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各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳國土環(huán)境資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局黨組委，計劃單列市國土資源行政主管部門黨組委，國家海洋局黨組，國家測繪局黨組，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局黨委，各直屬單位黨組委、總支、支部，部機關各司局：

《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中發(fā)〔2004〕1號，以下簡稱《意見》印發(fā)實施，充分體現(xiàn)了黨中央對解決農(nóng)民增收問題的高度重視，代表了廣大農(nóng)民群眾的心聲?！兑庖姟穼嵤虑笫堑胤治隽水斍稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢，突出強調(diào)了增加農(nóng)民收入的極端重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大的政策措施，是當前和今后一個時期指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領性文件。我們一定要認真學習，堅決貫徹落實。經(jīng)部黨組研究決定，結合工作實際，在落實好現(xiàn)有工作措施的基礎上，就進一步學習貫徹《意見》通知如下：

一、認真學習，提高思想認識，從講政治的高度增強促進農(nóng)民增收的自覺性?！叭r(nóng)”問題，在一定程度上涉及土地、礦產(chǎn)、海洋等資源問題。促進農(nóng)民增收，與國土資源工作密切相關《意見》在五個方面對國土資源工作提出了要求，特別在耕地尤其是基本農(nóng)田保護、征地制度改革、集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)等方面提出了具體、明確的要求。我們一定要認真學習、深刻理解《意見》精神，緊密結合國土資源工作實際，樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，進一步把認識統(tǒng)一到中央的部署上來，把行動統(tǒng)一到支農(nóng)的要求上來，把目標統(tǒng)一到增收的任務上來，從大局出發(fā)，著眼長遠，求真務實，創(chuàng)造性地開展工作，確保中央政策不折不扣地在國土資源管理系統(tǒng)貫徹落實。

二、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要實行最嚴格的耕地保護制度，不允許擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。按照統(tǒng)一部署，抓緊做好與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展全國基本農(nóng)田保護大檢查工作。通過檢查，摸清當前基本農(nóng)田的底數(shù)和利用狀況，促進基本農(nóng)田保護基礎性措施的落實；發(fā)現(xiàn)和督促地方及時糾正基本農(nóng)田保護中存在的突出問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，堅決查處擅自調(diào)整、占用基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為。進一步完善和落實各項基本農(nóng)田管理制度，切實落實“五個不準”。落實占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測與核查制度，依法規(guī)范使用和補劃基本農(nóng)田行為，對糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)耕地地區(qū)的基本農(nóng)田實行重點保護，完善監(jiān)管手段。加強農(nóng)用地分等定級工作和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作，為劃定和保護基本農(nóng)田提供科學依據(jù)。積極與農(nóng)業(yè)部門依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設要在保護耕地、保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下規(guī)范進行，防止對耕作層的破壞和基本農(nóng)田的減少。加強國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地的基本農(nóng)田建設，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三、加快土地征用制度改革，切實維護農(nóng)民合法權益。嚴格征地管理，堅持征地工作做到“四個必須”：必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；必須充分征求被征地農(nóng)民對補償安置方案的意見；必須在征地補償安置費用足額到位后才能動工用地；必須公開征地程序、補償安置費用標準及使用管理情況。從保證被征地農(nóng)民生活水平不降低和長遠生存發(fā)展需要出發(fā)，合理確定征地補償標準。要嚴格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，對擬定或修改區(qū)域性征地補償標準、征地項目的補償標準和安置方案等事項，依法組織聽證。要加強征地批后核查工作，配合監(jiān)察部搞好征地費用清理工作，認真解決支付、管理和使用中的突出問題，嚴肅查處拖欠、挪用、截留補償安置費用問題。對征地補償安置費用不到位，安置責任和措施不落實，引起群眾上訪且問題長期得不到解決的，暫停建設用地審查報批。部確定的征地制度改革試點城市，要根據(jù)中央精神，結合本地實際，加強調(diào)查研究，進一步完善試點方案，在征地范圍、補償辦法、安置途徑、征地程序等方面實踐探索，深化試點工作。各?。▍^(qū)、市）也可在條件成熟的地區(qū)確定一些試點市、縣開展試點，積極探索符合我國基本國情和市場經(jīng)濟規(guī)律的征地辦法，為修改完善土地管理法律法規(guī)提供實踐經(jīng)驗。

四、加大土地開發(fā)整理力度，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。認真落實部《土地開發(fā)整理若干意見》，繼續(xù)完善土地開發(fā)整理相關制度和政策。結合《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》實施，進一步明確國家投資土地開發(fā)整理項目安排的重點和方向，突出重點區(qū)域和重大工程，積極組織國家投資土地開發(fā)整理項目；切實搞好項目實施管理，加大項目監(jiān)督檢查力度，有效發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費使用效益。在開展農(nóng)村土地整理中，盡可能使用農(nóng)民工，促進農(nóng)民增收。加強開發(fā)整理土地和復墾的權屬管理，保護農(nóng)民集體土地合法權益。增加糧食主產(chǎn)區(qū)的土地整理復墾項目。國家投資土地開發(fā)整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。抓緊與財政部等有關部門制定將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的具體意見和資金使用管理辦法，將部分土地出讓金專項用于土地整理、復墾及宜農(nóng)未利用土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設，切實在增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上發(fā)揮積極作用。

五、積極引導小城鎮(zhèn)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進集體非農(nóng)建設用地規(guī)范流轉(zhuǎn)。進一步加強和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，嚴格實施縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。適應農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展模式調(diào)整的需要，通過建設用地整理，充分挖掘存量土地潛力，增加建設用地有效供給，解決農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)用地，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設中的土地供應調(diào)控，用市場機制配置土地，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，切實提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

規(guī)范和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)加快結構調(diào)整和技術改造，合理開采和利用礦產(chǎn)資源。加強灘涂養(yǎng)殖等海洋資源利用管理。堅持政府調(diào)控與市場配置資源相結合，規(guī)范農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，挖掘存量建設用地潛力，保護節(jié)約資源，保障支持發(fā)展。要認真配合做好全國人大常委會組織的《土地管理法》執(zhí)法檢查和全國人大環(huán)資委組織的“珍惜每一寸土地”萬里行活動，加大宣傳工作力度。認真落實國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項措施和工作人員五條禁令，切實做到依法行政，以真情、真心、真誠為人民群眾辦實事，努力實現(xiàn)和維護好廣大人民群眾的根本利益。按照《意見》精神，進一步做好我部在江西、湖南兩省的定點扶貧工作。各地要根據(jù)《意見》精神，結合本地實際，進一步對我部貫徹意見細化、實化、具體化，并狠抓落實，務求取得實效。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要將貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗及時向國土資源部報告。