廣播電視、報刊雜志、板報宣傳欄等多種渠道，采取發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語等靈活多樣的形式，廣泛宣傳村委會選舉的有關(guān)法律法規(guī)，把選舉的意義、目的方法、候選人條件及順序告知選民，做到家喻戶曉、人人皆知。從而把干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到村委會組織法》和《河北省村民委員會選舉方法》上來，形成廣大選民主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好局面。

提高工作水平。培養(yǎng)一支既了解農(nóng)村情況，

三）加強骨干培訓(xùn)。又熟悉法律法規(guī)和選舉程序的換屆選舉工作骨干隊伍，做好選舉工作的重要保證。各地要結(jié)合實際，通過集中培訓(xùn)、模擬選舉、以案說法、巡回指導(dǎo)等靈活多樣的方式，加強對選舉業(yè)務(wù)骨干和基層干部的培訓(xùn)。省要重點抓好對市、縣兩級指導(dǎo)換屆選舉工作人員的示范培訓(xùn)；市、縣、鄉(xiāng)要依照分級負(fù)責(zé)的原則，分級分批搞好換屆選舉工作人員的培訓(xùn)，使他熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規(guī)和操作規(guī)程，提高組織、指導(dǎo)換屆選舉工作的能力，提高依法處置突發(fā)事件和復(fù)雜問題的能力。

積極探索新的選舉方式。各縣、鄉(xiāng)政府要依照中辦發(fā)〔2004〕17號文件關(guān)于“村干部任期屆滿或離任時必須審計”要求，

四）做好屆滿審計。認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)、審計、財政等部門共同做好第七屆村委會的屆滿審計工作。對審計出的問題，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策及時作出處置，并在選舉前向群眾公布處置結(jié)果。

要積極探索村委會換屆選舉的新方式。一是推行任期目標(biāo)許諾制。舉行選舉前，同時。候選人要提出自己的任職設(shè)想、工作目標(biāo)和措施辦法，黨員大會和選民大會上進(jìn)行競職陳述，作出目標(biāo)許諾。競職許諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，接受黨員和群眾的監(jiān)督。二是開展村委會“自薦直選”試點。每個縣（市、區(qū)）可選擇局部工作基礎(chǔ)好、村情穩(wěn)定的村進(jìn)行“自薦直選”試點。試點鄉(xiāng)、村須報所在設(shè)區(qū)市的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。三是試行女性候選人“定位發(fā)生”制度。提名候選人時，可在提名票上專門設(shè)置“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人。主任、副主任、委員職務(wù)上都沒有女性候選人的情況下，可將1名符合候選人資格條件、得票最多的女性選民確定為“委員”正式候選人。

切實保證廣大選民的民主權(quán)利

二、嚴(yán)格依法辦事。

必需充分發(fā)揚民主，搞好村委會換屆選舉。切實保證廣大選民在選舉各環(huán)節(jié)中的民主權(quán)利，使村委會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。村委會組織法》河北省村民委員會選舉方法》中組部、民政部《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》和省委、省政府兩辦下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的通知》對村委會換屆選舉的方法、方法、順序等都做出了明確規(guī)定。各地在工作中要不折不扣地貫徹執(zhí)行，做到法定順序不能變，規(guī)定方法不能減，選民權(quán)力不能少，堅決杜絕搞形式、走過場，切實保證廣大村民在選舉中各個環(huán)節(jié)的權(quán)利，使村委會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。

保證選舉工作質(zhì)量。按法定順序辦事，

一）嚴(yán)格選舉順序。提高選舉工作質(zhì)量、確保換屆勝利的關(guān)鍵。要進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉的各項順序，不能搞所謂的變通”或者由少數(shù)人甚至個別人說了算。一是依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會委員要由村民會議、村民代表會議或村民小組會議民主推選，保證村民的推選權(quán)。二是搞好選民登記。選民登記要全面、準(zhǔn)確，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。三是依法進(jìn)行候選人提名。村委會成員候選人要由村民直接提名，按得票多少的順序確定，不能用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。四是做好選舉日投票工作。要積極動員、組織選民親自投票，依法料理委托投票，保證村民的投票權(quán)。五是完善任用順序，保證村民的任用權(quán)。各級選舉工作機構(gòu)和人員對選舉中出現(xiàn)的問題，特別是某些比較復(fù)雜的順序問題，一定要慎重處理。凡有明確政策法規(guī)規(guī)定的要認(rèn)真貫徹執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的要掌握好基本原則，集體研究后妥善處理；對吃不透、拿不準(zhǔn)的問題，要及時向上級請示報告，待有明確答復(fù)后再作處理。

堅決查處違法違規(guī)行為。各地要認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委、中央組織部、民政部《關(guān)于認(rèn)真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》等文件精神，

二）嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)。嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，堅決查處換屆選舉工作中的違法違紀(jì)行為。一是對未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村委會換屆選舉的要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村黨支部、村委會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村委會成員候選人、組織投票選舉、任用村委會成員過程中有違法行為的單位或個人，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)獎勵。三是對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害、打擊報仇的都要嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。四是對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動或刑事犯罪活動的要堅決依法予以打擊，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

維護社會穩(wěn)定大局。妥善處置群眾來信來訪，

三）做好群眾來信來訪工作?；廪r(nóng)村社會矛盾、保證村民民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要高度重視，認(rèn)真對待，做到有舉必調(diào)，有訪必查。要堅持依法解決問題和教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，具體問題具體分析，區(qū)別對待，認(rèn)真解決。決不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，激化矛盾。要建立健全來信來訪登記和復(fù)信回訪制度，及時、妥善地解決群眾反映的各種矛盾和問題。要建立完善信訪工作責(zé)任追究制度，對因處置群眾來信來訪不當(dāng)、不及時或敷衍塞責(zé)、壓制打擊上訪人的要通報批評；造成嚴(yán)重后果的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。選舉過程中出現(xiàn)的重大問題，要及時請示匯報，防止事態(tài)擴大。

確保村委會換屆選舉任務(wù)順利完成1名符合候選人資格條件、得票最多的女性選民確定為“委員”正式候選人。三、強化工作措施。

切實保證廣大選民的民主權(quán)利

二、嚴(yán)格依法辦事。

必需充分發(fā)揚民主，搞好村委會換屆選舉。切實保證廣大選民在選舉各環(huán)節(jié)中的民主權(quán)利，使村委會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。村委會組織法》河北省村民委員會選舉方法》中組部、民政部《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》和省委、省政府兩辦下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的通知》對村委會換屆選舉的方法、方法、順序等都做出了明確規(guī)定。各地在工作中要不折不扣地貫徹執(zhí)行，做到法定順序不能變，規(guī)定方法不能減，選民權(quán)力不能少，堅決杜絕搞形式、走過場，切實保證廣大村民在選舉中各個環(huán)節(jié)的權(quán)利，使村委會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。

保證選舉工作質(zhì)量。按法定順序辦事，

一）嚴(yán)格選舉順序。提高選舉工作質(zhì)量、確保換屆勝利的關(guān)鍵。要進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉的各項順序，不能搞所謂的變通”或者由少數(shù)人甚至個別人說了算。一是依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會委員要由村民會議、村民代表會議或村民小組會議民主推選，保證村民的推選權(quán)。二是搞好選民登記。選民登記要全面、準(zhǔn)確，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。三是依法進(jìn)行候選人提名。村委會成員候選人要由村民直接提名，按得票多少的順序確定，不能用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。四是做好選舉日投票工作。要積極動員、組織選民親自投票，依法料理委托投票，保證村民的投票權(quán)。五是完善任用順序，保證村民的任用權(quán)。各級選舉工作機構(gòu)和人員對選舉中出現(xiàn)的問題，特別是某些比較復(fù)雜的順序問題，一定要慎重處理。凡有明確政策法規(guī)規(guī)定的要認(rèn)真貫徹執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的要掌握好基本原則，集體研究后妥善處理；對吃不透、拿不準(zhǔn)的問題，要及時向上級請示報告，待有明確答復(fù)后再作處理。

堅決查處違法違規(guī)行為。各地要認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委、中央組織部、民政部《關(guān)于認(rèn)真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》等文件精神，

二）嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)。嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，堅決查處換屆選舉工作中的違法違紀(jì)行為。一是對未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村委會換屆選舉的要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村黨支部、村委會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村委會成員候選人、組織投票選舉、任用村委會成員過程中有違法行為的單位或個人，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時責(zé)令改正，并對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)獎勵。三是對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害、打擊報仇的都要嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。四是對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動或刑事犯罪活動的要堅決依法予以打擊，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

維護社會穩(wěn)定大局。妥善處置群眾來信來訪，

三）做好群眾來信來訪工作?；廪r(nóng)村社會矛盾、保證村民民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要高度重視，認(rèn)真對待，做到有舉必調(diào)，有訪必查。要堅持依法解決問題和教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，具體問題具體分析，區(qū)別對待，認(rèn)真解決。決不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，激化矛盾。要建立健全來信來訪登記和復(fù)信回訪制度，及時、妥善地解決群眾反映的各種矛盾和問題。要建立完善信訪工作責(zé)任追究制度，對因處置群眾來信來訪不當(dāng)、不及時或敷衍塞責(zé)、壓制打擊上訪人的要通報批評；造成嚴(yán)重后果的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。選舉過程中出現(xiàn)的重大問題，要及時請示匯報，防止事態(tài)擴大。