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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為做好我市20**年扶貧救助工作，按照省政府有關(guān)安排部署，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和全國“兩會”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，加大黨政主導(dǎo)、社會參與、各方協(xié)作力度，以完善最低生活保障和經(jīng)常性與臨時性救助等為主要內(nèi)容的基本生活救助制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)住房、就學(xué)、醫(yī)療救助和五保供養(yǎng)、農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等救助措施為補(bǔ)充，全面提高扶貧和救災(zāi)救濟(jì)工作水平，切實保障貧困居民的基本生活，為改善民生、保持社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧**提供良好的社會環(huán)境。

二、工作任務(wù)和職責(zé)分工

（一）農(nóng)村災(zāi)民特困戶建房修房。采取市、縣（市）區(qū)政府補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村委會幫扶，受助對象自籌相結(jié)合的辦法，幫助全市農(nóng)村災(zāi)民特困戶建房、修房各500戶。

1建房修房對象。因雪災(zāi)等自然災(zāi)害和其他客觀原因造成住房破壞的農(nóng)村低保戶和特困戶。具體按以下程序確定：本人向村委會提出申請，經(jīng)村民代表會議評議，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室審核后張榜公布，對村民無意見的申請人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）填寫《**市災(zāi)民特困戶建房修房審批表》，報縣（市）區(qū)民政部門批準(zhǔn)。縣（市）區(qū)民政部門要將建房修房對象名冊報市民政部門備案。

2建房標(biāo)準(zhǔn)。磚混結(jié)構(gòu)起脊瓦房，每戶建筑面積不低于50平方米。

3資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)辦法。建房補(bǔ)助資金每戶1.8萬元，市、縣（市）區(qū)財政分別承擔(dān)1.5萬元、3000元；修房補(bǔ)助資金根據(jù)每戶具體情況確定，戶均補(bǔ)助5000元，市、縣（市）區(qū)財政各承擔(dān)2500元。

4時間安排。建房修房工作要于5月底前開工，9月底前竣工，保證建房修房對象10月底前入住。房屋竣工后，各縣（市）區(qū)民政部門組織驗收，市民政部門要會同相關(guān)部門進(jìn)行檢查。

此項工作由各縣（市）區(qū)政府牽頭，民政部門負(fù)責(zé)具體組織，財政、建設(shè)、林業(yè)、國土、工商、稅務(wù)等部門配合實施。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對建房修房對象確定、資金籌集、建材、施工、質(zhì)量等的管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)民政部門對建設(shè)和修繕的每戶住房要逐一進(jìn)行登記、建檔，保存文字、圖片和影像等資料。

（二）農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院建設(shè)改造。將**縣3所和燈塔市2所農(nóng)村敬老院擴(kuò)建改造成為農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院。擴(kuò)建改造工作要于6月1日前開工，10月底前竣工，保證年底前入住。此項工作在市、縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，民政部門負(fù)責(zé)敬老院擴(kuò)建改造規(guī)劃的制定和擴(kuò)建改造項目的審批、組織、實施、驗收、管理；財政部門負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目的立項審批；國土資源部門負(fù)責(zé)項目用地審批。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策，各縣（市）區(qū)要制定操作層面的實施辦法，重點(diǎn)細(xì)化家庭收入核實政策。要規(guī)范低保對象的申請審批程序，健全低保對象檔案，加強(qiáng)對低保對象的動態(tài)管理。鞏固應(yīng)保盡保成果，以分類救助和發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼為重點(diǎn)，提高救助水平。6月底前，完成物價補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)。對重病、殘疾、高齡及無勞動能力的低保對象要上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)村貧困居民醫(yī)療救助。進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村貧困居民醫(yī)療救助工作，切實建立起與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接、與其他農(nóng)村社會救助制度相配套的規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助制度，緩解農(nóng)村貧困居民“看病難”問題。6月底前，在繼續(xù)實行資助救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，改變目前按病種實施救助的形式，實行按醫(yī)療費(fèi)支出額予以救助的辦法，經(jīng)縣以上新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)審定，并按規(guī)定比例和限額予以補(bǔ)助后，對其余額部分再給予一定比例、最高限額以內(nèi)的救助。逐步形成農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、政府重大疾病醫(yī)療救助、社會慈善捐助相結(jié)合的農(nóng)村貧困居民醫(yī)療救助體系。此項工作由市和縣（市）區(qū)民政、財政、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

（五）經(jīng)常性捐助款物。以扶貧超市為依托，開展經(jīng)常性社會捐助活動，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)，使經(jīng)常性捐助活動制度化、規(guī)范化。在進(jìn)一步完善城市扶貧超市功能的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村敬老院為依托，建立農(nóng)村扶貧超市5個。大力發(fā)展慈善捐助事業(yè)，圍繞助困、助醫(yī)、助學(xué)、助孤、助老等重點(diǎn)民生工程，組織開展專項慈善救助活動。此項工作由民政部門負(fù)責(zé)。

（六）農(nóng)村五保供養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》和省《農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，保障農(nóng)村五保對象的權(quán)益和生活，特別是保障五保對象供養(yǎng)資金發(fā)放渠道的暢通，嚴(yán)防五保供養(yǎng)資金被擠占、挪用、截留，確保及時足額發(fā)放到位。從20**年下半年開始，由縣級民政部門提供數(shù)據(jù)，集中供養(yǎng)五保對象生活供養(yǎng)資金由縣級財政部門按半年或年度直接撥付到敬老院，分散供養(yǎng)五保對象生活供養(yǎng)資金由縣級財政部門按季直接通過銀行或信用社發(fā)放到戶。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理，提高管服人員服務(wù)管理水平。要經(jīng)常對農(nóng)村敬老院的吃、穿、住、醫(yī)等情況進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防發(fā)生事故。此項工作由縣（市）區(qū)政府和民政、財政、衛(wèi)生、公安等部門負(fù)責(zé)。

（七）做好突發(fā)自然災(zāi)害的災(zāi)民應(yīng)急救助準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)救災(zāi)物資倉儲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各縣（市）區(qū)要建立救災(zāi)物資儲備庫，按照市下達(dá)的指標(biāo)，落實應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)模；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托敬老院、扶貧超市，儲備適量救災(zāi)物資。儲備物資除帳篷、棉衣褲等，要增加發(fā)電設(shè)備、防雨設(shè)備、照明設(shè)備及適量食品和飲用水的儲備。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)（村）減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，不斷提高群眾防災(zāi)避險意識和能力。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要及時準(zhǔn)確核實和上報災(zāi)情。此項工作由市和縣（市）區(qū)民政、財政部門負(fù)責(zé)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把扶貧救助工作作為“民心工程”列入重要議事日程，精心部署，周密安排。各級扶貧幫困行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合。各部門、各單位要廣泛參與，奉獻(xiàn)愛心，齊抓共管，形成合力，確保扶貧救助工作順利進(jìn)行。

（二）搞好宣傳發(fā)動。各級新聞單位要加大對扶貧救助工作的宣傳力度，宣傳在扶貧幫困行動中涌現(xiàn)出的好人好事，引導(dǎo)廣大干部、群眾積極參加扶貧幫困行動，在全社會樹立扶貧幫困理念，營造良好的輿論氛圍，使扶貧幫困行動逐步成為人們的自覺行為。

（三）切實抓好落實。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，因戶制宜，注重實效。要充分發(fā)揮典型示范作用，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)全市扶貧救助工作開展。要加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)扶貧救助各項工作目標(biāo)的完成。監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村低保金、五保供養(yǎng)金和扶貧救助款物的監(jiān)管審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。在各縣（市）區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市政府將于10月底對扶貧救助工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查驗收，并將此項工作作為評價各縣（市）區(qū)、各部門工作的一項重要指標(biāo)。