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各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：

今年4月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電[20*]21號）。5月6日，市政府辦公廳又以明電[20*]7號發(fā)出了貫徹國辦發(fā)明電[20*]21號的緊急通知，現(xiàn)就我區(qū)貫徹上述通知精神，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛工作通知如下：

一、充分認(rèn)識穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性

農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。各級政府和有關(guān)部門必須高度重視，一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性；要深入了解、掌握當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系的基本情況，化解突出矛盾，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、認(rèn)真組織土地承包清理核實工作

近幾年由于土地調(diào)整變動較大，帶來了農(nóng)民承包地面積的變動。為了及時掌握農(nóng)村土地承包變動情況，確保土地承包面積的真實性以及有序推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，減少因土地承包引起的矛盾糾紛。當(dāng)前，要在全區(qū)范圍內(nèi)對農(nóng)戶承包土地進(jìn)行一次清理核實，以更好地維護(hù)農(nóng)民利益。清理核實工作分三步進(jìn)行：

（一）摸清基本情況（5月底前結(jié)束）。主要對土地承包中存在的問題進(jìn)行分析歸類，包括應(yīng)確權(quán)給農(nóng)戶而未確權(quán)的土地（主要是機(jī)動地和暫緩確權(quán)土地）現(xiàn)狀、已確權(quán)土地流轉(zhuǎn)收益是否歸農(nóng)戶所有（含用于工業(yè)開發(fā)、道路等非農(nóng)建設(shè)）、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同無償或低償?shù)牟缓侠憩F(xiàn)象等。

（二）核實土地承包面積（8月底前結(jié)束）。根據(jù)二輪延包簽訂的土地承包合同和土地承包證上記載的承包面積逐戶核實。核實后面積有變動的，應(yīng)根據(jù)《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》對土地承包證進(jìn)行變更或撤銷登記。對二輪延包政策未盡貫徹的，應(yīng)積極采取補(bǔ)救措施（具體操作辦法由區(qū)有關(guān)部門加緊制訂）。同時按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)所發(fā)生的新情況、新問題。

（三）做好土地承包經(jīng)營證登記（10月底前結(jié)束）。經(jīng)核實后的土地承包數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一錄入電腦，并建立土地承包證登記簿制度。

三、切實加強(qiáng)對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，妥善解決本地農(nóng)村土地承包糾紛。各鎮(zhèn)人民政府和村、組應(yīng)切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。

此次清理工作是二輪延包工作的延續(xù)，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實。區(qū)政府成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)農(nóng)委、區(qū)政研室、區(qū)政府法制辦、區(qū)房地局等部門組成的工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)實施工作，辦公室主任由區(qū)農(nóng)委主任兼任。各鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作班子，負(fù)責(zé)具體實施。