導語：落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐市各單位：

為全面落實科學發(fā)展觀，加快“生態(tài)市”建設步伐，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)省政府《關于貫徹國發(fā)〔2005〕39號文件進一步落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見》（魯政發(fā)〔2006〕72號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入實施“生態(tài)建市”戰(zhàn)略，正確處理環(huán)境保護與加快經(jīng)濟發(fā)展的關系，把加強環(huán)境保護和生態(tài)建設作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強區(qū)域競爭力的重要手段，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起抓、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、建設布局、人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設環(huán)境友好型社會。

（二）總體目標。到2010年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點斷面水質(zhì)得到改善，城市集中飲用水水源、農(nóng)村飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達標；環(huán)境空氣質(zhì)量始終保持良好；危險廢物、放射性廢物得到妥善處置；環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力得到大幅提高；環(huán)保投資占全市生產(chǎn)總值的比例達到3%以上；化學需氧量、二氧化硫年排放量分別控制在2.32萬噸、5.43萬噸以下；單位GDP能耗比2005年下降23%；城市污水集中處理率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%；建成一批生態(tài)循環(huán)型企業(yè)和園區(qū)，實現(xiàn)污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則。

1.科學發(fā)展。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護的關系，按照資源承載能力和環(huán)境容量，統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.環(huán)保優(yōu)先。在作出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構時，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在利用有限資源時，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源；在新上投資項目時，優(yōu)先進行環(huán)境評估；將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，不斷加大環(huán)保投入力度；在建設公共設施時，優(yōu)先安排環(huán)保設施；在進行技術改造時，優(yōu)先采用環(huán)保型技術；在考核發(fā)展政績時，優(yōu)先考核環(huán)保指標。

3.機制創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

二、突出重點，進一步加強環(huán)境保護工作

（一）切實加強水污染防治。嚴格實施《市生活飲用水地表水源保護區(qū)管理辦法》，采取最嚴格的措施保障飲用水源水質(zhì)安全。在飲用水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁設立排污口，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目。加大對威脅飲用水安全的污染企業(yè)治理力度，建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測月報制度，構建飲用水源安全預警體系。強化對重點污染源的監(jiān)督管理，加大對沭河、濰河、傅疃河、繡針河等流域污染綜合治理力度。加快建設嵐山區(qū)、五蓮縣、山海天污水處理廠，擴建莒縣污水處理廠。完善城市污水處理廠排污管網(wǎng)、污泥處置和脫磷除氮等設施，加快中水回用、在線監(jiān)測等工程建設。

（二）推進大氣污染防治。推廣使用潔凈煤，加快脫硫工程建設，新上燃煤電廠必須安裝運行脫硫設施，現(xiàn)有發(fā)電機組要根據(jù)省政府的有關規(guī)定限期安裝運行脫硫設施。水泥、鋼鐵企業(yè)要加大技術改造力度，有效控制粉塵排放量，確保達標排放；石化、焦化企業(yè)要完善脫硫、除塵等污染防治設施，并確保正常運行；漿紙企業(yè)要進一步完善監(jiān)測監(jiān)控和收集處理系統(tǒng)，加強設備運行管理，切實解決好廢氣污染問題。嚴格煙塵控制區(qū)管理，減少港口作業(yè)、散貨堆場、施工工地的粉塵污染。推進城市環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城市能源結(jié)構，普及清潔能源，擴大集中供熱范圍。控制機動車尾氣污染，加快淘汰污染嚴重的車輛。

（三）加強固體廢物管理。嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和經(jīng)營許可證管理制度，建立危險廢物申報登記管理體系。建設危險廢物收集轉(zhuǎn)運站，加強對醫(yī)療廢物集中處理設施標準化建設和運營監(jiān)管。完善生活垃圾收集系統(tǒng)，逐步推行生活垃圾分類收集。建設嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣垃圾無害化處理場。鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，提高石材加工廢物、粉煤灰、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物的回收利用率。

（四）加強輻射環(huán)境安全管理。完善和落實放射源安全管理制度，定期對全市放射源進行清查，推進放射源在線監(jiān)控，做好廢放射源收貯監(jiān)管工作。優(yōu)化電磁布局，控制和降低人群密集區(qū)的電磁輻射污染，開展建筑材料和室內(nèi)環(huán)境輻射水平的監(jiān)測和監(jiān)管工作。按照《山東省輻射環(huán)境網(wǎng)絡建設方案》的標準要求，構建全市輻射事故應急處置體系和監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

（五）加強農(nóng)村環(huán)境保護。認真組織實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，搞好省“百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）千村環(huán)境綜合整治”示范工程建設，建成一批生態(tài)文明村。全面實施農(nóng)村飲水安全工程，引導農(nóng)民科學合理施用化肥農(nóng)藥，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治，防止農(nóng)村面源污染。有條件的區(qū)縣要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理和集中供熱等環(huán)境基礎設施建設，把農(nóng)村生活垃圾、污水處理和改廁、改廚、改圈、沼氣工程建設相結(jié)合，推行人畜糞便和秸稈的綜合利用。開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查與評價工作，促進土壤污染防治。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，實施節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設一批綠色食品、無公害食品和有機食品生產(chǎn)基地，確保農(nóng)業(yè)食品安全。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真組織實施《市生態(tài)市建設規(guī)劃》和《市循環(huán)經(jīng)濟市發(fā)展規(guī)劃》，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標責任制。完善政府綠色采購制度，倡導綠色消費方式，引導和鼓勵社會資金參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。做好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，擴大示范試點范圍。推廣生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，穩(wěn)步推進循環(huán)型社會建設。建設生活垃圾分類回收示范社區(qū)，進行餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞便和生活垃圾的資源化利用和無害化處置。

（七）加強生態(tài)保護與建設。進一步加強對山體、沿海岸線的環(huán)境保護，搞好重點生態(tài)景觀區(qū)建設、礦區(qū)生態(tài)恢復、環(huán)市區(qū)山體綠化、城區(qū)生態(tài)廊道建設。堅持精心保護、精心規(guī)劃、精心建設、精心管理，切實保護好、利用好沿海岸線生態(tài)資源。新建奎山森林公園、傅疃河入?？谑〖墲竦乇Ｗo區(qū)等自然保護區(qū)。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動，建設一批生態(tài)示范項目，鞏固擴大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、生態(tài)居住小區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建成果。抓好流域污染綜合治理、荒山綠化、水土保持、殘次林改造和封山育林等工作，減少水土流失。

（八）保護海洋生態(tài)環(huán)境。實施碧海行動計劃，加強對直排海點源的監(jiān)管，確保入海污染負荷達到總量控制要求，近岸海域達到功能區(qū)劃標準。強化對海洋灘涂開發(fā)、海岸工程、海水養(yǎng)殖、海上運輸、海洋旅游的環(huán)境監(jiān)管。完善港口廢水、廢油和垃圾回收處理裝置，加強港口和海上污染事故的應急處理機制建設。加強海洋漁業(yè)開發(fā)管理，認真實施伏季休漁制度，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。加強海島生態(tài)功能的保護。

（九）推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大力引進環(huán)保先進技術的基礎上，對技術方案、工藝流程、質(zhì)量控制等進行消化吸收和再創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“產(chǎn)學研”有機結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。積極推動高等院校、科研院所與企業(yè)的聯(lián)合，重點開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復、生活垃圾及廢舊電器、電池處理等方面的科技攻關，使企業(yè)成為環(huán)保研發(fā)投入、成果應用和自主創(chuàng)新的主體。制定和完善促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)消化吸收和自主創(chuàng)新的政策措施，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序，發(fā)揮公共財政引導作用，建立具有良性發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進機制。

三、強化環(huán)境保護保障措施

（一）認真落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。各級政府對重大決策必須進行環(huán)境影響論證。對城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類開發(fā)建設等專項規(guī)劃（包括各類園區(qū)建設規(guī)劃），要按照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序和要求進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，對未依法組織環(huán)境影響評價的規(guī)劃，審批機關不得審批。國家和省核準的園區(qū)要于2007年年底前完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，并報環(huán)保部門審批，逾期未完成的，環(huán)保部門停止審批該區(qū)域內(nèi)的建設項目。嚴格執(zhí)行環(huán)?！暗谝粚徟焙汀耙黄狈駴Q”制度。對環(huán)境影響評價未經(jīng)環(huán)保部門審批的建設項目，有關部門不得審批或核準立項，不得提供土地和信貸支持。未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）的項目，必須依法責令停建、停產(chǎn)。

（二）全面推行排污總量控制制度。依法按照流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位，禁止無證或超總量排污。加快實施排污許可證制度，2006年年底前，莒縣所有排污單位完成排污許可證的發(fā)放和換證工作。2007年年底前，全市所有排污單位完成排污許可證的發(fā)放工作。自2008年起，全市所有排污單位實行持證排污。對超過總量控制指標的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

（三）進一步加大環(huán)保投入。各級財政要將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點科目，建立污染治理專戶，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。各級財政要從土地出讓收益、城市建設配套費中安排一定數(shù)量的資金，專項用于污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施建設。建立“污染者付費、治污者受益”機制，完善城市污水、生活垃圾、固廢處理收費制度，并按照保本微利的原則確定收費標準。全面開放環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營市場，對環(huán)境基礎設施建設運營實行優(yōu)惠扶持，對在線監(jiān)測開展第三方運營管理。對未建污水處理廠的區(qū)縣，停止審批新增污水排放項目。大力推進中水回用設施建設，對按有關規(guī)定應上而未上中水設施的新建、改建、擴建公共建筑、生產(chǎn)建筑以及民用建筑，供水部門原則上不得辦理接水手續(xù)。運用經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染，依法、足額、全面、及時征收排污費，完善以獎代補、財政貼息等政策措施，對治理污染成效明顯的企業(yè)給予獎勵。

（四）建立循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。出臺《市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展辦法》及配套政策。對符合《市循環(huán)經(jīng)濟市發(fā)展規(guī)劃》的項目，按照有關政策規(guī)定，在項目用地、土地出讓金和城市建設配套費減免等方面給予優(yōu)惠。鼓勵開展“三廢”綜合利用，積極推動可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜示范建設項目，對購買秸稈還田農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶實行農(nóng)機購置補貼。

（五）加大環(huán)保執(zhí)法力度。進一步明確環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體地位，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力量，提高現(xiàn)場執(zhí)法和處理突發(fā)事件的能力。采取更加嚴格措施，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)督管理制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治。對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取封堵排污口、封存污染設施、停產(chǎn)整頓等應急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要進一步完善聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法工作機制、環(huán)保監(jiān)察建議書和掛牌督辦等執(zhí)法手段，定期對《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關部門要積極配合司法機關及時辦理各類環(huán)境犯罪案件。建設完善環(huán)境監(jiān)測預警體系，實施“數(shù)字環(huán)保工程”。

四、進一步加強對環(huán)境保護工作的組織領導

（一）完善環(huán)境保護領導責任制。各級各部門要切實增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責任意識，把環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟分析和決策過程，抓住制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。各級政府主要負責同志和有關部門主要負責人要認真履行環(huán)境保護第一責任人的職責，加強對環(huán)保工作的組織領導，完善政策措施，確保責任到位、措施到位、投入到位。完善環(huán)境保護工作機制，各級政府都要建立健全環(huán)境保護工作委員會，每年度向同級黨委匯報、向人大報告、向政協(xié)通報環(huán)保工作。

（二）強化環(huán)保政績考核。從2006年開始，市政府每季度公布一次各區(qū)縣能耗指標和城市大氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)、飲用水源地環(huán)保指標，并納入全市績效考核體系，作為領導班子和領導干部政績評定、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。市財政每年安排一定數(shù)量的環(huán)保專項獎勵資金，對在環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人進行獎勵，對市長環(huán)境目標責任書考核成績突出的區(qū)縣和市直有關部門主要負責同志予以獎勵。加強各級環(huán)保部門領導班子建設，任免環(huán)保部門領導干部時，要事先征求上一級環(huán)保部門的意見。

（三）落實責任追究制。在評先創(chuàng)優(yōu)等方面實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門建立環(huán)保問責制，切實解決地方保護主義干預環(huán)保執(zhí)法問題。對因行政不作為而未完成環(huán)保任務和環(huán)保目標的各級政府及有關部門負責人，要追究相應責任；對違反國家法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境事故，或干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的領導干部和公職人員，要依法追究行政責任。公務員之家:

（四）深化環(huán)保宣傳教育。健全社會監(jiān)督機制，加強輿論監(jiān)督，引導鼓勵公眾參與環(huán)境保護，切實保障人民群眾環(huán)境權益。新聞媒體要開設環(huán)保專欄，加強環(huán)保公益性宣傳；干部培訓機構要加強對領導干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓；教育部門要強化對學生的環(huán)保教育。深入開展港城環(huán)保世紀行和全民環(huán)?？破栈顒?，提高全民環(huán)保意識，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，推進生態(tài)文明建設。

（五）加強環(huán)保隊伍建設。各級政府要大力加強環(huán)保機構建設，不斷完善職能，充實執(zhí)法力量。各級財政要把環(huán)保人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設備購置運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費納入本級財政預算。推行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構要全部達到國家規(guī)定的標準化建設要求。