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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹《安徽省人民政府關于切實加強應急管理工作的通知》（皖政〔2006〕84號）及市政府《關于切實加強應急管理工作的通知》（蚌政〔**〕32號），進一步做好全縣應急管理工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、明確指導思想和工作目標。加強應急管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，以完善“一案三制”（制定完善應急預案、建立健全應急管理的體制、機制和法制）為目標，加強應急體系建設規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，重點解決防范和應對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高突發(fā)公共事件的處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與和諧懷遠建設。

二、健全應急預案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門以及社區(qū)、村委會、學校、企業(yè)等基層單位要依據(jù)《懷遠縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，抓緊編制符合本地、本部門、本單位實際的各類預案，并高度重視人員密集場所、大型公共活動的應急預案編制工作。**年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關部門要完成部門和專項預案的編制，各基層單位要結(jié)合實際編制相關預案，縣所屬國有企業(yè)原則上全面完成相關預案的編制，并將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。要切實加強預案的動態(tài)管理，開展經(jīng)常性的預案演練，做好各級各類預案的銜接、修訂和完善工作，力爭到“十一五”末建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各基層單位的應急預案體系。

三、完善應急管理體制、機制和法制。按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，加強縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設，加快建立應急管理工作新體制。抓好突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。強化各專項指揮機構職能，充分發(fā)揮其在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。要依據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合實際推進應急管理規(guī)范性文件的制定和完善。

四、建立風險隱患排查和突發(fā)公共事件預測、預警制度。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的要求層層建立排查責任制。各基層單位是風險隱患識別、排查、評估和整改的責任主體，負責本單位風險隱患的日常排查和整改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域各類風險隱患的調(diào)查、登記、評估、檢查、控制和監(jiān)管工作?？h政府有關部門負責本系統(tǒng)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域重大安全隱患的排查和監(jiān)管工作。要適時組織并全面完成各類風險隱患的排查工作，建立動態(tài)的風險隱患監(jiān)控管理系統(tǒng)，并動員社會各方面力量監(jiān)督排查工作。要建立突發(fā)公共事件預測、預警系統(tǒng)，建立健全預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等媒體和手段，及時預警信息。

五、嚴格信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責任主體，縣政府有關部門要按照各自職責負責報告相關類別信息。較大或者由一般可能引發(fā)為較大、重大、特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門要立即處置并及時報告縣政府。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門向縣政府報告信息原則上在1小時以內(nèi)，最遲不得超過2小時。重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要立即如實向縣政府報告，同時向相關部門和可能受影響的地區(qū)及時通報；縣政府有關部門要按照各自職責向市政府有關部門報告信息。對于個別情況特殊難以在事發(fā)后1小時內(nèi)向縣政府報告的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門在接到報告后要立即報告縣政府，并書面說明原因。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等重點基層單位建立信息直報點，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。要建立嚴格的信息報告通報制度和責任追究制度，對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的，依法追究相關責任人的責任。

六、規(guī)范應急處置程序。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動應急預案，統(tǒng)一負責應急處置工作，有關情況要及時報告縣政府。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要立即組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，有關情況要及時報告縣政府；同時，按照《懷遠縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》相關規(guī)定，報經(jīng)縣政府批準后，啟動相應等級應急預案，其中重大、特別重大突發(fā)公共事件，經(jīng)市政府批準啟動本級應急預案。突發(fā)公共事件得到有效控制、危險因素消除后，必須按啟動應急預案的程序經(jīng)批準后宣布應急結(jié)束。要重視和加強信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，做好信息工作；新聞單位要嚴格遵守有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

七、開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度。在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結(jié)合突發(fā)公共事件的評估，加強案例庫建設。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，民政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生和公安部門，分別負責統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，各相關部門要積極配合。**年實現(xiàn)統(tǒng)計信息年度報告，2008年實現(xiàn)季度、月度報告。

八、構建全縣應急平臺體系。應急平臺建設要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，按照國家技術標準規(guī)范，整合各專業(yè)應急系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。要積極籌備，盡快組織實施縣應急指揮平臺建設，規(guī)劃和完善各專業(yè)應急指揮平臺功能；要盡快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急指揮平臺建設，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應急決策指揮網(wǎng)絡。按照省、市政府部署，加快開展縣級應急指揮平臺方案設計和論證，加強基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與省、市政府應急指揮平臺的聯(lián)網(wǎng)；要加強信息接報平臺整合，完善有關專業(yè)應急平臺功能。

九、建設平戰(zhàn)結(jié)合的應急救援隊伍。加強與公安消防及武警、解放軍、預備役民兵等骨干隊伍的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其在應急處置中的重要作用。加強各類應急搶險專業(yè)救援隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結(jié)合實際，按照一隊多用和一專多能的原則，有針對性地建設并強化1－2支專業(yè)救援隊伍。建立應急救援專家隊伍，組建縣應急救援專家組。各企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)要重視應急隊伍建設，并積極參與社會應急救援。鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍，加強對志愿者隊伍的人員招募、培訓、演練和管理。

十、強化各類應急物資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立應急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急物資普查的基礎上，科學規(guī)劃各類應急救援物資的分布和儲備。縣政府有關部門要結(jié)合我縣實際分類別制定應急物資儲備庫建設計劃，建設縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級專項物資儲備庫，并建立物資儲備數(shù)據(jù)庫，加強儲備物資的動態(tài)管理，保證應急處置需要。要建立健全應急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應急物資生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運機制，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。

十一、加大應急管理資金投入。縣、鄉(xiāng)二級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設及更新維護資金的要求。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)、企業(yè)安全保障和應急救援能力。

十二、突出基層應急能力建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視城鄉(xiāng)基層的各項基礎應急工作，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位為重點，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作機構和人員，加強基層應急投入，加強應急基礎設施建設，開展應急知識宣傳，增強第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力?？h民政局、農(nóng)委、經(jīng)委、教育局等部門要盡快研究制定應急管理工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校的實施意見，將應急管理工作作為加強社區(qū)管理、推進新農(nóng)村建設、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)考核和強化學校管理的重要內(nèi)容，在全縣建設“四進”的試點、示范點8－10個，并積極推廣擴大。

十三、抓好應急管理培訓和應急知識宣傳教育。要將應急管理知識納入黨校培訓內(nèi)容，積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓。全面推進應急管理工作人員業(yè)務培訓工作，提高應急管理的工作水平和處置能力。加強對從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程的培訓，未按要求開展安全培訓的要責令限期整改，達不到考核要求的人員一律不準上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強應急管理培訓工作的組織和指導，并學習借鑒外地應急管理方面的先進經(jīng)驗，提升我縣應急管理工作水平。要加強應急管理科普宣教工作，編制各類預案簡本，在縣政府網(wǎng)站上開設應急管理專門欄目，在全社會廣泛開展宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本知識和技能。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件防范與處置的公益宣傳。教育部門要加強對在校學生安全教育，把公共安全和應急防護知識納入教學內(nèi)容，全面提高社會公眾的維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。

十四、加強應急管理工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，把應急管理擺到更加重要的位置。各級領導干部要對突發(fā)公共事件的復雜性、艱巨性、長期性有清醒的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，加強應急管理知識學習，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，要深入一線，加強組織指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制度、應急管理績效評估制度和責任追究制度，把應急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依照法律法規(guī)追究責任?？h政府應急管理辦公室（縣政府總值班室）要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責，定期對全縣應急管理工作開展和落實情況進行督促和檢查，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應急體系建設，扎實推進全縣應急管理工作開展。