導(dǎo)語(yǔ)：以科學(xué)發(fā)展助推城鄉(xiāng)一體建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)蒙古包頭九原區(qū)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，基于科學(xué)發(fā)展大學(xué)習(xí)、解放思想大討論的基礎(chǔ)上，確定了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，通過“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、“三個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施、統(tǒng)一人口戶籍管理、統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)）、“三個(gè)縮小”（縮小城鄉(xiāng)收入差距、縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距、縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距）和“三個(gè)延伸”（公共管理向農(nóng)村牧區(qū)延伸、職業(yè)培訓(xùn)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、文教體衛(wèi)等公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸），努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會(huì)格局”的新思路。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要性和緊迫性

2008年7月，包頭市出于全盤發(fā)展的需要，九原區(qū)經(jīng)歷了建區(qū)后第三次也是力度最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整，其耕地面積縮減，工業(yè)支柱型企業(yè)被大部分劃出，全區(qū)三產(chǎn)業(yè)基本接近“零起點(diǎn)”。經(jīng)過一年的調(diào)整，應(yīng)該說我區(qū)已經(jīng)邁出了良好的、成功的第一步。但是九原區(qū)面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻而艱巨。從自身看，當(dāng)前九原區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然沒有完全恢復(fù)，還沒有形成較為完整和具有較強(qiáng)支撐能力的產(chǎn)業(yè)體系，正在實(shí)施的各類項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政支出壓力巨大。特別是二元結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨，農(nóng)民群眾沖破體制束縛，追求平等發(fā)展的愿望和行動(dòng)與日俱增，城市建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、地區(qū)發(fā)展受到了較大影響。從外部看，全國(guó)及包頭市的發(fā)展速度不斷加快，兄弟旗縣區(qū)的發(fā)展形勢(shì)逼人。昆區(qū)的中央商務(wù)區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部新區(qū)發(fā)展迅猛，青山區(qū)的裝備制造園區(qū)項(xiàng)目不斷落地，高新區(qū)的濱河新區(qū)建設(shè)日新月異，白云、達(dá)茂新市整合發(fā)展在即。面對(duì)新世紀(jì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)發(fā)展的蓬勃形勢(shì)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，面對(duì)內(nèi)外雙重壓力，認(rèn)真審視分析，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，找出破題方法，找到自身定位，走出一條獨(dú)具特色的嶄新發(fā)展之路是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)。當(dāng)前，制約和影響九原區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的主要癥結(jié)就是二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。只有消除二元結(jié)構(gòu)壁壘，調(diào)整和改革利益分配格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及廣大人民特別是農(nóng)牧民群眾，才能夠凝聚和形成全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，突破發(fā)展瓶頸。只有從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，才能夠避免盲動(dòng)，有序、高效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好、更快、更加科學(xué)諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇和條件

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展九原區(qū)具有良好的機(jī)遇和條件。一是黨的十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，重慶、成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)已取得顯著成績(jī)，為我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力依據(jù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是隨著包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)傾斜三農(nóng)的惠民舉措不斷出臺(tái)，力度不斷加大，特別是近期又出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要，為九原區(qū)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了良好的外部機(jī)遇。三是九原區(qū)環(huán)抱市區(qū)，地緣和基礎(chǔ)建設(shè)與市區(qū)緊密連接，農(nóng)村工作基礎(chǔ)扎實(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障已有成功實(shí)踐，農(nóng)牧民生活水平相對(duì)較高，部分群眾已進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，加之九原區(qū)擁有全市最大的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁充足，建設(shè)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的一體化格局具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既是九原區(qū)的當(dāng)務(wù)之急，也是九原區(qū)前進(jìn)發(fā)展的必然選擇。我們必須、也有條件為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范和表率，更有義務(wù)、有責(zé)任為全區(qū)廣大人民群眾謀求更加均等、更加幸福的生活，為九原區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是廣大人民群眾的愿望要求。根據(jù)我區(qū)各地不同的發(fā)展實(shí)際，要堅(jiān)持分層分步、試點(diǎn)先行的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？拷菂^(qū)的要加快改造建設(shè)進(jìn)度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的要主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素對(duì)流，全面加快城市化步伐，盡快融為城市；相對(duì)遠(yuǎn)郊的要全力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)資源配置，構(gòu)筑現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村和包頭市綠色食品基地。

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。堅(jiān)持“全域九原”的理念，按照規(guī)劃全覆蓋的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各類要素和資源，加快編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，全面完善重大專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)“三位一體”的城鄉(xiāng)空間布局。按照建設(shè)現(xiàn)代化新型城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉伸中心城區(qū)空間框架，優(yōu)化城區(qū)功能布局，增強(qiáng)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。

（二）建立互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）促進(jìn)各類生產(chǎn)要素集聚，通過項(xiàng)目建設(shè)，培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交融發(fā)展。堅(jiān)持以集中集約集群發(fā)展為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大集群的發(fā)展思路，加快完善園區(qū)功能，提高園區(qū)配套能力，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展框架。2010年，九原工業(yè)園區(qū)要全面開展生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，完成核心區(qū)域的綠化、亮化工程，強(qiáng)化管理運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升園區(qū)綜合服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)的原則，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷推進(jìn)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，構(gòu)建“集約、集聚、集群發(fā)展的新型工業(yè)格局。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目擴(kuò)大總量、加快發(fā)展，通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式。堅(jiān)持抓大不放小的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持服務(wù)力度，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，通過小企業(yè)聚集打造大產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金支農(nóng)比重，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大保護(hù)地建設(shè)力度，以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。積極加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新科技服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，支持科技人員到生產(chǎn)一線推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，積極規(guī)劃發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化無公害綠色食品基地。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，積極鼓勵(lì)發(fā)展觀光休閑、采摘體驗(yàn)等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，引進(jìn)培育深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集散市場(chǎng)，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“培育大市場(chǎng)，構(gòu)筑大體系，搞活大流通”的思路，加快制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞工業(yè)園區(qū)、交通干線、市區(qū)大工業(yè)，集中發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)集散型為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)以哈業(yè)胡同煤炭市場(chǎng)和神華煤業(yè)為重點(diǎn)的煤炭物流基地；以廣本、寶馬4S店，龐大汽車城為重點(diǎn)的汽車貿(mào)易基地；以三道沙河鋼材市場(chǎng)、鐵路三貨場(chǎng)、包西南編組站為重點(diǎn)的生產(chǎn)資料物流基地；以寧鹿石油、蒙華物流為重點(diǎn)的化工產(chǎn)品物流基地。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。圍繞新都市區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃發(fā)展金融、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)包商銀行總部、金創(chuàng)大廈物流總部及星級(jí)酒店項(xiàng)目，構(gòu)筑中央商務(wù)中心；推進(jìn)體育中心與奧體中心合作，引進(jìn)發(fā)展休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)建體育健康產(chǎn)業(yè)中心；推進(jìn)廣電大廈和職教園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科教文化傳媒中心。圍繞農(nóng)村地區(qū)，加快推進(jìn)哈業(yè)胡同綜合市場(chǎng)、哈林格爾蔬菜交易市場(chǎng)、駝龍農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。大力發(fā)展旅游業(yè)，加快推進(jìn)黃河濕地風(fēng)情園區(qū)、梅力更、麻池古城建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村旅游業(yè)。

（三）加強(qiáng)基本建設(shè)投入，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，配套設(shè)施向農(nóng)村傾斜，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力加強(qiáng)以新都市區(qū)為核心的主城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)四大組團(tuán)基礎(chǔ)配套建設(shè)，加速重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快城中村、城邊村改造和主城區(qū)重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)地域的開發(fā)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，改善居民生活環(huán)境。積極加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)。大力完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，探索組建農(nóng)村水務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)以安全飲水為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，著力開展農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，協(xié)調(diào)增設(shè)農(nóng)村公交線路，探索建立農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)以農(nóng)村客運(yùn)公交化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)交通一體化。大力推廣科技網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化。加強(qiáng)新能源利用、村容村貌整治工作，開展生態(tài)工程、節(jié)能減排環(huán)境綜合治理，確保小白河應(yīng)急分洪滯洪區(qū)工程年內(nèi)全面完工，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。

（四）強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系。進(jìn)一步加大投入力度，加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村教師待遇，增加農(nóng)村學(xué)生交通、寄宿生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)選拔優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，更加重視進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)問題，加快發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和民族教育，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。力爭(zhēng)到2012年，普及學(xué)前三年教育，實(shí)現(xiàn)全部中學(xué)進(jìn)主城區(qū)、全部小學(xué)入鎮(zhèn)政府所在地和農(nóng)村集中居住區(qū)，并同步實(shí)現(xiàn)12年完全免費(fèi)義務(wù)教育。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系。進(jìn)一步完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位補(bǔ)貼，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均等配置，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。2010年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本形成，全區(qū)60%的基層衛(wèi)生院和40%的村衛(wèi)生室要完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的文化體系。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)以區(qū)文化中心、蘇木鎮(zhèn)文化站、村文化室和文化大院為載體的城鄉(xiāng)文化共享工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。積極引進(jìn)培育文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)歷史文化和民族民間文化，加強(qiáng)文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。支持建立各種群眾性文化隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)展特色文化節(jié)會(huì)活動(dòng)。公務(wù)員之家

（五）加大民生保障力度，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。積極加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)資源，建立就業(yè)專項(xiàng)基金，逐步開展針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力和就業(yè)弱勢(shì)群體的免費(fèi)培訓(xùn)，逐步加大對(duì)長(zhǎng)期使用農(nóng)民工和城市失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼支持。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌機(jī)制。加快推進(jìn)多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重大疾病救助制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障加快并軌。積極推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，探索建立多種參保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民自愿選擇的參保機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)補(bǔ)償力度，加強(qiáng)對(duì)特困群眾的醫(yī)療救助、救災(zāi)救助、幫困助學(xué)，全力保障特困群眾的基本生活。

（六）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立城鄉(xiāng)一元化戶籍管理機(jī)制。深化戶籍制度改革，在保障農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策。

建立農(nóng)村牧區(qū)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，在保障農(nóng)牧民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，試點(diǎn)探索集體以土地入股方式發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)或參與項(xiàng)目開發(fā)。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)宅基地和空閑土地管理，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地置換工作，盤活農(nóng)村土地資源，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建方式加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地增值和滾動(dòng)開發(fā)。積極協(xié)調(diào)對(duì)符合土地利用規(guī)劃的農(nóng)村住房頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，鼓勵(lì)農(nóng)牧民退出宅基地，用以新增耕地或建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。對(duì)自愿退出宅基地的，可給予購(gòu)房補(bǔ)貼或享受同等經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策。

建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的基層行政管理體制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)開展村改居工作，逐步撤銷村組建制，成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織和新型社區(qū)居委會(huì)，實(shí)行行政管理與集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)兩分離。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，保障農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支。借助政府機(jī)構(gòu)改革，積極加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)管理、招商引資部門和蘇木鎮(zhèn)、街道工作力量，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，深化基層調(diào)解和矛盾糾紛排查化解工作，積極開展司法救助、法律援助，妥善處理好各類社會(huì)矛盾，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。