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武漢交通各單位：

年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。國務(wù)院安委會和全國安全生產(chǎn)工作會議提出，年是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”，省政府提出要在全省開展安全生產(chǎn)工作“落實年”活動。今年，第六屆城運會、第八屆藝術(shù)節(jié)等重大活動要在武漢舉行。因此，做好今年的交通安全生產(chǎn)工作意義十分重要。根據(jù)省、市關(guān)于今年安全生產(chǎn)工作的總體部署，結(jié)合武漢交通安全生產(chǎn)工作的實際，市交委研究提出年全市交通安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和減少各類事故為目標(biāo)，以遏制重特大事故為重點，以開展安全生產(chǎn)“落實年”活動為載體，堅持“安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持依法治安方略，堅持科技興安戰(zhàn)略，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化監(jiān)督管理措施，強化宣傳教育培訓(xùn)，強化基層基礎(chǔ)工作，確保全市交通安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，迎接黨的十七大勝利召開。

根據(jù)省、市下達的目標(biāo)和《武漢市交通安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》要求，年全市交通安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)是：地方交通海事部門監(jiān)管的通航水域內(nèi)，水上船舶安全面達到98％以上，船舶每萬總噸死亡率控制在0.5人以內(nèi)，船舶每載重噸直接經(jīng)濟損失控制在5元以內(nèi)，杜絕水上一次死亡（失蹤）3人以上的重大責(zé)任事故；道路運輸、公交客運及客運出租營運車輛萬車死亡率控制在15人以內(nèi)，杜絕一次死亡10人以上特別重大事故；杜絕在交通建設(shè)工程、安保工程、道路運輸“三關(guān)一監(jiān)督”的行業(yè)管理中因管理部門失職造成一次死亡10人以上的特別重大責(zé)任事故及社會影響特別惡劣的事故。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)，今年要重點落實好五個方面的工作措施。

（一）強化目標(biāo)監(jiān)控，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。交通各部門、各單位要進一步充分認識安全工作的極端重要性，將安全生產(chǎn)納入重要議事日程。每季度辦公會研究一次安全工作；每半年主要負責(zé)人深入基層搞一次安全生產(chǎn)的調(diào)查研究；重要節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行一次安全生產(chǎn)檢查；每個月分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)召開一次安全工作碰頭會；其他領(lǐng)導(dǎo)做到“分管工作管到哪里、安全工作就延伸到哪里”，將交通工作和安全生產(chǎn)同時計劃、同時部署、同時檢查、同時總結(jié)，落實領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，既完成交通建設(shè)、運輸發(fā)展任務(wù)，又完成安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)。

二是明確目標(biāo)，分解指標(biāo)。交通各部門、各單位要將本行業(yè)、本單位“十一五”發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃相銜接，明確安全發(fā)展工作目標(biāo)和保障措施。對上級下達的安全工作目標(biāo)和事故控制指標(biāo)，要層層分解，逐級簽定責(zé)任狀，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，建立責(zé)任制，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成“千斤重擔(dān)眾人挑、人人肩上有指標(biāo)”安全工作格局。

三是強化責(zé)任，狠抓落實。要強化行政首長負責(zé)制，各級交通部門的主要負責(zé)人是本地區(qū)、本行業(yè)交通安全工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負總則；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)對安全工作負具體責(zé)任，必須具體抓、抓具體；其他領(lǐng)導(dǎo)對其分管范圍內(nèi)的安全工作負責(zé)，必須同時抓、抓到位。各級交通主管部門及其行業(yè)管理機構(gòu)務(wù)必樹立“安全是交通永恒的主題”、“管行業(yè)必須管安全”的思想，認真履行《安全生產(chǎn)法》賦予的“部門依法監(jiān)管”職責(zé)，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，承擔(dān)起安全監(jiān)督管理的主體責(zé)任。

四是嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要進一步完善績效評價體系和目標(biāo)考核辦法，重點強調(diào)預(yù)防重特大事故，對安全生產(chǎn)實施量化考核。要嚴格目標(biāo)考核，堅決結(jié)帳兌現(xiàn)，把安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況作為考核干部能力的重要內(nèi)容，作為綜合評先的重要條件，對為安全生產(chǎn)做出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵，對沒有完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大事故的要堅決“一票否決”，并將情況報告同級組織人事部門。

（二）強化專項整治，進一步落實各項預(yù)防措施

一是危險化學(xué)品運輸安全專項整治。要加強危險化學(xué)品運輸單位的資質(zhì)管理，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件審核、發(fā)放資格證書，督促其認真履行承運人的義務(wù)和職責(zé)、建立健全安全管理制度、提高安全管理水平；依法嚴厲處罰非法從事危險化學(xué)品運輸?shù)膯挝缓蛡€人，建立和公布非法從事危險化學(xué)品運輸?shù)暮诿麊?，凡列入黑名單的運輸單位和個人申請有關(guān)危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的一律不予批準(zhǔn)，已經(jīng)取得資質(zhì)的予以取消。要加強對危險化學(xué)品運輸車船的監(jiān)控，危險化學(xué)品運輸車輛安裝的GPS要符合《危險化學(xué)品汽車運輸安全監(jiān)控車載終端》（AQ3004—2005）要求，運輸企業(yè)要按照規(guī)范建立監(jiān)控平臺對危險化學(xué)品運輸車輛進行實時動態(tài)監(jiān)控，行業(yè)管理部門要進一步完善監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，保證監(jiān)控覆蓋面，減少監(jiān)管盲點，增強監(jiān)控能力；道路運輸管理部門還要到生產(chǎn)企業(yè)和貨運站場加強危險化學(xué)品運輸源頭管理，海事管理部門要從船舶適裝和貨物適運兩個方面嚴把載運危險化學(xué)品船舶申報管理關(guān)。要加強對從業(yè)人員的安全教育，一方面讓危險化學(xué)品運輸單位的從業(yè)人員做到學(xué)法、懂法、守法，另一方面也讓普通貨物運輸從業(yè)人員了解非法運輸危險化學(xué)品的危害和將受到的嚴厲處罰。

二是水上交通安全專項整治。要根據(jù)今年省交通廳下達水上交通安全管理工作目標(biāo)的新特點，繼續(xù)完善重點水域、重點船舶、重點時段和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，提高水路運輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抓好“六區(qū)一渡”水域、“四客一?！贝?、“兩期三假”時段的安全監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門重點打擊漁船、農(nóng)用船、“三無”船舶非法載客行為，加大隱患跟蹤整改力度。要按照規(guī)劃加強水上安全防控、監(jiān)管和搜救體系建設(shè)，加大資源整合力度，加強海事監(jiān)管、專業(yè)救助裝備和隊伍建設(shè)。要繼續(xù)深化渡口渡船安全專項整治，落實區(qū)、鄉(xiāng)、村、船主四級安全管理責(zé)任制，加強旅游船安全管理，推進渡口渡船改造達標(biāo)，提前一年完成全市渡口達標(biāo)任務(wù)，讓農(nóng)民群眾乘平安船、過放心渡。要繼續(xù)深化低質(zhì)量船舶專項整治，加快船舶改造更新和老舊船舶淘汰步伐，加快淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船，改善船舶技術(shù)狀況。要加強港口治安防控體系建設(shè)，維護港航治安穩(wěn)定，建立健全港口安全評估制度和體系，啟動建設(shè)港口保安信息系統(tǒng)。

三是道路運輸安全專項整治。要切實履行“三關(guān)一監(jiān)督”的道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展道路運輸企業(yè)安全評估，推進道路運輸安全管理長效機制建設(shè)。要強化運輸市場監(jiān)督管理，全面推進道路客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同，加強對經(jīng)營者行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理的監(jiān)督與考核，認真解決掛靠車輛安全管理缺失問題，有計劃、分步驟地取締掛靠經(jīng)營。要加強對客運站的監(jiān)督管理，開展“客運站規(guī)范服務(wù)達標(biāo)”活動，組織開展客運站重新許可工作，推行客運站安全門檢制度，一級客運站及新建的二級以上客運站配置安全門檢系統(tǒng)，行包檢測儀配置率達到100％。

四是城市公交安全專項整治。要進一步規(guī)范公交車的行車和停車秩序，重點整治超速行駛、雙排?？?、包頭進站、不關(guān)門起步以及駕駛員開車談話、打手機等違規(guī)行為。要繼續(xù)開展小公汽行車安全整治，推廣公交車管理模式實現(xiàn)公司化經(jīng)營，提高車輛安全性能和車輛檔次，均衡發(fā)車，中速行駛，確保小公汽運營安全。要深化客運出租車專項整治，推行客運出租車質(zhì)量安全信譽考核制度，規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營行為，定期對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，規(guī)范駕駛行為，規(guī)范出租車在車站、碼頭、機場、商場等集散地的停車候客秩序。

五是公路通行安全專項整治。要繼續(xù)加大行駛公路車輛超限超載治理力度，進一步強化路面聯(lián)合執(zhí)法的工作機制和部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，加快推進治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，研究加強超限超載運輸源頭監(jiān)管的措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推廣計重收費，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)管理手段，建立健全車輛超限超載治理長效機制。要繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危險橋梁改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程，抓好國省干線危險路段和重點集鎮(zhèn)路段整治、公鐵立交安全整治，確保公路安全暢通。

六是交通建設(shè)項目施工安全專項整治。要進一步強化交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，加強交通建設(shè)項目施工安全監(jiān)管，落實施工現(xiàn)場安全管理措施，嚴格執(zhí)行建筑施工特種設(shè)備檢測的規(guī)定，規(guī)范工程安全施工統(tǒng)計工作，完善重大施工安全事故預(yù)控機制。要嚴格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”規(guī)定，凡未通過“三同時”審查的新、改、擴建項目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，凡未進行竣工驗收的一律不準(zhǔn)投入使用。

（三）強化安全監(jiān)管，進一步落實各項法律法規(guī)

一是在源頭監(jiān)管上嚴格把好三個關(guān)口。要把好交通企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審批，對企業(yè)安全生產(chǎn)制度、安全管理機構(gòu)不健全的一律不予許可；對已經(jīng)進入運輸市場但存在重大安全隱患的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷相關(guān)許可。要把好車船的技術(shù)狀況關(guān)，嚴格按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求對車船的技術(shù)狀況進行評定，對達不到安全要求的車船一律不得投入營運；對投入營運的車船定期進行審驗和檢測，不再符合安全條件的堅決予以淘汰；建立營運車船GPS監(jiān)控系統(tǒng)，長途客車、旅游客車、危險品運輸車和大型貨車、船舶安裝監(jiān)控終端，實現(xiàn)對重點車船的動態(tài)監(jiān)管。要把好從業(yè)人員職業(yè)資格關(guān)，加快交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)，重點建立危險貨物運輸從業(yè)人員、船舶檢驗人員、機動車檢測維修人員職業(yè)資格制度和注冊管理制度，推進駕駛員素質(zhì)教育工程，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和安全保障能力。

二是在日常監(jiān)管上加大三個力度。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的力度，在事故易發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的重要時期和重要活動、重要節(jié)假日期間，交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入重點行業(yè)、重點場所進行檢查，督促安全生產(chǎn)措施的落實；市級交通行業(yè)管理部門對市管重點交通企業(yè)安全生產(chǎn)狀況每季度檢查一次，區(qū)級交通行業(yè)管理部門對轄區(qū)內(nèi)重點交通企業(yè)安全生產(chǎn)狀況每個月檢查一次；各類交通企業(yè)定期和不定期進行安全生產(chǎn)狀況自查，推進企業(yè)安全管理工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要加大重大隱患整改和重大危險源監(jiān)控的力度，進一步規(guī)范和完善重大事故隱患和危險源的普查、整改、監(jiān)控、建檔制度，大力推廣采用“專家查隱患、企業(yè)搞整改、部門抓監(jiān)管、政府搞督查”的方法，確保一些難度較大的隱患能及時發(fā)現(xiàn)、有效整改。要加大交通安全應(yīng)急體系建設(shè)的力度，建立和完善交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，提高事故預(yù)防、處置和救助能力；開展公路水路交通各類公共突發(fā)事件風(fēng)險普查和監(jiān)控，加快交通應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，搞好必要的演練。

三是進一步強化事后監(jiān)管。要加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，做到首查不罰，逾期不改堅決處罰，對存在多處重大隱患拒不整改的，要按《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違反違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和其它有關(guān)法規(guī)的上限處罰，提高違法成本，發(fā)揮震懾作用。要加大對死亡事故的處罰力度，凡發(fā)生死亡事故的，既要依法給予經(jīng)濟處罰，使其死不起人，又要追究行政和刑事責(zé)任，使其不敢死人。要加大執(zhí)行安全生產(chǎn)警示告誡制度的力度，凡發(fā)生一次死亡3人以上的事故，有關(guān)部門和單位負責(zé)人必須到上級部門和單位說明情況、做出檢查。

（四）強化雙基工作，進一步落實安全保障條件

一是繼續(xù)深入開展企業(yè)安全基礎(chǔ)工作達標(biāo)活動。要按照《湖北省道路、水路運輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)指南（試行）》以及各行業(yè)管理部門、各主管單位制定的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各類交通企業(yè)進行整頓，加強安全基礎(chǔ)工作。今年市屬交通企業(yè)和區(qū)屬規(guī)模以上交通企業(yè)全面達標(biāo)，2008年底前全市所有交通生產(chǎn)經(jīng)營單位全部達標(biāo)。具體實施工作要確保質(zhì)量，著力夯實基礎(chǔ)工作，防止流于形式走過場。

二是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要運用行政許可、執(zhí)法檢查、宣傳引導(dǎo)、社會監(jiān)督等方式方法，督促企業(yè)落實法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的28條保障措施落實，完善并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強安全管理，增加安全投入，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。要加強對非共有制企業(yè)的安全監(jiān)管，探索非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑，切實解決非公有制企業(yè)安全管理“五無”問題。要進一步推進中央企業(yè)、國有大中型企業(yè)的安全工作，通過召開相應(yīng)會議，既向大中型企業(yè)布置任務(wù)，又及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，充分發(fā)揮其排頭兵的作用。

三是認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。要落實企業(yè)提取安全費用的政策，嚴格執(zhí)行國家財政部、安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規(guī)定，交通運輸企業(yè)按當(dāng)年收入的1％提取安全費用，主要用于改善安全設(shè)施，加強安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開展重大事故隱患整改和重大危險源評估、監(jiān)控等工作。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策，按照國家規(guī)定，我市將對道路運輸、水上運輸?shù)刃袠I(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位收取一定數(shù)額的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，在企業(yè)發(fā)生事故時轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。要落實生產(chǎn)經(jīng)營單位傷亡事故經(jīng)濟賠償?shù)挠嘘P(guān)政策，交通生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，認真執(zhí)行《武漢市工傷保險實施辦法》，及時為從業(yè)人員足額交納保險費。

四是積極推進企業(yè)安全技術(shù)進步。要認真研究制定“科技興安”的政策措施，鼓勵支持企業(yè)實施安全技術(shù)改造。要大力推廣應(yīng)用重點區(qū)域和重大部位實時監(jiān)控、營運車船GPS監(jiān)控系統(tǒng)等先進適用技術(shù)，下決心淘汰落后的技術(shù)裝備，禁止使用國家明令淘汰的技術(shù)裝備，強制采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)裝備，不斷提高安全技術(shù)保障水平。

（五）強化宣傳教育，進一步落實安全文化建設(shè)

一是抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要圍繞提高交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作的能力、提高交通企業(yè)的安全管理能力、提高交通行業(yè)從業(yè)人員的安全操作能力、提高交通行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管能力，組織中央、省在漢和市屬交通大單位、各級交通主管部門、行業(yè)管理部門和企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、各類從業(yè)人員，必須按照規(guī)定參加安全培訓(xùn)和考核，持證上崗率必須達到100％。

二是組織好安全宣傳活動。要組織開展以“綜合治理、保障平安”為主題的第六個“安全生產(chǎn)月”活動，在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足基層和企業(yè)，面向社會，采取多種形式擴大宣傳面和宣傳效果。要積極參與安全生產(chǎn)進社區(qū)、“119”消防日、“安康杯”競賽、“青年安全文明示范崗”和“保護生命、平安出行”為主題的道路交通宣傳活動。

三是推動安全生產(chǎn)“五要素”落實到位。要運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。要高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，加強銜接配合，把握正確的輿論導(dǎo)向，爭取更多的公益安全宣傳，加大交通安全生產(chǎn)舉措、先進經(jīng)驗的宣傳力度；同時也要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，曝光反面典型。