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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《2009年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。為切實(shí)做好2009年政府立法和行政執(zhí)法檢查工作，服務(wù)和保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下要求：

一、關(guān)于2009年市政府立法工作

（一）堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從法律制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要牢牢把握發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,著力抓好改善民生、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方面需要制定或者修訂的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章項(xiàng)目，通過(guò)法律制度引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）增強(qiáng)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成立法工作任務(wù)。對(duì)列入市政府立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由立法人員、實(shí)際工作者和專(zhuān)家相結(jié)合的起草小組，制定和落實(shí)工作責(zé)任制，保證必要的立法經(jīng)費(fèi)等條件，嚴(yán)格按照計(jì)劃確定的時(shí)間完成法規(guī)、規(guī)章草案的報(bào)送工作，不能如期完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書(shū)面報(bào)告。對(duì)列入市政府立法計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章的備選、調(diào)研項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)立法調(diào)研工作。同時(shí)，各起草責(zé)任單位要結(jié)合立法計(jì)劃安排積極開(kāi)展立法課題研究，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費(fèi)，加大立法調(diào)查和理論研究工作，按時(shí)向市法制局報(bào)送有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告。市法制局要進(jìn)一步組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)單位認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)立法工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成立法任務(wù)。

（三）不斷增強(qiáng)立法透明度，增加政府立法的科學(xué)性、民主性。起草單位起草法規(guī)或規(guī)章草案時(shí)要有全局觀念，堅(jiān)持從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，著重從制度設(shè)計(jì)上研究解決實(shí)際問(wèn)題。在立法過(guò)程中，要采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的意見(jiàn)，特別是對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行立法聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議。對(duì)重要法規(guī)和規(guī)章草案，起草單位或市法制局要向社會(huì)公開(kāi)文本征求意見(jiàn)，增強(qiáng)政府立法工作的民主性和透明度。

（四）加強(qiáng)溝通與配合,進(jìn)一步做好有關(guān)意見(jiàn)的協(xié)調(diào)工作。起草單位在將起草的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)時(shí)，要就涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題,主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究并及時(shí)反饋意見(jiàn)，部門(mén)意見(jiàn)要由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽署。起草單位要對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，并采納合理的意見(jiàn)；對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn),要在報(bào)送草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。對(duì)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商不能達(dá)成一致的意見(jiàn),由市法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決定。

二、關(guān)于2009年市政府執(zhí)法檢查工作

加強(qiáng)政府法制監(jiān)督是推進(jìn)依法行政工作的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)我市行政執(zhí)法水平不斷提高的重要手段。執(zhí)法檢查是政府法制監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是檢驗(yàn)法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中執(zhí)行情況的重要途徑。各部門(mén)、各單位要高度重視執(zhí)法檢查工作，被檢查的單位要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃要求，積極、主動(dòng)配合執(zhí)法檢查工作，并認(rèn)真落實(shí)檢查建議、做好檢查后的整改工作；負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法檢查的部門(mén)，要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查方法，特別要做好檢查后的跟蹤、督促、反饋工作，不斷提高檢查效果。

（一）檢查項(xiàng)目

今年主要檢查我市2008年頒布的法規(guī)、規(guī)章實(shí)施一周年的宣傳貫徹法定職責(zé)情況，取得實(shí)際成效情況，以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題和解決辦法等方面的內(nèi)容，具體檢查3件法規(guī)、規(guī)章，即對(duì)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《**市擁軍優(yōu)屬辦法》、《**市水上旅游客運(yùn)管理辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《**市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，市政府于2009年對(duì)全市規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理（市政府辦公廳已專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署），結(jié)合清理工作方案的要求，市政府將對(duì)各區(qū)政府、市直各部門(mén)開(kāi)展規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行檢查。

（二）檢查方式

⒈在市政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項(xiàng)，征求社會(huì)各界對(duì)相對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見(jiàn)和建議；

⒉召集有關(guān)行政管理相對(duì)人座談或者現(xiàn)場(chǎng)抽查行政執(zhí)法情況；

⒊被檢查單位匯報(bào)介紹執(zhí)法情況；

⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議和行政訴訟等案卷，查閱相關(guān)配套的規(guī)范性文件；

⒌被檢查單位在檢查后提出整改意見(jiàn)和落實(shí)整改情況報(bào)市政府。

（三）人員組成

檢查工作由市法制局牽頭，與市監(jiān)察局、市依法治市辦等單位組成檢查組，并邀請(qǐng)市人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì)和市政協(xié)社法委參加，共同開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。