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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

《**縣人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)**年7月24日縣政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO八年九月二十四日

**縣人民政府工作規(guī)則

第一章總則

第一條為促進政府工作的規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣政府工作實際，制定本規(guī)則。

第二條縣政府工作以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，實行科學民主決策，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。

第三條縣政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守；服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條縣政府各部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務(wù)，提高行政效率和工作質(zhì)量，切實貫徹縣政府各項工作部署。

第二章組成人員職責

第五條縣政府由下列人員組成：縣長、副縣長、縣長助理、辦公室主任、縣政府組成部門的委員會主任、各局局長。

第六條縣政府實行縣長負責制，縣長領(lǐng)導縣政府的工作。副縣長、縣長助理、辦公室主任協(xié)助縣長工作?？h長外出期間，由常務(wù)副縣長或指定一名副縣長主持縣政府工作。

第七條縣長召集并主持縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議?？h政府工作中的重大事項，必須經(jīng)縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議討論決定。特別重大事項，由縣政府提請縣委常委會議討論決定。

第八條副縣長、縣長助理、辦公室主任按分工負責處理分管工作。受縣長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。

第九條縣政府組成部門的委員會主任、各局局長負責本部門的工作。

各部門根據(jù)法律、法規(guī)和縣政府的決定、命令在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，制發(fā)規(guī)范性文件，履行行政職責。

第三章全面履行政府職能

第十條縣政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十一條健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和收支平衡。

第十二條加強市場監(jiān)管，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

第十三條認真履行社會管理職能，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

第十四條強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章實行科學民主決策

第十五條縣政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進決策科學化、民主化、法制化。

第十六條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、大型項目建設(shè)、財政預算、宏觀調(diào)控和重要改革措施、政府規(guī)范性文件等重大決策，由縣政府常務(wù)會議討論決定，必要時由縣政府全體會議討論決定。

第十七條各部門提請縣政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家咨詢、論證評估和法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十八條縣政府及各部門在作出重大決策前，要交由法制機構(gòu)或者組織法律顧問等有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

第十九條各部門必須堅決貫徹落實縣政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，縣政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章依法行政要求

第二十條依法行政是政府權(quán)力配置和運作的基本準則?？h政府及各部門要嚴格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán)，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十一條認真貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》的要求，建立健全科學民主決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法財政保障機制。

第二十二條縣政府根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，適時制定規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，并報市人民政府和縣人大常委會備案。

第二十三條提請縣人民政府審議的規(guī)范性文件由縣政府法制辦審查或組織起草，未經(jīng)縣政府法制辦審查的規(guī)范性文件不得提請縣政府審議；部門制發(fā)規(guī)范性文件須報經(jīng)縣政府法制辦前置審查，未經(jīng)審查不得印發(fā)?？h政府規(guī)范性文件的解釋由縣政府法制辦承辦。

第二十四條嚴格實行行政執(zhí)法責任制、重大決策失誤和執(zhí)法過錯追究制。建立健全行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查制度。切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章加強行政監(jiān)督

第二十五條加強對縣政府部門行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進廉政建設(shè)，確保政令暢通。

第二十六條縣政府要自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第二十七條各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，行政訴訟應(yīng)訴案件，部門主要負責人年度至少出庭一次；同時要自覺接受監(jiān)察、審計、法制等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改，并向縣政府報告。

第二十八條加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行委托執(zhí)法主體、重大行政處罰和規(guī)范性文件備案制度；嚴格執(zhí)行行政復議制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。充分發(fā)揮其在化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

第二十九條縣政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員受縣政府委托，在縣政府法制辦的組織協(xié)調(diào)下，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責。各行政執(zhí)法部門要積極配合特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督活動，認真聽取特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見和建議，及時改進行政執(zhí)法活動中存在的問題。

第三十條縣政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；縣政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

第三十一條縣政府及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題。對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向縣政府報告。要加強縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，政府各部門應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立網(wǎng)頁，及時政務(wù)信息，積極推進政務(wù)公開，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

第七章會議制度

第三十二條縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議制度。

第三十三條縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣長助理、辦公室主任、縣政府組成部門的委員會主任、各局局長組成，由縣長召集和主持?？h政府全體會議的主要任務(wù)是：

(一)傳達貫徹上級黨委、政府和縣委的重要指示、決定和會議精神；

(二)討論決定縣政府工作中的重大事項；

(三)通報全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，總結(jié)和部署年度工作。

縣政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

第三十四條縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長、縣長助理、辦公室主任組成，由縣長或縣長委托常務(wù)副縣長召集和主持，每次參會人數(shù)須過半數(shù)。會議邀請縣人大常委會、縣政協(xié)、縣人武部負責人和縣政府法律顧問出席，縣政府法制辦主任、政府辦副主任、監(jiān)察局長、縣政府督查目標辦主任、議題涉及的部門負責人列席會議。必要時可邀請人大代表、政協(xié)委員、派，無黨派人士，社會組織和群眾代表列席會議。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達上級黨委、政府和縣委、縣人大及其常委會的重要指示、決定，提出貫徹意見；

（二）討論通過需向上級政府和縣委、縣人大及其常委會請示的重大事項，以及需提請政府全體會議研究的重要事項；

（三）討論通過由縣政府制定的規(guī)范性文件；

（四）研究審議全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項。

（五）研究全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、財政預決算等；

（六）研究審定重大基建項目，重大政府采購項目、土地出讓、重大預算開支項目和較大預算外開支項目；

（七）研究決定開除或辭退公務(wù)員；

（八）研究決定行政區(qū)劃變動；

（九）討論決定縣政府工作中的其他重要事項。

縣政府常務(wù)會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。

第三十五條縣長辦公會議由縣長、副縣長、縣長助理、縣政府辦公室主任組成，由縣長或受縣長委托的常務(wù)副縣長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達上級政府和縣委、縣人大常委會召開的重要會議精神，研究貫徹意見；

（二）研究處理縣政府日常工作中的重要問題；

（三）討論決定縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府請示的重要事項；

（四）討論其他需要縣長辦公會議研究決定的事項。

第三十六縣政府專題會議由縣長、副縣長、縣長助理或縣長、副縣長、縣長助理委托的縣政府辦公室主任、副主任召集，縣政府有關(guān)部門負責人出席。涉及2位以上副縣長分管的工作，可共同召集會議，專題會議根據(jù)需要隨時召開，會議的主要任務(wù)是：

（一）研究協(xié)調(diào)縣政府領(lǐng)導分工職責范圍內(nèi)的問題；

（二）協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題；

（三）研究協(xié)調(diào)需提交縣政府集體研究決策的有關(guān)問題。

第三十七條提請縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議討論的議題，由縣政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報縣長確定?？h政府全體會議、縣政府常務(wù)會議的組織工作由縣政府辦公室負責，文件和議題于會前3天送達與會同志。

第三十八條縣政府領(lǐng)導同志不能出席縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議，必須向縣長請假；如對議題有意見或建議可在會前提出。

縣政府部門主要負責同志參加縣政府全體會議、常務(wù)會議，除匯報單位外，一般不帶副職或助手。各部門主要負責同志不能與會，事前必須向縣長請假。

第三十九條縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議的紀要，由縣長簽發(fā)。會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)辦公室主任或辦公室有關(guān)副主任審定，如有需要報縣長審定。

第四十條縣政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。以縣政府名義召開的全縣性會議，一般要經(jīng)縣政府常務(wù)會議審批。應(yīng)由各部門召開的全縣性工作會議，不得要求以縣政府的名義召開，一般不邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人出席，確需邀請的須經(jīng)縣長或常務(wù)副縣長審批。

第八章公文審批

第四十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送縣政府的公文，應(yīng)當符合《安徽省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》的規(guī)定。除縣政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，不得直接向縣政府領(lǐng)導同志個人報送公文。縣政府各部門報送縣政府的請示性公文，涉及其他部門的，應(yīng)事先征求相關(guān)部門意見。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方依據(jù)，提出辦理建議。

第四十二條各部門報請縣政府審議的規(guī)范性文件，依照《**縣行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》報縣政府法制辦審查。

第四十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送縣政府審批的公文，由縣政府辦公室綜合科收集承辦，并按照縣政府領(lǐng)導分工呈批，重大事項報縣長審批。

第四十四條縣政府公布的決定、命令和規(guī)范性文件，向縣人大或縣人大常委會提出的議案、人員任免，由縣長簽署。

第四十五條以縣政府名義制發(fā)的上行文，由縣長或常務(wù)副縣長簽發(fā)；以縣政府名義制發(fā)的平行文、下行文，由分管副縣長簽發(fā)，如涉及重大問題，報縣長或常務(wù)副縣長簽發(fā)。

以縣政府辦公室名義發(fā)文，由縣政府辦公室主任或分管副主任簽發(fā)；如有需要，報分管副縣長簽發(fā)或常務(wù)副縣長、縣長簽發(fā)。

縣政府及縣政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

第四十六條縣政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求縣政府批轉(zhuǎn)或縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，逐步推行無紙化辦公，不斷提高公文辦理效率。

第九章督查落實

第四十七條縣政府各部門要加強工作研究謀劃，提高系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

第四十八條縣政府提出年度重點工作目標，確定各項工作的主要責任單位、協(xié)同責任單位、責任人及其完成進度時限，形成縣政府年度工作安排布局，下達年度工作目標任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各責任單位要認真落實，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)（年度結(jié)束后10個工作日內(nèi)）報告完成情況。

第四十九條縣政府及各部門要進一步加強落實力和執(zhí)行力，對縣政府的重要部署和縣政府領(lǐng)導同志批示、交辦事項，主辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要積極主動貫徹落實，必須按要求進行反饋?？h政府文件（以固政、固政辦編號）下發(fā)后3個月內(nèi)，起草單位報告文件落實情況；縣政府常務(wù)會議紀要、縣長辦公會議紀要、縣政府專題會議紀要下發(fā)1個月內(nèi)，承辦單位分別報告落實情況；縣政府領(lǐng)導批示、交辦事項，責任單位于10個工作日內(nèi)反饋落實情況。其他有具體反饋時限的，按要求反饋。

第五十條縣政府及縣政府辦公室重要文件和縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議討論決定的事項，縣長重要批示的落實情況由縣政府政務(wù)督查和目標管理辦公室負責督辦，定期將落實情況向政府領(lǐng)導報告，原則上每月集中報告一次，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位必須在規(guī)定時間內(nèi)反饋。對經(jīng)兩次督辦仍未辦結(jié)的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位主要負責人向縣政府寫出書面檢查，嚴重的按行政問責制規(guī)定追究責任。

第五十一條堅持并健全督查落實的制度和機制，建立完善的政務(wù)督查工作程序，嚴格按照立項、登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、反饋、辦結(jié)、歸檔等工作程序規(guī)范督查工作?？h政府及縣政府辦公室督查事項結(jié)果納入政府目標管理。

第十章作風紀律

第五十二條縣政府領(lǐng)導同志和組成部門主要負責同志要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。縣政府通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，縣政府領(lǐng)導及各部門主要負責人參加，原則上每季度安排一次。縣政府安排的集中學習活動，由縣政府辦公室和縣政府法制辦公室共同組織實施。

第五十三條縣政府領(lǐng)導同志要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；不吃請，不收禮。

第五十四條縣政府領(lǐng)導同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按縣委有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十五條縣政府組成人員要嚴格遵守上級黨委和縣委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利；同時，要按照黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，堅持經(jīng)濟建設(shè)與黨風廉政建設(shè)兩手抓，切實加強所管部門的黨風廉政建設(shè)。

第五十六條縣政府組成部門、直屬機構(gòu)要嚴格執(zhí)行人事管理規(guī)定，領(lǐng)導班子成員分工調(diào)整，推薦領(lǐng)導班子成員須向分管縣長報告。

第五十七條縣政府組成人員必須堅決執(zhí)行縣政府的決定，如有不同意見可在縣政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行為；代表縣政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)縣政府同意。

第五十八條副縣長、縣長助理、辦公室主任離縣出差和休假，應(yīng)事先報告縣長，由縣政府辦公室通報縣政府其他領(lǐng)導同志。

各部門主要負責人離縣外出，應(yīng)事先向分管副縣長報告，經(jīng)縣長或常務(wù)副縣長批準后方可外出。

第五十九條縣政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責任意識，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則，不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。