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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步做好我市應急管理工作，切實提高全市的應急管理水平，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、做好應急預案的編制、修訂工作，完善應急預案體系

一是抓緊進行應急預案制定工作。應急管理工作的重心在基層，而現(xiàn)在我們應急管理工作薄弱環(huán)節(jié)也在基層。目前，雖然市、縣兩級應急預案體系已基本建立起來，但是，不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)等基層單位還沒有應急預案，應急管理工作的隨意性大，規(guī)范性、程序性較差。因此，各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)等基層單位要按照《突發(fā)事件應對法》和《**省“**”突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地的總體應急預案和有關的專項應急預案、部門應急預案，緊密結合本單位實際，加快編制一批應急預案，形成基層應急預案體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速、有序、高效地進行處置。各縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要根據(jù)實際，對現(xiàn)有的應急預案進行增補，力爭將所有可能發(fā)生的突發(fā)事件納入到應急預案中來。同時，加強對基層單位應急預案編制工作的督促、指導和檢查，確保在“**”末真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

二是認真開展對已有應急預案的修訂和完善工作。應急預案的可操作性和實效性直接決定著應急預案的質(zhì)量和應急管理工作的水平。各地、各部門要對現(xiàn)有的應急預案進行梳理，適時開展演練工作，查找應急預案中存在的問題，認真修訂完善，做到查出一處，修改和補充一處，使應急預案更加符合實際，更具可操作性，更富實效性，形成結構嚴謹、內(nèi)容充實、運行高效的應急預案體系。

二、健全應急管理體制、機制和法制，實現(xiàn)應急管理的制度化、規(guī)范化和法制化

一是要建立健全應急管理組織機構。各地、各部門要成立由主要行政領導擔任負責人的應急管理工作指揮機構，負責領導本地、本部門的應急管理工作，各地、各部門主要行政領導是本地、本部門應急管理工作的第一責任人。各縣、市、區(qū)政府要在整合資源的基礎上，實行應急管理、政務值班和市長熱線辦理三位一體的工作模式，配齊、配強專職工作人員，強化應急管理辦事機構。市政府各有關部門要明確承擔應急管理工作的辦事機構，并明確具體辦事人員，責任到人。各級應急管理具體辦事機構要在本地、本部門應急管理工作指揮機構的直接領導下，具體負責本地、本部門的應急管理工作。各地、各部門要保證應急管理辦事機構工作人員的相對穩(wěn)定性，避免人員流動頻繁。

二是要建立應急管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強各級各類應急管理機構的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。要強化各專項指揮機構職能，充分發(fā)揮其在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

三是要認真貫徹執(zhí)行國家、省有關應急管理的法律法規(guī)，依法處置突發(fā)事件，使應急管理工作走上法制化軌道。

三、加大智力、人力和物力投入，為應急管理工作提供有力保障

一是建立健全各類應急專家?guī)?。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際，選聘應急專家，成立應急專家?guī)旎驅(qū)＜医M，為本地、本部門的應急管理提供決策咨詢和技術支撐。

二是建立應急救援隊伍。各地要結合實際，按照一隊多用和一專多能的原則，建設2支以上的專業(yè)救援隊伍。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關救援經(jīng)驗人員的作用，使基層應急隊伍平時加強防范，險時立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)要重視應急隊伍建設，并積極參與社會應急救援。鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍，加強對志愿者隊伍的人員招募、培訓、演練和管理。

三是加大應急管理的資金投入和物資儲備。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)和社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設及更新維護資金的要求。

各地、各有關部門要建立應急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急物資普查的基礎上，科學規(guī)劃各類應急救援物資的分布和儲備。要建立健全應急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應急物資生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運機制，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。

四、做好突發(fā)公共事件的預防和處置工作，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全

一是積極開展風險排查工作。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的要求層層建立排查責任制，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患、社會矛盾，努力將各類突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

二是妥善處置突發(fā)公共事件。規(guī)范應急處置程序。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責處置，有關情況要及時報告市政府。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要立即組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，同時，立即按程序報告上級政府，在省、市政府的統(tǒng)一領導下，妥善進行后續(xù)處理。要重視和加強信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，做好信息工作；新聞單位要嚴格遵守有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三是嚴格信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責任主體，市政府有關部門按照各自職責負責報告相關類別信息。一般、較大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要在2小時內(nèi)報告市政府；重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關縣、市、區(qū)政府和市政府有關部門要在1小時內(nèi)報告市政府，同時將情況及時通報相關部門和可能受影響的地區(qū)。要在居（村）民委員會、學校、企事業(yè)等重點基層單位建立專職或者兼職信息報告員制度，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的，依法追究相關責任人的責任。

四是開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度。各地、各有關部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結合突發(fā)公共事件的評估，加強案例庫建設。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，民政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生和公安部門分別負責統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，各相關部門要積極配合。

五、加強領導，保證應急管理工作順利推進

各縣、市、區(qū)和市直有關部門要把應急管理工作擺到更加重要的位置，將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。各級領導干部要對突發(fā)公共事件的復雜性、艱巨性、長期性有清醒的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，加強應急管理知識學習，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，要深入一線，加強組織協(xié)調(diào)指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制度、應急管理績效評估制度和責任追究制度，把應急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依照法律法規(guī)追究責任。市政府應急管理辦公室要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責，定期對各地、各有關部門應急管理工作開展和落實情況進行督促和檢查，扎實推進全市應急管理工作。

六、進一步抓好應急管理培訓和應急知識宣傳教育

要將應急管理知識納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容，積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓。全面推進應急管理工作人員業(yè)務培訓工作，提高應急管理工作水平和應急處置能力。加強對從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程的培訓，未按要求開展安全培訓的要責令限期整改，達不到考核要求的人員一律不準上崗。各地、各有關部門要加強對應急管理培訓工作的組織和指導，并學習借鑒國內(nèi)外應急管理方面的先進經(jīng)驗，提升我市應急管理工作水平。要加強應急管理科普宣傳教育工作，編制各類預案簡本，并在全社會廣泛宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本知識和技能。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件防范與處置的公益宣傳。教育部門要加強對在校學生安全教育，把公共安全和應急防護知識納入教學內(nèi)容，全面提高社會公眾的維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。

**市人民政府**年**月**日