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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《20****年****省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

20****年****省整頓和規(guī)范市場

經(jīng)濟秩序工作要點

20****年，全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“突出重點、明確責(zé)任、標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，把整頓與培育、規(guī)范與引導(dǎo)有機結(jié)合起來，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、與群眾利益最直接、最現(xiàn)實的問題和影響全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點領(lǐng)域，圍繞省委、省政府的中心任務(wù)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，繼續(xù)深入開展專項整治行動，推動建立長效機制，促進(jìn)市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為****經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

一、進(jìn)一步加強食品藥品整治，切實保障人民群眾健康安全

（一）繼續(xù)深化食品安全目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善食品安全綜合監(jiān)督工作機制，擴大食品放心工程綜合評價覆蓋面；認(rèn)真做好重點食品安全風(fēng)險性調(diào)查與評估工作、食品安全信用體系建設(shè)試點工作，完善食品安全信息通報、制度；建立健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處理機制。做好重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，提高各級人民政府、相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管責(zé)任和應(yīng)急處置能力。

（二）開展食品安全專項整治。加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。加大獸藥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測工作力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場；完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)規(guī)模，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)治理。建立和完善食品質(zhì)量安全檢測體系，建立完善食品加工企業(yè)檔案審核備案制，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)厲打擊制售假劣食品和無證照經(jīng)營活動，加大對食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市監(jiān)管力度；規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品消費環(huán)節(jié)治理。繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動計劃”，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督，開展對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品原料使用情況專項檢查；進(jìn)一步加強生豬屠宰企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生豬屠宰的檢驗檢疫和定點屠宰工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。確保食品質(zhì)量安全，使人民群眾對市場的食品放心安全消費。

（三）全面整頓和規(guī)范藥品市場秩序。認(rèn)真落實藥品注冊現(xiàn)場核查和醫(yī)療器械注冊現(xiàn)場檢驗制度；組織開展藥品批準(zhǔn)文號普查，啟動藥品再注冊工作，杜絕假冒偽劣藥品上市，從源頭上保障廣大群眾吃上放心藥。整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)秩序，加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)制劑室的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，在全省注射劑高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)試行派駐監(jiān)督員制度，完善藥品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制；繼續(xù)抓好中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的GMP認(rèn)證工作，規(guī)范藥物非臨床研究和臨床研究秩序；切實加大藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測工作。整頓和規(guī)范藥品流通秩序，重點檢查藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)超經(jīng)營方式、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；加大對藥品、醫(yī)療器械違法廣告的整治力度，堅決打擊危及人民群眾生命安全的違法藥品、醫(yī)療器械廣告；加強部門協(xié)調(diào)，建立違法藥品廣告“黑名單”公示制度；加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道；完善農(nóng)村藥品監(jiān)管機制，落實農(nóng)村藥品報告制度和責(zé)任目標(biāo)；確保藥品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，切實維護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益

（四）認(rèn)真落實《****省貫徹國務(wù)院辦公廳保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-20****年）實施意見》，繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和協(xié)作機制；著力提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能。

（五）加大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等侵權(quán)行為的整治力度。抓好20****年****省知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，提高社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；嚴(yán)厲打擊專利詐騙、群體性專利侵權(quán)、假冒他人專利的行為；嚴(yán)厲打擊涉及食品、藥品商標(biāo)侵權(quán)行為，重點查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域及商品交易市場的商標(biāo)侵權(quán)案件，切實做好涉外商標(biāo)保護(hù)工作；嚴(yán)厲打擊著作權(quán)盜版行為，重點整治盜版光盤、音像制品、教材、軟件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等違法活動；開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項整治，自覺遵守WTO規(guī)則，加強對侵權(quán)行為的風(fēng)險管理，提高我省企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和維護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益。

（六）充分發(fā)揮****省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心“12312”熱線功能。建立健全受理舉報投訴、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋等工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、進(jìn)一步打擊各類商業(yè)欺詐行為，不斷推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)

（七）進(jìn)一步開展打擊各類商業(yè)欺詐行動。繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》要求，加強協(xié)調(diào)、突出重點、集中力量、聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的欺詐行為。重點整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)類虛假廣告，特許經(jīng)營和商業(yè)促銷的欺詐行為。

（八）加強對商業(yè)零售企業(yè)占壓和騙取供貨商貨款、投資、招商、勞務(wù)合作、中介服務(wù)、商品房交易、虛假合同、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等虛構(gòu)項目和領(lǐng)域中的欺詐行為。

（九）強化執(zhí)法協(xié)調(diào)，建立反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警監(jiān)管機制，加大對投訴、舉報、查辦、曝光的力度。打造宣傳教育陣地，充分利用地方報刊、媒體對商業(yè)欺詐的發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型進(jìn)行宣傳教育，提高廣大群眾識假防騙能力。

四、進(jìn)一步打擊非法傳銷組織，切實遏制非法傳銷活動

（十）切實采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷，規(guī)范直銷。要完善“打、防、控”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙青年學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷的大要案，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，及時報送，及時立案，依法嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。

（十一）加強網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控，加大網(wǎng)上打擊傳銷力度，防止傳銷骨干從有形到隱形進(jìn)行網(wǎng)上傳銷來坑害騙取群眾財產(chǎn)。要嚴(yán)把直銷市場準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)計酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

（十二）加強宣傳教育，讓廣大群眾充分認(rèn)識傳銷這一“經(jīng)濟邪教”的本質(zhì)和對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的極大危害。工商、公安、民政、城管等部門要做好受騙群眾的疏導(dǎo)、勸返和遣散工作，嚴(yán)防由傳銷引起群體性事件的發(fā)生。

五、深入開展“兩煙”打假打私專項整治，擴大打假打私成果

(十三)堅定除假務(wù)盡、長期作戰(zhàn)的思想，再接再厲，繼續(xù)保持“兩煙”打假打私的高壓態(tài)勢，維護(hù)****煙草支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入開展兩煙打假打私專項整治，堅持職能部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)，以“端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，繼續(xù)開展以“高原風(fēng)暴”為代號的全省多地區(qū)打擊網(wǎng)絡(luò)專案聯(lián)合行動，突出打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)、煙草走私網(wǎng)絡(luò)、制假原輔材料和非煙網(wǎng)絡(luò)，有效摧毀各種涉煙違法犯罪活動團伙，進(jìn)一步提高打擊網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和水平。

(十四)加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊賓館酒店、娛樂場所、旅游景點、農(nóng)村商店假冒卷煙、走私煙銷售行為。加大源頭打擊力度。嚴(yán)厲打擊非法收購、加工、倒賣、走私煙葉、煙絲的違法行為，加強運輸分銷非法煙草專賣品稽查工作，切斷制假窩點原輔材料來源渠道。保持市場監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢，不斷規(guī)范煙草市場秩序。

(十五)建立市場監(jiān)管體系，完善舉報、查處監(jiān)管機制，構(gòu)建行政處罰和司法打擊的合力，切實遏制涉煙違法犯罪發(fā)展蔓延的勢頭。加強兩煙打假打私信息平臺建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用，實現(xiàn)信息共享。加強兩煙打假打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實兩煙目標(biāo)管理責(zé)任制，凈化全省“兩煙”市場環(huán)境，切實維護(hù)****煙草產(chǎn)業(yè)形象。

六、針對其他突出問題，深入開展專項整治

(十六)進(jìn)一步打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、酒類等產(chǎn)品的違法行為，遏制制售非法拼裝車、地條鋼、黑心棉等違法犯罪行為的反彈勢頭。

(十七)加強農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及配件、水產(chǎn)苗種等坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

(十八)整頓土地、文化、貨幣、證券、外匯、保險、建筑、成品油、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷騙稅違法行為。廣泛開展化肥價格、涉農(nóng)收費、教育收費、醫(yī)藥價格、電力價格的專項檢查。

七、進(jìn)一步加強行政執(zhí)法與司法銜接，不斷提升整規(guī)工作合力

(十九)認(rèn)真貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《****省檢察機關(guān)與公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)加強工作聯(lián)系制度的實施意見》和《****省檢察機關(guān)、公安機關(guān)加強偵查活動監(jiān)督、刑事立案監(jiān)督工作的意見》精神，加強行政執(zhí)法與司法銜接工作，切實做到案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關(guān)工作人員沒有追究的不放過，加大對犯罪行為的打擊力度。

(二十)建立行政執(zhí)法與司法銜接信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強和改進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接工作機制，建立健全案件移送、備案、立案、審查監(jiān)督、偵查引導(dǎo)、聯(lián)席會議、信息共享、相互培訓(xùn)等制度，建立行政執(zhí)法與司法銜接各環(huán)節(jié)工作規(guī)范化、制度化長效機制，提高工作效率和水平。