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市政府召開這次會議，主要是安排部署市級政府非稅收入收繳和公務卡制度改革兩項工作，動員各有關部門迅速行動起來，認真落實改革各項措施，加快構(gòu)建公共財政收支體系，進一步為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、加強反腐倡廉提供保障。剛才，何新來同志對兩項改革進行了具體安排，白永玲同志作了發(fā)言，穆正烈同志從反腐倡廉、嚴肅紀律方面提出了明確要求，請大家認真抓好落實。下面，我再講如下意見：

一、規(guī)范運作，扎實推進市級政府非稅收入收繳制度改革

市級政府非稅收入收繳制度改革已經(jīng)從6月1日起在15個市級執(zhí)收單位進行試點，9月1日起要將市級所有執(zhí)收單位納入改革體系。各有關部門要圍繞搭建一個平臺（網(wǎng)絡化平臺）、構(gòu)建兩種機制（收繳分離、收支脫鉤）的目標，抓好以下三項重點工作。

一是堅持收支脫鉤，加強資金管理。規(guī)范市級政府非稅收入資金管理的最終目標，就是要實現(xiàn)財政收支的“全口徑預算管理”。當前，要重點抓好收支脫鉤和綜合預算工作，任何單位不得設立“小金庫”，存在“小金庫”的要按照黨中央、國務院和省委、省政府的政策規(guī)定，按時清理完畢，確保所有市級政府非稅收入都進入財政的“籃子”，不再與執(zhí)收單位的支出直接掛鉤。要把非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，根據(jù)公共財政的支出原則統(tǒng)籌安排，實行國庫集中支付。財政部門要充分考慮代收部門和單位正常的行政成本，合理確定收入計劃、執(zhí)收成本和激勵政策，不斷提高非稅收入資金的使用效益。

二是堅持源頭控收，規(guī)范收繳程序。財政部門要進一步完善《*市行政事業(yè)性收費目錄》等規(guī)定，確保收有理、交有據(jù)。各執(zhí)收單位要按照《收費目錄》確定的收費項目和標準，采取“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式進行征收，堅決做到令行禁止。同時，要通過簡化票據(jù)種類，規(guī)范票據(jù)發(fā)放，建立以計算機網(wǎng)絡為基礎的票據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對票據(jù)使用的全程監(jiān)管，切實做到“以票管收”。

三是堅持從嚴治稅，做到應收盡收。各執(zhí)收執(zhí)罰單位要嚴格按照政策規(guī)定的項目、標準和范圍，依法征收非稅收入，堅決糾正和杜絕亂收濫罰、隨意減免等問題。財政部門要象抓稅收那樣抓好非稅收入征管，做到應收盡收，既要遏制“三亂”現(xiàn)象，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，又要充分挖掘非稅收入增收潛力，做大財政“蛋糕”，全力支持經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立非稅收入考核機制和責任追究制度，防止一些部門單位出現(xiàn)消極應付，該收不收、少收漏收，甚至工作情緒化、無所作為等現(xiàn)象。這里，我要特別強調(diào)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和管理制度的完善，實行非稅收入收繳制度改革后，在規(guī)定的市級政府非稅收入項目、征收標準范圍內(nèi)，各部門、各單位執(zhí)收的市級政府非稅收入同口徑每年均應保持合理的增長幅度。

二、精心組織，確保公務卡制度改革全面實施

推進公務卡制度改革，不僅有利于完善國庫管理制度，加強財政支出監(jiān)督管理，而且可以有效規(guī)范公務消費行為，加強公務消費動態(tài)監(jiān)控，保證財政各項支出公開透明，對于完善公共財政體系、加強廉政建設、建設法治政府具有十分重要的意義。我市公務卡制度改革已經(jīng)在市監(jiān)察局等14個市直單位試點成功，6月底前，要在所有納入財政集中支付管理的市級部門全面推行。在全面推行的過程中，要把握好以下三條要求。

一是把握政策要求。公務卡制度改革,是加強公共財政管理的一項制度創(chuàng)新。市級各部門要始終堅持公共財政的目標取向，嚴格按照“銀行授信額度,個人持卡支付,單位報銷還款,財政實時監(jiān)控”的操作要求，突出信息化管理手段，扎扎實實地推進改革。要堅持邊改革、邊完善的思路，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動改革工作順利進行，不斷提高公務消費監(jiān)管水平。

二是加快工作進度。今年上半年，市級所有納入集中支付管理的預算單位要全部納入公務卡改革范圍，有條件的縣市區(qū)也要在今年啟動試點工作。各有關部門、單位要強化時間觀念，把握時間節(jié)點，抓緊進行啟動。財政部門要加強指導，幫助制定工作計劃，完善制度辦法，落實工作責任，確保6月底前全面推行。

三是發(fā)揮監(jiān)控作用。財政部門要加強市級公務卡信息系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡順暢連接，確保及時、準確地將支付信息傳送到財政國庫監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)財政動態(tài)監(jiān)控。各單位要在銀行的協(xié)助下，正確掌握公務卡支持系統(tǒng)的各項具體功能，充分發(fā)揮公務卡支持系統(tǒng)在提升財務管理水平方面的作用。各受理市場建設，不斷擴大銀行卡受理的行業(yè)覆蓋面，為銀行要按照財政部門的要求，及時、準確、安全、保密和快捷地傳送相關數(shù)據(jù)，便于對財政資金使用的有效監(jiān)控。同時，各相關銀行要加快銀行卡受理市場建設，不斷擴大銀行卡受理的行業(yè)覆蓋面，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。

三、加強領導，務求兩項改革取得實效

推行市級政府非稅收入收繳和公務卡制度改革是一項政策性強、標準要求高、涉及面廣的工作。各部門、各單位要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強大局意識和全局觀念，認真抓好兩項改革的落實工作；主要領導要統(tǒng)籌部署，分解任務，落實責任，及時解決改革中出現(xiàn)的各種問題；要配齊配強專業(yè)人員，加強政策法規(guī)和技能培訓，推進改革順利進行。市級各有關部門要加強溝通，協(xié)調(diào)配合，自覺規(guī)范單位財務收支，自覺接受財政部門的統(tǒng)一管理。要加大宣傳力度，積極為兩項改革營造良好的輿論氛圍。要嚴肅工作紀律，對改革推進不力以及在代收過程中巧立名目亂收、應收不收、行政不作為的部門和單位，要嚴肅查處，確保兩項改革順利推進。