導語：構(gòu)建國家型創(chuàng)業(yè)型城市的指示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科技城黨工委、管委會，各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：

為加快推進綿陽科技城建設和災后恢復重建，積極應對國際金融危機，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)、以就業(yè)促和諧，市政府印發(fā)了《綿陽市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》（綿府辦發(fā)〔2009〕43號），目前各地正在抓緊貫徹落實，并已取得初步成效。為加快創(chuàng)建工作方案實施步伐，進一步加強創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、進一步明確創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加群眾收入，提升幸福指數(shù)，是建設綿陽科技城的內(nèi)在要求，是推進改革開放、加快災后恢復重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建和諧社會的根本途徑。全市各級各部門要站在深入學習實踐科學發(fā)展觀的高度，切實把開展全民創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為推進科技城建設和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要抓手，創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

二、進一步完善組織領(lǐng)導體系，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級黨委、政府要把創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程。進一步完善創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導機構(gòu)，調(diào)整充實領(lǐng)導小組成員單位。領(lǐng)導小組要加強規(guī)劃、強化協(xié)調(diào)，切實擔負起牽頭協(xié)調(diào)的總責任。各成員單位主要領(lǐng)導要切實負責，要有專人抓創(chuàng)建工作，按照職責分工扎實抓好創(chuàng)建工作。各級勞動保障部門要切實承擔起具體工作牽頭抓總的職責。

（二）黨政齊抓共管，部門形成合力。市委、市政府將定期聽取和研究創(chuàng)建工作，市委常委會每年一次、市政府常務會議每年兩次聽取創(chuàng)建工作情況匯報，及時研究解決創(chuàng)建工作中的問題。各地黨委、政府也要結(jié)合實際作出相應規(guī)定，定期聽取和適時研究創(chuàng)建工作，及時解決創(chuàng)建工作中的具體問題，在全市范圍內(nèi)形成黨委領(lǐng)導、政府主管、部門負責、社會參與的創(chuàng)建工作機制和工作格局。

三、進一步加大扶持力度，大力培育創(chuàng)業(yè)主體

（一）鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道。各級人事、勞動保障部門要為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、咨詢服務、人事、社會保險等服務。

對高校畢業(yè)生畢業(yè)后五年以內(nèi)從事個體經(jīng)營的（國家限制性行業(yè)除外），在工商部門登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類收費。對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，公共人才服務機構(gòu)要主動提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的人事和人才招聘服務。

（二）鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類收費；自領(lǐng)取稅務登記證之日起，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅。對從事個體經(jīng)營的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務登記證之日起三年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅。

（三）鼓勵失業(yè)人員、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，在規(guī)定期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；自其在工商部門首次注冊之日起，三年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；符合條件的可申請小額貸款。

（四）鼓勵科技人員兼職創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策非限制的有報酬的兼職經(jīng)營活動。

（五）鼓勵災區(qū)群眾致富創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項工商行政管理費。對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，從事符合國家現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

為鼓勵因受地震災害失地或失業(yè)的群眾創(chuàng)業(yè)，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，出臺扶持政策。

（六）吸引外來人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵海外留學回國人員、外地人才、綿陽籍在外人士（簡稱外來人員）來綿創(chuàng)業(yè)，其要求取得常住戶口的，由市公安局按有關(guān)規(guī)定辦理入戶手續(xù)。其子女在居住地學區(qū)入學接受義務教育的，免借讀費。來綿創(chuàng)業(yè)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認定，免征營業(yè)稅。

積極支持和鼓勵外來人員來綿創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對于符合創(chuàng)新基金及應用研發(fā)資金立項條件的高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，給予優(yōu)先立項支持，同級財政可給予貸款貼息支持。外來人員來綿創(chuàng)業(yè)，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給我市企事業(yè)單位的，可采取一次性買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等多種收益分配方式。

（七）鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。對持有《殘疾人證》創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自在工商部門首次注冊之日起，三年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。符合條件的可申請給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和小額貸款。

（八）鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)。要針對外出務工農(nóng)村青年、畢業(yè)后未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和服務期滿的大學生西部計劃志愿者、大學生村官、“三支一扶”志愿者，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。進一步完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地運作機制，招收適合崗位條件的青年進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習。團市委要深入推進青年小額貸款項目的實施工作，建立健全青年小額貸款項目信用服務體系，舉辦培訓班，協(xié)調(diào)爭取金融機構(gòu)推出更多惠及創(chuàng)業(yè)青年的貸款項目。要組織動員創(chuàng)業(yè)青年積極參與YBC項目申請，為YBC在我市的實施創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，讓更多創(chuàng)業(yè)青年享受到Y(jié)BC的創(chuàng)業(yè)扶持。

（九）鼓勵企業(yè)做大做強。扶持培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)中的帶動作用。落實各項鼓勵政策，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)和競爭優(yōu)勢，有良好成長性的中小企業(yè)，支持其上規(guī)模、上檔次、上水平。對企業(yè)在新增崗位中招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。

四、進一步完善金融支持政策，發(fā)揮促進創(chuàng)業(yè)的支撐作用市境內(nèi)各貸款擔保機構(gòu)、金融機構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供金融服務，要強化業(yè)務創(chuàng)新，探索適合創(chuàng)業(yè)組織小額需求的信貸服務模式，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化結(jié)算渠道。

從年月起，將小額擔保貸款工作管理權(quán)限下放縣市區(qū)人民政府。各縣市區(qū)要盡快籌集和補充小額貸款擔?；穑贫ㄐ☆~擔保貸款管理辦法和貸款申請流程，落實小貸擔保機構(gòu)，確定具體經(jīng)辦銀行。市、縣市區(qū)人行要積極發(fā)揮小額擔保貸款工作的牽頭作用，及時協(xié)調(diào)小貸工作中的有關(guān)問題。市財政局要與天力擔保公司銜接，將現(xiàn)有擔保基金和擔保貸款在保余額劃回各縣市區(qū)。各縣市區(qū)財政要充實擴大擔?；鹨?guī)模，縣市區(qū)財政部門負責擔保基金監(jiān)管、貸款貼息和爭取中央貼息資金的落實工作；要積極落實兌現(xiàn)經(jīng)辦銀行發(fā)放小額擔保貸款手續(xù)費補貼和回收逾期貸款的有關(guān)獎勵政策。市勞動保障部門要積極抓好小額擔保貸款考核和信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

五、進一步加大財政投入力度，確保創(chuàng)建工作有效推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市、推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作是一項長期的系統(tǒng)工程。各級財政要加大財政投入力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貸款貼息等財政資金的作用，按照國家省市有關(guān)就業(yè)促進政策，用好就業(yè)專項補助資金，各級財政必須相應安排促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)專項資金，為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作提供有力的資金保障。

六、進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，增強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力

（一）加強創(chuàng)業(yè)教育。各大中專院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，要加強在校學生和培訓學員的創(chuàng)業(yè)意識教育，西南科技大學、綿陽師范學院等有條件的院校，要開設創(chuàng)業(yè)課程，為畢業(yè)生和培訓學員今后創(chuàng)業(yè)奠定基礎。各高校共青團組織要開展創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，在青年學生中大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，普及創(chuàng)業(yè)知識。

（二）加快創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設。要通過有效途徑，采取多種措施，加大創(chuàng)業(yè)培訓師資的培訓力度，加快創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓師資力量，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓師資水平。

（三）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。全市范圍內(nèi)的各大專院校和各類培訓機構(gòu)，要采取措施，加大培訓力度，對我市各類有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，進一步提升就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，對有一定創(chuàng)業(yè)基礎的創(chuàng)業(yè)人員要優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)培訓，并認真落實培訓補貼政策。

七、進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，增強創(chuàng)業(yè)服務功能創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，服務是基礎。各縣市區(qū)、園區(qū)都要結(jié)合本地實際，建立和開辦創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、基地等，要建立創(chuàng)業(yè)指導專家服務團，為創(chuàng)業(yè)者提供服務。要高度重視就業(yè)服務體系建設，進一步完善就業(yè)服務功能。市、縣市區(qū)（園區(qū)）要依托政府就業(yè)服務管理機構(gòu)，增設創(chuàng)業(yè)指導中心，提供工作條件，做到有人辦事、有錢辦事、有能力辦事。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)，做到人員、場地、經(jīng)費、職責落實。各級創(chuàng)業(yè)指導中心要切實搞好創(chuàng)業(yè)項目庫建設，負責創(chuàng)業(yè)項目的搜集、評審、推薦、指導和跟蹤服務，做好勞動者創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導、小額擔保貸款、社會保障、人事、教育培訓、職稱評定以及創(chuàng)業(yè)事前、事中、事后的系列服務。

八、進一步完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價體系，強化目標責任落實自年起，將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作納入市委、市政府年度目標考核指標體系。市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導小組辦公室要科學設置指標體系，制定統(tǒng)計報表，細化指標內(nèi)容，明確口徑、范圍，做到指標內(nèi)容合理，統(tǒng)計口徑一致，數(shù)據(jù)科學完整；要合理確立目標任務，明確考核內(nèi)容，量化考核標準，細化考核辦法。市目督辦要加大對縣市區(qū)和市級相關(guān)部門的督查力度，確保各項創(chuàng)建工作落到實處，確保目標任務完成。

九、進一步加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍各級新聞媒體要加大對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的宣傳力度，設立專題欄目，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重大意義，宣傳推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的政策措施，宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中涌現(xiàn)出來的先進典型，做到創(chuàng)建工作家喻戶曉、人人皆知。各級政府和市級各部門要結(jié)合自身實際和特點，堅持不懈地開展形式多樣的宣傳活動。全市各企事業(yè)單位要大力支持全民創(chuàng)業(yè)活動，積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，支持成功人士指導、帶動勞動者創(chuàng)業(yè)。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要深入挖掘自主創(chuàng)業(yè)的先進人物事跡，表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，廣泛宣傳成功創(chuàng)業(yè)的典型。通過各方努力，在全市形成人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。