導(dǎo)語(yǔ)：縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照××政字[2005]1號(hào)文件要求，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政基本方略，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政效率和工作效能，加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家公務(wù)員法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府決定從2005年8月開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員依法行政、履行職責(zé)及其效率、效果的監(jiān)督檢查以及對(duì)違法失職瀆職行為的查處。開(kāi)展行政效能監(jiān)察是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)依法行政，提高行政效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效手段；是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗的重要治本措施；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，也是提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力，促進(jìn)政治文明，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)的法治、服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。這項(xiàng)工作以人民群眾認(rèn)可和滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾的根本利益為主要依據(jù)，確保政令暢通，確保社情民意反映渠道暢通，順應(yīng)民意，取信于民。通過(guò)規(guī)范行政行為、完善政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)考核評(píng)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力解決行政機(jī)關(guān)存在的管理松懈、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、資源浪費(fèi)、為政不公、對(duì)群眾漠不關(guān)心及行政不作為和亂作為等突出問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建行政效能建設(shè)與效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，以優(yōu)良的政風(fēng)打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、監(jiān)察對(duì)象

具有行政審批(包括審批、核準(zhǔn)、審核、備案事項(xiàng))、行政執(zhí)法、費(fèi)用收取、檢測(cè)檢驗(yàn)、證照審驗(yàn)發(fā)放職能的行政執(zhí)法單位，與企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)、公益事項(xiàng)密切相關(guān)的單位(含所屬下級(jí)機(jī)構(gòu))及其工作人員。

第一批監(jiān)察的部門(mén)和單位：縣交通局、公安局、司法局、發(fā)展和改革局、旅游局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、教育局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文體廣電局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、科技局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)局、氣象局、人防辦、公安消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、人民銀行、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局等30個(gè)單位及其工作人員。

三、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)效能建設(shè)，提高行政效能。一是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定和完善落實(shí)《行政許可法》的相關(guān)制度。二是立足機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范審批行為，明確審批內(nèi)容、程序、權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定的實(shí)施意見(jiàn)》（××黨發(fā)[2003]14號(hào)），推行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、失誤差錯(cuò)追究制等規(guī)章制度，積極探索審批與服務(wù)、監(jiān)督與管理并重，權(quán)力與責(zé)任掛鉤的工作模式。三是全面推行辦事公開(kāi)制度，公開(kāi)服務(wù)承諾，建立限期辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和公示、聽(tīng)證制度。嚴(yán)格公開(kāi)辦事條件、辦事依據(jù)、辦事規(guī)則、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，增加權(quán)力運(yùn)行和工作的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督，促進(jìn)政府部門(mén)工作廉潔優(yōu)質(zhì)高效，為投資者提供熱情、及時(shí)、全面、專業(yè)的服務(wù)。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公正執(zhí)法。一是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。在行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員要掛牌上崗，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持以人為本，以理服人，以法服人，禮貌待人；執(zhí)法行為必須與執(zhí)法主體資格相稱，不得超越職責(zé)范圍、管轄區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法查處，不得非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)，不得違法違規(guī)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。二是規(guī)范裁決行為。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政裁決，做到公平、公正，不得違法違規(guī)裁決。三是規(guī)范行政處罰。在執(zhí)行行政處罰時(shí)，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)條文必須準(zhǔn)確，程序必須合法。要以幫助教育和解決實(shí)際問(wèn)題為目的，堅(jiān)持就輕、合理、適度的原則，禁止下達(dá)和變相下達(dá)罰沒(méi)收入指標(biāo)。

（三）講求誠(chéng)實(shí)守信，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾。各單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政府的決定、命令以及有關(guān)優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)定，嚴(yán)禁搞“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通。要著力解決對(duì)法律法規(guī)和縣委、政府出臺(tái)的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，搞部門(mén)利益至上等問(wèn)題。切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公布信息，不得隨意撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。

（四）規(guī)范工作紀(jì)律，制止不良風(fēng)氣。各部門(mén)要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范公款參觀、考察、學(xué)習(xí)審批程序。嚴(yán)格查處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)浮夸、弄虛作假行為，尤其要對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金或撈取政績(jī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、工作措施

（一）抓好制度建設(shè)。各部門(mén)、各單位要根據(jù)合法合理、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡的原則，按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求，結(jié)合本部門(mén)、本單位工作職能和業(yè)務(wù)實(shí)際，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、窗口集中辦理制、聯(lián)合辦理制、限時(shí)辦理制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、效能告誡制、績(jī)效考核制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制和失誤差錯(cuò)追究制等內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

（二）建立投訴機(jī)制。根據(jù)《××倫貝爾市對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（××黨辦發(fā)[2003]19號(hào)），進(jìn)一步完善行政效能舉報(bào)投訴機(jī)制，設(shè)立行政效能投訴中心，由該中心和縣紀(jì)委信訪室、優(yōu)化辦負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理、登記與摘錄工作。投訴中心通過(guò)受理和辦理效能投訴工作，采取下達(dá)《監(jiān)察通知書(shū)》、《監(jiān)察建議書(shū)》、《監(jiān)察決定書(shū)》等形式，對(duì)各部門(mén)、各單位開(kāi)展效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門(mén)、各單位要設(shè)立行政效能投訴站，根據(jù)分級(jí)管理和歸口辦理的原則，受理對(duì)本部門(mén)、本單位行政效能問(wèn)題的投訴?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門(mén)的行政效能投訴進(jìn)行查處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各部門(mén)、各單位要定期或不定期地深入基層、農(nóng)村、企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾和企業(yè)的意見(jiàn)和建議，接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員或新聞?dòng)浾邊⑴c，增加工作透明度，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化評(píng)議制度。效能監(jiān)察工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)議。要與已經(jīng)開(kāi)展的行風(fēng)測(cè)評(píng)、廉政測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合，與組織部門(mén)年度實(shí)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，加大評(píng)議范圍，擴(kuò)大“民評(píng)官”的范圍。每年要組織行政相對(duì)人、社區(qū)居民、農(nóng)村百姓、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人召開(kāi)座談會(huì)，填寫(xiě)測(cè)評(píng)票，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的效能情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。五是運(yùn)用好測(cè)評(píng)結(jié)果，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)果排后的部門(mén)、單位當(dāng)年不能評(píng)為實(shí)績(jī)突出班子，連續(xù)兩年排后的班子成員要進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門(mén)、各單位對(duì)行政工作人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施、履行行政復(fù)議職責(zé)以及處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)出現(xiàn)不作為行為和行政過(guò)錯(cuò)行為，及時(shí)進(jìn)行處理。

五、方法與步驟

2005年的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作從2005年8月初開(kāi)始到2005年12月底結(jié)束。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，宣傳教育，大力動(dòng)員(2005年8月初至9月中旬)。

縣政府將召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話。組建效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各新聞媒體要開(kāi)設(shè)效能建設(shè)和監(jiān)察工作專欄，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，增強(qiáng)社會(huì)影響力。各單位要召開(kāi)全體干部動(dòng)員大會(huì)，舉辦行政效能建設(shè)培訓(xùn)班。各部門(mén)、各單位要在群眾易見(jiàn)的位置張貼一幅行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作宣傳標(biāo)語(yǔ)。要廣泛向社會(huì)各界征集加強(qiáng)行政效能建設(shè)意見(jiàn)。各部門(mén)、各單位要通過(guò)在中央街設(shè)立征集意見(jiàn)咨詢臺(tái)及其他多種形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，宣傳活動(dòng)的開(kāi)展情況要留存證明資料備查?？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各部門(mén)、各單位宣傳活動(dòng)進(jìn)行隨機(jī)督查。

被監(jiān)察的部門(mén)、單位要根據(jù)縣政府的方案要求，結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的方案，組建機(jī)構(gòu)，分步實(shí)施。被監(jiān)察的部門(mén)、單位要抓緊健全和規(guī)范規(guī)章制度，包括崗位目標(biāo)責(zé)任、政務(wù)公示、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、辦事時(shí)限、效能告誡、績(jī)效考核、行政失誤和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度，并張榜公布。同時(shí)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)干部的行政效能建設(shè)意識(shí)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二階段，執(zhí)行制度，規(guī)范行為(2005年9月中旬至10月末)。一是開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。要組織力量對(duì)照行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)所屬單位、重點(diǎn)崗位和本單位的行政相對(duì)人以及與本單位有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門(mén)、企業(yè)、個(gè)體工商戶開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取開(kāi)展行政效能建設(shè)工作的意見(jiàn)，認(rèn)真查找本單位在落實(shí)兌現(xiàn)政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、效能建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題。開(kāi)展自查活動(dòng)，具體包括：機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)各項(xiàng)制度是否健全，是否有一定的深度和廣度，是否具有可操作性，執(zhí)行和落實(shí)是否到位，對(duì)違反有關(guān)制度紀(jì)律的人員是否已依照規(guī)定進(jìn)行了處理；管轄范圍內(nèi)工作人員是否嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和法定形式、法定范圍、法定程序管理職責(zé)；是否按照政務(wù)公開(kāi)要求，做到公開(kāi)內(nèi)容全面、公開(kāi)形式多樣、公開(kāi)程序規(guī)范、公開(kāi)范圍廣泛、公開(kāi)時(shí)間統(tǒng)一、公開(kāi)效果明顯；在工作中是否存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費(fèi)”現(xiàn)象；在執(zhí)法過(guò)程中是否存在不按程序執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問(wèn)題；是否存在審批不按法律法規(guī)文件的規(guī)定，在手續(xù)齊備情況下不是由工作人員直接辦理，而擅自增加領(lǐng)導(dǎo)審批簽字環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。要對(duì)照工作職責(zé)，召開(kāi)干部座談會(huì)，開(kāi)展自我查擺。各部門(mén)、各單位要通過(guò)到各執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象中進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)表，組織召開(kāi)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶、各界群眾、人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)監(jiān)督員代表座談會(huì)，設(shè)立意見(jiàn)箱、公布受理電話等形式，廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)，幫助查擺存在的問(wèn)題；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入管轄的各個(gè)工作崗位開(kāi)展經(jīng)常性檢查。以上工作開(kāi)展情況各部門(mén)、各單位要留存材料備查。要通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體對(duì)自查自糾工作的開(kāi)展情況進(jìn)行宣傳，宣傳材料留存?zhèn)洳椤？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將進(jìn)行隨時(shí)抽查，確保自查工作切實(shí)取得成效。各部門(mén)、各單位針對(duì)查擺出的各類(lèi)問(wèn)題，要實(shí)行整改工作責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員的整改責(zé)任，要重點(diǎn)針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行邊查邊改，邊整邊改。整改結(jié)果要通過(guò)電視、報(bào)紙、會(huì)、座談會(huì)等形式向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。自查自糾活動(dòng)結(jié)束后，各單位要進(jìn)行認(rèn)真、全面的總結(jié)，總結(jié)結(jié)果以書(shū)面形式報(bào)縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織若干調(diào)查小組，深入到被監(jiān)察單位及其重點(diǎn)崗位，采取召開(kāi)小型座談會(huì)、個(gè)別走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式開(kāi)展調(diào)查研究，分析被監(jiān)察單位在行政效能建設(shè)和制度執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，根據(jù)行政監(jiān)察的有關(guān)要求，逐個(gè)提出監(jiān)察建議。被監(jiān)察單位根據(jù)自身存在的問(wèn)題和監(jiān)察建議，制定整改方案。9月份定為縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”，由單位主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入企業(yè)和基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中聽(tīng)取意見(jiàn)，幫助企業(yè)和基層群眾解決具體問(wèn)題和實(shí)際困難。9月底舉行座談會(huì)?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)月”結(jié)束后，各單位工作開(kāi)展情況報(bào)縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段，接受群眾監(jiān)督，開(kāi)展效能評(píng)議(2005年11月初至12月初)。由縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，邀請(qǐng)和組織部分縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及社會(huì)各界代表，對(duì)各單位開(kāi)展行政效能建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并提出整改意見(jiàn)。

第四階段，檢查評(píng)比，總結(jié)表彰(2005年12月初至年末)。根據(jù)測(cè)評(píng)的結(jié)果，對(duì)列入第一批的效能建設(shè)和監(jiān)察工作的部門(mén)開(kāi)展效能建設(shè)工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)工作開(kāi)展好、群眾滿意、測(cè)評(píng)結(jié)果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開(kāi)展差、群眾不滿意、測(cè)評(píng)排后的予以通報(bào)，按本方案要求對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，班子不能評(píng)為實(shí)績(jī)突出班子；對(duì)連續(xù)2年效能建設(shè)問(wèn)題反映突出的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行組織處理。

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制

在今年工作基礎(chǔ)上，總結(jié)積累切合我縣實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和擴(kuò)大效能監(jiān)察的范圍與成果，創(chuàng)新機(jī)制，探索新思路、新做法，為明年和今后效能建設(shè)、效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的確立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。