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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直屬各單位：

為深入貫徹黨的群眾路線、省委提出的“干在實處，走在前列”和市、縣委有關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，切實改進(jìn)干部工作作風(fēng)，實現(xiàn)工作重心下移，根據(jù)麗委辦[**]69號文件精神，經(jīng)研究，決定在全縣進(jìn)一步完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“住村聯(lián)心”工作制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高干部為民服務(wù)水平，切實改善黨群干群關(guān)系，加強基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展為目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“崗位在村、責(zé)任到村，服務(wù)農(nóng)民、聯(lián)系民心”為主要內(nèi)容，積極探索新時期做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良好形象的新路子，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強與人民群眾血肉聯(lián)系，形成“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。

近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，積極實施“兩單一會”、“365”便民辦事窗口、“兩服務(wù)中心”等工作制度，創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)水平，不斷擴展和延伸服務(wù)范圍，實現(xiàn)了從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從聯(lián)系向聯(lián)心的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也從中提高服務(wù)意識，增強服務(wù)本領(lǐng)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“住村聯(lián)心”制度，就是要在完善深化原有各項轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)工作制度的基礎(chǔ)上，通過制度整合和工作整合，突出工作重點，形成工作合力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“住村聯(lián)心”制度在黨員先進(jìn)性教育活動和建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。

二、職責(zé)任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部要履行好政策法規(guī)宣傳、村情民意調(diào)研、富民強村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)的職責(zé)。具體任務(wù)有：

1、通過各種形式向群眾宣傳黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策，及時傳達(dá)上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府階段性工作重點，督促指導(dǎo)村抓好具體落實工作，按時完成各項任務(wù)。

2、經(jīng)常入戶走訪群眾，每年走訪每個農(nóng)戶兩遍以上，“三老”人員、黨員、村民代表等要多走訪，摸清村里的基本情況和本村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、潛力、困難，聽取群眾意見，做到戶戶清楚、人人熟悉；掛鉤聯(lián)系示范戶、困難戶、重點戶，每月進(jìn)行1次以上的走訪，給予力所能及的幫助。

3、積極出謀劃策，協(xié)助村兩委理清發(fā)展思路，指導(dǎo)村兩委制定經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合村里落實好為民辦實事的項目；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為聯(lián)系村引進(jìn)投資項目、農(nóng)村適用技術(shù)項目和新產(chǎn)品項目，提供市場、技術(shù)、信息服務(wù)。

4、經(jīng)常開展矛盾糾紛排查調(diào)處和查找安全隱患工作，會同村干部每月進(jìn)行一次村情民意分析，及時化解群眾矛盾、處理突發(fā)事件、消除安全隱患；開展“平安村”建設(shè)活動，維護(hù)社會的安定、穩(wěn)定。

5、參加村黨員會、兩委會、村民代表會，共同研究工作；開展經(jīng)常性的談心活動，每月與村主要干部談心一次，每半年與村兩委其他干部談心一次，溝通協(xié)調(diào)村干部之間的思想，增強團結(jié)；按照創(chuàng)“五好”要求，著力加強村級組織建設(shè)。

6、指導(dǎo)村兩委會完善村級基本制度，監(jiān)督村干部按照制度要求開展工作，推進(jìn)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作，做好村務(wù)公開、民主管理。

三、派住方法

1、派住要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部都要參加住村工作，履行住村責(zé)任。原則上每1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住1個村，每個行政村要有1名以上住村干部。住村干部派住與農(nóng)村工作指導(dǎo)員的選派結(jié)合起來。

2、確定方式。干部住村采取“雙向選擇”的方式確定。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部名單。其次由村兩委會召集黨員、村民代表，民主推薦住村干部建議人選；干部根據(jù)各村工作任務(wù)，結(jié)合自身能力，選擇住村意向。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)“雙向選擇”情況，結(jié)合村級班子、經(jīng)濟發(fā)展特點，合理確定各村住村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員必須住村，要帶頭到問題多、困難多的村和中心村住村。

3、落實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)住村干部的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合各村年度工作計劃，確定住村干部工作目標(biāo)，簽訂住村責(zé)任書。

4、住村公告。對住村干部基本情況、職責(zé)任務(wù)、聯(lián)系號碼、住村接待日時間等內(nèi)容，通過村務(wù)公開欄、有線廣播、村民代表會議、黨員會議、發(fā)放便民聯(lián)系卡等渠道廣泛公告，真正做到家喻戶曉。

四、日常管理

1、干部住村時間要求。住村干部要認(rèn)真履行職責(zé)，每周住村三天兩夜，每個月住村不少于8夜。村里召開兩委會、黨員、村民代表會必須到會；村里發(fā)生突發(fā)事件必須到場；生活困難戶必須走訪；村里有上訪事件必須到戶協(xié)助解決；村里重要建設(shè)項目必須到場了解、指導(dǎo)和幫助。

2、全面推行“兩單一會”制度(指民情反饋單、政務(wù)建議單和政務(wù)懇談會)。駐村干部要在記《民情日記》的基礎(chǔ)上，全面掌握了解農(nóng)民群眾想什么、困難是什么、解決辦法是什么，傾聽群眾呼聲，做群眾知心朋友，為群眾解決實際問題。一是勤于記事報建議，駐村干部把農(nóng)民群眾的要求、愿望、困難和影響發(fā)展穩(wěn)定的問題及時記到《民情反饋單》上，把群眾對政府工作的意見、建議及時記到《政務(wù)建議單》上進(jìn)行反饋；二是定期分析解難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民情反饋和政務(wù)建議進(jìn)行定期分析研究，做到一周一報單，二周一調(diào)研，三周一綜合，四周一督查。

3、采取“三訪”辦法。通過“接訪、走訪、回訪”的方式，及時了解和掌握群眾反映的情況，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在所住村確定固定地點，每周確定一個群眾接待日，接待來訪群眾，聽取群眾意見和建議，接收群眾委托事務(wù)；根據(jù)群眾的來訪情況及相關(guān)意見、建議，深入農(nóng)戶，走訪相關(guān)群眾，進(jìn)一步掌握情況或解決群眾之間的一些矛盾糾紛；及時召開村兩委擴大會，共同商議、研究解決群眾反映的各類問題的方法和措施。要做好接訪記錄，對來訪人員、反映情況、處理結(jié)果及群眾的反饋意見等進(jìn)行認(rèn)真記錄，并及時了解處理落實情況。

4、實行服務(wù)。住村干部要積極受理解決群眾提出的要求和委托的事項。對群眾提出的事實清楚、符合政策、易于操作且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，必須馬上辦理解決；能代辦的要主動幫助代辦，3天內(nèi)要有明確答復(fù)，一般事項限期在一個工作周內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項一個月內(nèi)辦結(jié)，逾期必須向群眾做出解釋。

5、加強經(jīng)常督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對住村干部工作情況采取明查暗訪等形式，直接聽取群眾意見；主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入農(nóng)村、農(nóng)戶聽取村民意見，抽查干部住村情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立干部住村監(jiān)督電話，接受村黨員干部群眾的監(jiān)督。

6、嚴(yán)格工作紀(jì)律。要處理好與村兩委之間的關(guān)系，做到指導(dǎo)不越位、協(xié)助不包辦，充分發(fā)揮村級組織的能動作用；住村期間不增加所住村和群眾的負(fù)擔(dān)，及時向住戶交納伙食費，不接受干部群眾的禮品和土特產(chǎn)，不參與有損自身形象的各類活動，樹立良好形象。

五、考核評議

1、突出住村工作考核內(nèi)容。根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對住村干部履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核?？己朔謽I(yè)務(wù)工作考核和住村工作考核，按照“以點（住村）為主，以線（分管工作）為輔”的原則，住村工作考核分要占年度干部工作總考核分的50%以上。

2、采取實績考核與群眾評議相結(jié)合。住村干部實績考核分與群眾評議分一般按6∶4構(gòu)成。實績考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核組與村兩委會一起按工作實績計分。群眾評議由村兩委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署下開展，參評人員一般為村兩委干部、村黨員和村民代表，先由住村干部就一年來履行住村職責(zé)情況進(jìn)行述職，然后由與會者提出評議意見，填寫滿意度測評表，評議結(jié)果按滿意、比較滿意和不滿意3個等次計分。

3、確定考核等次。按考核分?jǐn)?shù)確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職4個等次，作為住村干部年度工作目標(biāo)績效考核和新年度住村干部選擇的主要依據(jù)。對住村工作實績突出、表現(xiàn)出色、考核優(yōu)秀的，給予獎勵。對群眾反映較差、作風(fēng)拖沓、住村工作任務(wù)由于主觀原因經(jīng)常完不成的；經(jīng)常不下去、不了解民情，不能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反饋真實情況，群眾的困難和問題解決不了或是解決得不及時的；年終述職評議群眾滿意度不高的干部，列為不稱職等次，除與年度考核掛鉤外，還要做出誡勉、降免職、待崗等組織處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立強有力的工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把“住村聯(lián)心”工作列入重要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓，黨群副書記具體抓，班子成員要帶頭住村起模范作用，所屬干部要積極主動參與，切實負(fù)起責(zé)任。要把“住村聯(lián)心”工作與開展黨員先進(jìn)性教育活動、落實當(dāng)前農(nóng)村各項工作結(jié)合起來，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住村聯(lián)心”工作成為干部受教育、群眾得實惠、基層受歡迎的民心工程。

2、加大干部技能培訓(xùn)力度。住村干部要結(jié)合各自專業(yè)特長和住村工作需要，每年選學(xué)1—2門技能，制訂學(xué)習(xí)計劃，主動抓好自學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)干部的技能選擇，通過組建學(xué)習(xí)小組、聘請專家輔導(dǎo)、確定學(xué)習(xí)基地實踐鍛煉、典型事例交流等方式組織干部學(xué)習(xí)技能?？h有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)人才聚集優(yōu)勢，按照當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要，組建專業(yè)技能講師團深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)。要充分運用黨員干部遠(yuǎn)程教育科技網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨員電化教育等載體開展技能學(xué)習(xí)，切實提高干部服務(wù)能力。

3、實行聯(lián)動服務(wù)。建立起“干部住村、掌握民情、綜合反饋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分解承辦、聯(lián)動服務(wù)”的工作機制，切實幫助群眾解決困難和問題。對村、住村干部難以解決的問題，逐件梳理上報。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開鄉(xiāng)村干部協(xié)調(diào)會，及時解決；屬于需要縣有關(guān)部門解決的問題，縣有關(guān)部門要把聯(lián)動服務(wù)作為一項重要職責(zé)，全程參與，部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自負(fù)責(zé)，適時參加或派出得力骨干開展聯(lián)動服務(wù)工作，幫助基層群眾解決實際問題，并將部門服務(wù)群眾情況納入部門績效考評內(nèi)容。

4、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要求，從提供有效技能服務(wù)的原則出發(fā)，結(jié)合各地實際合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，重點設(shè)立健全經(jīng)濟發(fā)展中心、綜合治理中心、社會服務(wù)中心，明確中心職責(zé)和人員，并實行公開掛牌服務(wù)，以此轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)，加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，構(gòu)建平安和諧社會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要整合干部資源，協(xié)調(diào)好干部業(yè)務(wù)工作與住村工作的關(guān)系，使干部有更多的精力投入到住村工作中。

5、建立激勵機制。全縣結(jié)合年度考核每年評選一批工作業(yè)績突出、群眾歡迎、考核優(yōu)秀的干部，并予以獎勵。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部與縣機關(guān)干部交流，對新考錄公務(wù)員、縣管后備干部要積極創(chuàng)造條件交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任住村干部。對連續(xù)兩年考核為不稱職或不合格的住村干部，作辭退（辭職）處理。新聞媒體要加大對住村干部先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗的宣傳力度，營造良好的住村工作氛圍。

6、試點先行，分步推進(jìn)。從**年9月開始，全縣確定緊水灘鎮(zhèn)、云豐鄉(xiāng)、沙鋪鄉(xiāng)開展試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強主動性，積極探索，制定好試點方案，及時認(rèn)真解決試點中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“住村聯(lián)心”工作制度。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合先進(jìn)性教育活動，作好準(zhǔn)備，將落實“住村聯(lián)心”工作制度列入整改提高的重要內(nèi)容。