導(dǎo)語：省民政辦關(guān)于開展嚴(yán)打違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

國務(wù)院安委會定于8月1日至10月30日，集中3個月時間深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）精神，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)突出問題，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動有關(guān)事項通知如下：

一、重點范圍和重點內(nèi)容

重點范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域。

重點內(nèi)容：各地、各有關(guān)部門要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

無證照、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；瞞報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按照規(guī)定期限予以整治的；未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

煤礦方面：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應(yīng)關(guān)閉煤礦而未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底，以及有關(guān)地區(qū)關(guān)閉計劃不落實的；假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；新建和改擴(kuò)建項目、整合技改項目邊建設(shè)邊生產(chǎn)，未批先建、批小建大、違反建設(shè)項目程序的。

非煤礦山方面：非法盜采、超層越界開采、無證勘探或以探代采礦產(chǎn)資源的；露天礦山實行不分臺階的高陡邊坡式開采和各種違規(guī)爆破，以及違規(guī)排放尾礦的；地下礦山未實現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)以及沒有2個以上安全出口的；未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

交通安全方面：無牌無證，以及駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按照規(guī)定讓行、不按照規(guī)定線路行駛的。

道路（水上）運輸方面：非營運車輛（船舶）違法載人載物的；客運車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按照規(guī)定線路行駛的。

建筑施工方面：建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序的；施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的；建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的。

危險化學(xué)品方面：無證生產(chǎn)經(jīng)營或超越許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、非法違法運輸危險化學(xué)品的；未經(jīng)試生產(chǎn)備案投入試生產(chǎn)運行，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的。

煙花爆竹方面：無證生產(chǎn)經(jīng)營或超越許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、非法使用氯酸鉀的；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的。

民用爆炸物品方面：非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。

冶金方面：違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)，未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)，未為作業(yè)人員配備必要的個人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器，以及有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。

特種設(shè)備方面：無證制造、安裝、改造、維修特種設(shè)備的；將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用，氣瓶充裝單位無證充裝和不按照技術(shù)規(guī)范充裝，超期未檢特種設(shè)備和電梯維保單位不按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的。

二、方法步驟

（一）動員部署。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行動員部署，按照此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動有關(guān)要求，針對2009年以來開展的礦產(chǎn)資源整頓、安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患排查治理行動查出的突出問題，結(jié)合我省正在實施的煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、重點建設(shè)項目6個專項整治，明確打擊和整治重點內(nèi)容，針對可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案。8月25日前，各地、各有關(guān)部門要將制定的實施方案報省安委會辦公室。

（二）企業(yè)自查。各有關(guān)企業(yè)要按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展嚴(yán)格的對照檢查。企業(yè)自檢自查要做到全覆蓋，不漏一個企業(yè)、不少一個事項；要做到實事求是，真實反映企業(yè)實際狀況。對檢查工作不認(rèn)真或弄虛作假、隱瞞問題的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和檢查人員的責(zé)任。有關(guān)行業(yè)主管部門對企業(yè)自檢自查情況進(jìn)行督促檢查，對無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、未按照規(guī)定履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)、近3年發(fā)生過事故、存在隱患被各級政府掛牌督辦的各類企業(yè)，有關(guān)部門要進(jìn)行抽查。

（三）整改治理。打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動要重點抓好取締關(guān)閉和整改工作。對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，該取締關(guān)閉的必須取締關(guān)閉；該整治的必須制定整改方案，落實整改責(zé)任，明確整改責(zé)任人和整改時限，落實整改資金，認(rèn)真實施整改。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的有關(guān)單位，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（四）檢查督查。省直有關(guān)部門要對州（市）開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的情況，統(tǒng)一組織3次檢查督查。8月下旬，由省安委辦組織8個組對各州（市）的重點建設(shè)項目開展安全專項檢查，對煤礦、非煤礦山和尾礦庫開展汛期“三防”進(jìn)行安全檢查，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的部署安排和企業(yè)自查工作進(jìn)行督查。9月下旬，由掛鉤聯(lián)系部門對開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動進(jìn)展情況進(jìn)行1次督查。10月下旬，省安委會組織8個督查組，由廳、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對各州（市）開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動情況進(jìn)行綜合督查。

正在開展的打擊非法違法生產(chǎn)煤礦專項行動延期到10月底結(jié)束，統(tǒng)一納入本次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動一并實施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)全省打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省人民政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安委會辦公室，主要負(fù)責(zé)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作；辦公室主任由省安全監(jiān)管局副局長擔(dān)任。

四、責(zé)任分工

各州（市）和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對本次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作。

（一）各有關(guān)部門職責(zé)。安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)實施對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作。煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證、無礦長資格證、安全管理人員無上崗證、企業(yè)不按照規(guī)定開展安全培訓(xùn)等非法違法行為的專項整治；工業(yè)信息化部門負(fù)責(zé)對煤礦資源整合、隱患排查治理、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)中的非法違法行為進(jìn)行打擊整治，負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、儲存等方面的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作；國土資源部門負(fù)責(zé)對煤礦、非煤礦山無采礦許可證或采礦許可證過期、超層越界開采、以探代采、超能力生產(chǎn)等非法違法行為進(jìn)行打擊，取締各種非法礦點；交通運輸部門負(fù)責(zé)道路運輸和水上運輸行業(yè)（領(lǐng)域）打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作；公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全，非法運輸、購買和使用民用爆炸物品，非法購買、運輸煙花爆竹等方面的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)、安裝、使用特種設(shè)備，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的特種設(shè)備未經(jīng)檢測檢驗、超期服役等方面的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作；監(jiān)察、工商等部門積極配合各牽頭單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（二）實行分片掛鉤聯(lián)系。省直有關(guān)部門分片掛鉤聯(lián)系打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作。

各有關(guān)部門除負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動外，還要做好對所聯(lián)系州（市）打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作的聯(lián)系指導(dǎo)和檢查督促，9月下旬要對所聯(lián)系州（市）開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動情況進(jìn)行1次督查，10月下旬要由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行綜合督查。

五、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的集中體現(xiàn)，是貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要著眼當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，充分認(rèn)識開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，集中精力、排除干擾，下決心解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的焦點和難點問題，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。全省集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動時間緊，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門配合，社會各界共同參與的工作機(jī)制，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，周密部署安排，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，切實把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動各項工作抓細(xì)、抓實、抓到位。

（三）突出重點，注重效果。各地、各有關(guān)部門要將事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，近3年發(fā)生過事故的企業(yè)，存在重大隱患和掛牌督辦的企業(yè)，以及無證開采、非法盜采礦產(chǎn)資源和開采秩序混亂的地區(qū)等作為此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重點，組織強(qiáng)有力的工作組，集中時間，重拳出擊，深入開展綜合整治專項行動。工作中要做到“6個結(jié)合”：把以屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，全面深入推進(jìn)；把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合，堅持依法辦事；把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系相結(jié)合，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作；把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和6個專項整治相結(jié)合，注重工作實效；把日常執(zhí)法與開展明查暗訪相結(jié)合，注重改進(jìn)方法和手段；把查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結(jié)合，打擊一處，整治一處，鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（四）明確職責(zé)，追究責(zé)任。要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）規(guī)定，對開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動不力的地區(qū)實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在行政區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣（市、區(qū)）人民政府行政區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門要按照省安委會辦公室要求，對開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動情況進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計，并于10月20日前，連同打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作總結(jié)一并報送省安委會辦公室。