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各鎮(zhèn)黨委、街道工委，區(qū)直各單位黨委、工委、總支：

為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》精神，從源頭抓起，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)黨員隊伍的實際，對當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)發(fā)展黨員工作通知如下：

一、切實增強(qiáng)新形勢下做好發(fā)展黨員工作的自覺性和緊迫感

近幾年來，全區(qū)各級黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的要求，認(rèn)真貫徹新時期發(fā)展黨員工作方針，始終把保證新黨員質(zhì)量作為第一要務(wù)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，突出重點，狠抓落實，確保了發(fā)展黨員工作的健康開展。截至**年底，全區(qū)黨員隊伍中大專文化程度以上1619名，占23.5%，比五年前提高近3個百分點；35歲以下青年黨員1136名，占16.5%，比五年前提高2.4個百分點；女黨員1903名，少數(shù)民族黨員367名，均比五年前有穩(wěn)步增長。全區(qū)新發(fā)展黨員的數(shù)量比較均衡，結(jié)構(gòu)分布趨于合理，黨員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，黨員隊伍的生機(jī)和活力不斷增強(qiáng)。新黨員在各條戰(zhàn)線上爭做貢獻(xiàn)，很好地發(fā)揮著黨員的先鋒模范作用，為全區(qū)黨的建設(shè)和各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。但同時，少數(shù)基層黨組織也存在著對發(fā)展黨員工作重視程度不高，抓發(fā)展黨員工作力度不夠等問題。有的黨組織忽視對要求入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，培養(yǎng)時間短，培訓(xùn)學(xué)時不夠；個別支部多年不發(fā)展黨員，造成黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，制約了黨員隊伍素質(zhì)的提高，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。上述狀況直接影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，與當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求不相適應(yīng)，與進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有關(guān)要求不相適應(yīng)，必須盡快徹底扭轉(zhuǎn)。

發(fā)展黨員工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工作。要完成全面建設(shè)小康社會的歷史重任，必須依靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，使我們的黨永遠(yuǎn)保持生機(jī)和活力。全區(qū)各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，把思想真正統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。要結(jié)合本部門、本單位實際，科學(xué)制定工作計劃，建立健全工作制度，切實抓好督促檢查，與時俱進(jìn)，扎實工作，努力把全區(qū)發(fā)展黨員工作提高到一個新的水平。

二、進(jìn)一步明確全區(qū)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作重點

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、統(tǒng)籌安排，緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨員隊伍建設(shè)的實際，正確處理好標(biāo)準(zhǔn)與速度、質(zhì)量與數(shù)量、發(fā)展與培養(yǎng)的關(guān)系，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)但不放慢速度、確保質(zhì)量但不忽視數(shù)量、重視發(fā)展但更講究培養(yǎng)，從有利于改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，有利于保持黨員隊伍的先進(jìn)性，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求出發(fā)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起全面建設(shè)小康社會重任的高素質(zhì)的黨員隊伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的組織保證。

總體目標(biāo)：全區(qū)各基層黨組織要在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，著力優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。新發(fā)展黨員中，35歲以下、高中文化程度以上的要力爭分別達(dá)到75%以上，以確保全區(qū)黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)的改善?；鶎狱h支部一般每年應(yīng)發(fā)展1名以上新黨員，保持3名以上入黨積極分子隊伍，消除三年不發(fā)展黨員的現(xiàn)象，并實現(xiàn)發(fā)展黨員工作機(jī)制健全，責(zé)任落實，工作規(guī)范。

工作重點：針對全區(qū)黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問題，今后一段時期發(fā)展黨員工作要堅持“三個重點”，即：重點在農(nóng)村35歲以下、具有初高中以上學(xué)歷的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，重點在機(jī)關(guān)中層以上干部和城市社區(qū)干部中發(fā)展黨員；重點在個體勞動者和非公有制企業(yè)職工優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員。在農(nóng)村，要在三個方面下功夫。首先是在抓“重點村”上下功夫，著力解決長期不發(fā)展黨員的問題。各鎮(zhèn)黨委要對三年以上不發(fā)展黨員、沒有35歲以下青年黨員的村黨組織進(jìn)行全面排查，逐村分析，分清責(zé)任，切實采取有效措施予以解決。其次是在培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人入黨上下功夫，著力提高黨員致富帶富能力。第三是在發(fā)展村級配套組織非黨員干部特別是村委會主任入黨上下功夫，著力增強(qiáng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在機(jī)關(guān)，要注重在中層以上干部、執(zhí)法人員中發(fā)展黨員，增加干部中黨員比例，進(jìn)一步推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。在社區(qū)，要繼續(xù)做好吸收社區(qū)干部中優(yōu)秀分子入黨工作，打造優(yōu)秀社區(qū)干部團(tuán)隊，夯實黨在城市基層的基礎(chǔ)。在個體勞動者、非公有制企業(yè)職工中發(fā)展黨員，要注意考察他們的入黨動機(jī)、個人歷史、政治表現(xiàn)，還要看他們是否守法經(jīng)營、自覺依法納稅，是否誠實守信、有良好的品行，是否群眾公認(rèn)等，同時更要著重對他們進(jìn)行黨性觀念、社會責(zé)任意識等方面的教育，進(jìn)一步解決思想入黨問題。發(fā)展新的社會階層中優(yōu)秀分子入黨，在確定為入黨積極分子和吸收為預(yù)備黨員之前，報區(qū)委組織部備案和審批。

三、扎實推進(jìn)全區(qū)發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)

各基層黨組織要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅持成熟一個，發(fā)展一個，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。要嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，特別要抓住培養(yǎng)、考察、審批三個環(huán)節(jié)。要按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定，建立健全制度，推進(jìn)發(fā)展黨員工作的規(guī)范化建設(shè)。

一是建立黨員群眾推優(yōu)制度。為保證一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊伍，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推行黨員群眾推優(yōu)制度，即由全體黨員、群眾代表和群團(tuán)組織無記名推薦，當(dāng)場計票，當(dāng)場宣布得票結(jié)果，并在推薦相對集中的人選中確定培養(yǎng)對象初步名單，經(jīng)政審考察后，提交支委會討論決定。對確定的培養(yǎng)對象，黨組織要熱情關(guān)懷，要指定專人培養(yǎng)，及時找入黨申請人談話，經(jīng)常向他們提供學(xué)習(xí)材料，及時了解掌握他們的思想和工作情況，并適時對發(fā)展對象進(jìn)行集中培養(yǎng)教育，幫助端正入黨動機(jī)，樹立為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身的政治信念。

二是堅持黨的基本知識培訓(xùn)和測試制度。各基層黨組織要做好對入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，對擬發(fā)展的培養(yǎng)對象，培養(yǎng)教育時間不少于一年。并適時對入黨積極分子進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，培訓(xùn)結(jié)束前進(jìn)行黨的基本知識測試。成績不合格的，由黨組織負(fù)責(zé)安排繼續(xù)學(xué)習(xí)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試的，或考試不及格的，不能發(fā)展入黨。

三是試行發(fā)展黨員票決制度。支部大會在研究吸收預(yù)備黨員和討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，既可以采取舉手表決的方式，也可試行無記名投票表決的方式。具體辦法是：投票前，由發(fā)展對象或申請轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員宣讀相關(guān)材料和向大會匯報、介紹自己在培養(yǎng)或預(yù)備期的相關(guān)情況；入黨介紹人（培養(yǎng)聯(lián)系人）介紹其培養(yǎng)考察情況，對其能否入黨或轉(zhuǎn)正表明自己的意見和態(tài)度；支委會向大會介紹對象在培養(yǎng)或預(yù)備期間的現(xiàn)實表現(xiàn)情況；經(jīng)到會黨員的充分醞釀討論后，實施票決。實到會有表決權(quán)的黨員必須達(dá)到或超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的五分之四才能進(jìn)行票決。票決以無記名投票的方式進(jìn)行，票決對象必須得到應(yīng)到會有表決權(quán)黨員半數(shù)以上贊成票方可通過。

四是堅持發(fā)展黨員公示制度。在支部大會討論前，對擬接收為中共預(yù)備黨員或預(yù)備期滿擬轉(zhuǎn)為正式黨員的人員，其名單及其有關(guān)情況由基層黨組織負(fù)責(zé)進(jìn)行公示。公示時間一般為7天。未經(jīng)公示的，基層黨委不得審批。

四、切實加強(qiáng)對全區(qū)黨員發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)各基層黨工委對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)，有針對性地解決工作中遇到的具體問題，區(qū)委組織部決定，在全區(qū)范圍內(nèi)建立健全以下四項制度。

一是建立發(fā)展黨員工作匯報制。各基層黨（工）委、總支每半年向區(qū)委組織部上報一次文字自查材料，匯報黨員發(fā)展工作情況。從今年開始，各基層黨工委、總支每年年初上報發(fā)展黨員計劃，年底上報發(fā)展黨員工作總結(jié)，每半年填報一次《發(fā)展工人、農(nóng)民、高知識群體、大學(xué)生、私營企業(yè)主黨員情況統(tǒng)計表》。區(qū)委組織部將每半年對各基層黨工委、總支發(fā)展黨員情況進(jìn)行一次抽查，并適時召開專題工作座談會或經(jīng)驗交流會。

二是落實發(fā)展黨員工作預(yù)警制。各基層黨（工）委、總支要根據(jù)黨員信息統(tǒng)計年報反饋信息，注意黨員隊伍結(jié)構(gòu)性、家族傾向性等問題，及時提出目標(biāo)和措施，發(fā)出預(yù)警通報。制定的年度工作規(guī)劃要以3年以上未發(fā)展黨員、無35歲以下青年黨員和發(fā)展工作不規(guī)范的黨支部作為重點列管對象，建檔立冊，著力改善。

三是建立組織部門約談制。對黨員發(fā)展工作不重視，工作不到位，目標(biāo)沒有按時完成，或發(fā)展工作不規(guī)范的黨（工）委、總支，由區(qū)委組織部約談所在黨組織的黨（工）委、總支書記，限期進(jìn)行整改。

四是落實發(fā)展黨員工作問責(zé)制。在健全發(fā)展黨員工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實行發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。對違員發(fā)展工作有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化各級黨組織和負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。對三年沒有發(fā)展新黨員，且沒有落實重點培養(yǎng)對象的，或違規(guī)發(fā)展黨員的黨組織不得評為先進(jìn)基層黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)；在一屆任期內(nèi)沒有發(fā)展新黨員的書記，不宜提名為下屆黨組織書記候選人。