產(chǎn)品質(zhì)量安全通知
時(shí)間:2022-10-23 05:02:00
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各縣(區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(浙政發(fā)〔2007〕51號(hào))精神,切實(shí)加強(qiáng)我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感
(一)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益,關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系國(guó)家的聲譽(yù)和形象。近年來,通過各級(jí)政府、各部門和廣大企業(yè)的積極努力,全市建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系,深入實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查等制度,各企業(yè)建立健全了質(zhì)量保證體系,使全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高,初級(jí)漁農(nóng)產(chǎn)品、制造加工品、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠,產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得了新的成效。但是,我市的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié):一些企業(yè)生產(chǎn)條件較差,管理水平低,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性不高;部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高,標(biāo)準(zhǔn)偏低;食品生產(chǎn)加工小作坊的大量存在給我市食品質(zhì)量安全帶來了較大的隱患;少數(shù)企業(yè)缺乏誠(chéng)信,違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以對(duì)國(guó)家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在更加突出的位置,切實(shí)抓緊抓好,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理
(二)堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度,有效控制農(nóng)獸藥殘留危害,防止農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染。食品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)全過程的監(jiān)管鏈條;工業(yè)品應(yīng)建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)直至銷售的全過程監(jiān)管鏈條。要發(fā)揮各方面的力量,積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,建立健全覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,以食品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品為重點(diǎn),加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè),不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。
(三)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。嚴(yán)把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬制度,對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行實(shí)名登記制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店工程”,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理,建設(shè)農(nóng)村新型流通體系。強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。
(四)大力實(shí)施食品質(zhì)量安全整治。突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、食品加工小作坊等重點(diǎn)對(duì)象、人民群眾生活必需品和水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品,大力開展食品質(zhì)量安全整治。要把小作坊作為整治的重中之重,采取有效措施,促進(jìn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決淘汰不具備生產(chǎn)條件、不能保證質(zhì)量安全的食品加工小作坊。落實(shí)行政打假責(zé)任制度,深化區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治,重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣商品行為和無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)經(jīng)銷者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中故意采購(gòu)和使用假冒偽劣產(chǎn)品的行為,依法從嚴(yán)處罰。對(duì)制假售假情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(五)實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)退出制度。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品召回的有關(guān)規(guī)定,督促生產(chǎn)企業(yè)、銷售者主動(dòng)召回、停止銷售存在安全隱患的產(chǎn)品,并采取相關(guān)補(bǔ)救措施。依法實(shí)施強(qiáng)制召回,加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作,確保強(qiáng)制召回工作落到實(shí)處。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度,對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,堅(jiān)決依法吊銷其許可證照。建立產(chǎn)品質(zhì)量保證能力檢查制度,對(duì)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格后,產(chǎn)品質(zhì)量保證能力等不能持續(xù)達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè),依法查處并取消相關(guān)許可。
(六)嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度,嚴(yán)厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫和后續(xù)監(jiān)管,加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)。嚴(yán)格出入境衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫,嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和病源傳入傳出。加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)管理,嚴(yán)格實(shí)施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。引導(dǎo)企業(yè)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、科技含量和售后服務(wù)水平,維護(hù)我市產(chǎn)品形象和國(guó)際聲譽(yù)。
(七)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立市縣兩級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督檢查制度,加大對(duì)涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和質(zhì)量問題突出的食品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。建立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度,開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注工作,加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全問題的分析和對(duì)潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。完善、落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理和食源性疾病防治等工作,尤其要防控學(xué)校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。
三、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ),全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平
(八)加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)。采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章,進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量普法工作,努力形成知法、守法、誠(chéng)實(shí)、守信的良好社會(huì)氛圍,為我市質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
(九)深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖,做好標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究;針對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘,強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研究;及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況,提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平;加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量控制;健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速應(yīng)急機(jī)制,增強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,及時(shí)把具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
(十)強(qiáng)化質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)計(jì)量的基礎(chǔ)工作,完善量值傳遞和溯源體系,重視民生計(jì)量和能源計(jì)量。推進(jìn)安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證,推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極培育一批達(dá)到國(guó)家和國(guó)際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等公益性質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),在工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立集檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)于一體的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,完善企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。
(十一)引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。企業(yè)應(yīng)積極采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法,建立全過程的質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制,嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè),嚴(yán)格落實(shí)售后服務(wù)責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的技術(shù)中心,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。要運(yùn)用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等手段,大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家級(jí)品牌,全面提升我市產(chǎn)品的整體形象和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。
(十二)加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建全市質(zhì)量信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,搭建質(zhì)量安全信息化平臺(tái),推動(dòng)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,逐步向食品行業(yè)全面推進(jìn)。建立以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全記錄為主要內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量信用電子檔案,健全守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。實(shí)施質(zhì)量違法“黑名單”制度,對(duì)列入“黑名單”的個(gè)人和單位,依法處理并向社會(huì)曝光。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信宣傳教育,引導(dǎo)企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”的發(fā)展理念,強(qiáng)化“失信受罰”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),培育“誠(chéng)實(shí)守信”的質(zhì)量文化,自覺抵制質(zhì)量違法違規(guī)行為。完善質(zhì)量投訴維權(quán)和仲裁鑒定網(wǎng)絡(luò),暢通消費(fèi)者質(zhì)量投訴和維權(quán)咨詢渠道。建立健全質(zhì)量舉報(bào)制度,支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào),依法保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。
四、動(dòng)員社會(huì)力量,營(yíng)造重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的良好氛圍
(十三)切實(shí)落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人,必須牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營(yíng)管理理念,對(duì)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé),建立實(shí)施質(zhì)量責(zé)任制,依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。商品經(jīng)營(yíng)者要對(duì)所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé),依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,對(duì)危及人身健康安全的缺陷產(chǎn)品要主動(dòng)下架,自覺抵制假冒質(zhì)量標(biāo)識(shí)、虛假質(zhì)量宣傳等違法行為。超市、連鎖、特許經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)者要加快推行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。
(十四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用,建立行業(yè)自律機(jī)制,制定實(shí)施行業(yè)質(zhì)量提升的總體規(guī)劃和具體措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)利用管理資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘,開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量管理等工作。
(十五)開展形式多樣的質(zhì)量提升活動(dòng)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,積極開展“質(zhì)量興市”以及“質(zhì)量興業(yè)”、“質(zhì)量興企”活動(dòng),走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。深入開展“3.15”、“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng),以普及質(zhì)量知識(shí)、提高安全意識(shí)為重點(diǎn),使質(zhì)量活動(dòng)不斷深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),形成全社會(huì)關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。企業(yè)應(yīng)深入實(shí)施全面質(zhì)量管理,積極開展群眾性的質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量知識(shí)學(xué)習(xí)、崗位練兵、技術(shù)比武和爭(zhēng)創(chuàng)技術(shù)標(biāo)兵等質(zhì)量管理活動(dòng),努力建設(shè)企業(yè)的質(zhì)量文化。
(十六)加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的公共信息制度,保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,大力宣傳先進(jìn)的質(zhì)量理念和先進(jìn)典型,大力宣傳政府和企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、提高產(chǎn)品質(zhì)量所采取的措施及取得的成效,大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí),提高人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和防假辨假能力。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責(zé)任和措施
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人要親自抓。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力??h(區(qū))政府要研究出臺(tái)相關(guān)政策措施,引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量振興之路,促進(jìn)食品安全整治工作深入開展。
(十八)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各縣(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。各級(jí)、各有關(guān)部門要把本轄區(qū)、本部門產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制之中,各負(fù)其責(zé),各司其職,切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。監(jiān)管部門的權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任必須一致,誰發(fā)證,誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé)。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制,對(duì)不作為、亂作為、監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的,要依照黨紀(jì)國(guó)法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要充實(shí)基層一線監(jiān)管力量,加強(qiáng)一線監(jiān)管工作,金塘、六橫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專職質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站,配備必要的人員,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移。
(十九)加大公共財(cái)政投入。各級(jí)政府要切實(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障,研究解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的實(shí)際困難。建立穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作投入機(jī)制,對(duì)辦案、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備等必要的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。
(二十)實(shí)施質(zhì)量激勵(lì)。設(shè)立“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”,表彰在質(zhì)量工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位,形成以質(zhì)取勝的激勵(lì)機(jī)制。