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根據(jù)《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)[20*]14號）和《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》（銅發(fā)[2009]8號）精神，為切實開展好全縣地稅系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結合地稅實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“發(fā)揮地稅職能，聚力科學發(fā)展，加速富民強縣”這個主題，組織全體黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。把全縣地稅系統(tǒng)干部群眾的發(fā)展積極性進一步引領到科學發(fā)展上來，更好地把科學發(fā)展觀貫徹落實到地稅工作的各個方面，為加快我縣經濟社會發(fā)展作出貢獻。

二、基本原則

（一）堅持解放思想，做到實事求是。以解放思想為先導，緊密結合當前形勢，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉變思路、破解難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實際，更加符合科學發(fā)展的要求。

（二）堅持理論武裝，突出實踐特色。緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密聯(lián)系地稅工作實際、發(fā)展實際和黨員干部思想實際，把開展學習實踐活動與貫徹黨的十七大和總書記視察安徽重要講話精神結合起來；與科學發(fā)展、和諧發(fā)展和富民強縣結合起來；與總結地稅發(fā)展經驗，把握發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展水平，進一步解放思想結合起來；與加強政治生態(tài)建設，不斷提高領導科學發(fā)展的能力，大興求真務實的作風，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境結合起來；與克服經濟下滑的不利影響、保增長促發(fā)展結合起來；與依法加強稅費征管，確保稅費收入持續(xù)穩(wěn)定增長結合起來；與用足用活稅收政策，充分釋放政策效應，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進全縣經濟平穩(wěn)較快增長結合起來；與提升納稅服務水平，始終堅持始于納稅人需求、終于納稅人滿意的服務理念結合起來。

（三）充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，認真聽取干部職工、納稅人和社會各界的意見和建議，真誠接受社會各界的評議和監(jiān)督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把社會各界滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）把握正確導向，堅持正面教育。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀。引導領導班子和黨員干部聯(lián)系思想和工作實際，實事求是地查找影響和制約科學發(fā)展的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏個人責任，注意保護黨員干部發(fā)展的積極性。

三、活動主題和總體要求、目標要求

主題：發(fā)揮地稅職能，聚力科學發(fā)展，加速富民強縣?？傮w要求：黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。目標要求：思想認識有新提升、科學發(fā)展能力有新提高、破解發(fā)展難題有新進展、完善體制機制有新突破，促進地稅工作有新成效。

（一）思想認識有新提升。進一步加深黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中擺脫出來，開辟解放思想的新境界；進一步增強黨員干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關地稅事業(yè)發(fā)展重大問題上進一步形成共識，進一步樹立科學發(fā)展理念，自覺用科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作。

（二）科學發(fā)展能力有新提高。切實把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的有力措施、領導發(fā)展的實際能力。著重提高領導班子和黨員干部的開拓創(chuàng)新能力，特別是提高準確運用科學理論指導實踐、把理論與實踐結合起來的本領，提高貫徹黨的路線方針政策、結合實際創(chuàng)造性地開展地稅工作的本領，提高把握機遇、分析問題和解決問題的本領，提高集中各方面智慧，采取新舉措、開創(chuàng)新局面的本領。

（三）破解發(fā)展難題有新進展。圍繞黨的十七大精神，全縣經濟社會發(fā)展的總體部署，著力破解全縣地稅發(fā)展的難題。要通過深化改革、完善管理機制、優(yōu)化服務體系、加強隊伍建設，全面發(fā)揮地方稅收的職能作用。要在“一個確?！?，即確保稅費收入持續(xù)穩(wěn)增長，“強化兩項管理”，即強化稅政管理，強化征收管理，“優(yōu)化三項服務”，即優(yōu)化為經濟發(fā)展服務、為納稅人服務、為基層服務，“推進六項建設”，即領導班子建設、效能、政風行風建設、反腐倡廉建設、地稅文化建設、現(xiàn)代化分局建設、專業(yè)能力建設等方面取得新突破，努力促使廣大黨員領導干部做到講黨性、重品行、作表率。

（四）完善體制機制有新突破。進一步建立健全落實科學發(fā)展觀的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，符合科學發(fā)展觀要求的地稅發(fā)展綜合評價機制，體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價和選拔任用機制。著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求、促進工作落實的規(guī)章制度，切實轉變職能、改進作風、提高效率，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

（五）促進地稅工作有新成效。把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為提升全縣地稅事業(yè)發(fā)展的重要機遇，以改革創(chuàng)新為動力，以務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，扎實推進全縣地稅事業(yè)科學發(fā)展，努力在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推進科學發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得新進展。

四、解決的重點問題

圍繞全縣地稅系統(tǒng)科學發(fā)展，著力解決八個方面的問題：一是不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念問題；二是黨員干部能力素質與科學發(fā)展觀的要求不相適應問題；三是稅收政策如何用足用活，進一步服務經濟社會發(fā)展的問題；四是如何進一步優(yōu)化服務，幫助企業(yè)渡過難關，推進企業(yè)科學發(fā)展，讓納稅人滿意的問題；五是黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題；六是如何提升執(zhí)法能力的問題；七是切實轉變工作作風，提升工作效能的問題；八是干部群眾反映強烈的突出問題。

黨員領導干部要深入查擺，認真檢查思想、能力、工作和作風等方面的差距和不足，看自身科學發(fā)展觀樹得牢不牢、落實科學發(fā)展觀能力強不強、為基層和納稅人服務意識高不高等。查找和解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多辦群眾看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。

五、參加范圍

學習實踐活動參加人員為全體黨員干部，聘用人員黨員組織關系是否轉去，一般應在聘用單位參加學習實踐活動，歡迎非黨員以及行業(yè)特邀監(jiān)督員積極參加本系統(tǒng)學習實踐活動，以推動全縣地稅系統(tǒng)科學發(fā)展。

六、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月中旬開始，到2009年8月底基本完成。按三個階段有序推進。

（一）學習調研階段（2009年3月初至5月中旬，時間兩個半月左右）

主要任務是學好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉變觀念。要以“重在轉化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，重點抓好學習調研、解放思想討論二個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論等工作。

1、思想發(fā)動。參加全市地稅系統(tǒng)動員大會后，全縣地稅系統(tǒng)召開動員大會，縣局主要領導作動員報告，對學習實踐活動進一步動員和部署。召開座談討論會，掌握黨員的工作情況和思想狀況，進一步明確學習實踐活動要解決的主要問題和達到的目標要求。

2、學習培訓。制訂切實可行的學習培訓計劃，堅持個人自學與集中培訓相結合，專題輔導與交流研討相結合，解決思想問題與解決實際問題相結合，分層次開展學習，強化輔導，講求實效。（1）明確學習內容。學習黨的十七大和十七屆三中、紀念十一屆三中全會召開30周年大會、十七屆中央紀委第三次全體會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會情況的報告，學書記兩次視察安徽重要講話和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習全國和省“兩會”精神、中央和省經濟工作會議精神、中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》以及《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》等。（2）嚴格學習要求。黨組中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。從本實施方案下發(fā)之日起，每周一上午和每周五下午為專題學習時間，每次不少于2小時。（3）創(chuàng)新學習形式。4月份，縣局主要領導結合學習作一次黨課報告或作一次經濟稅收形勢分析；組織一次學習實踐科學發(fā)展觀知識測試；開展具有自我特色的2009年稅法宣傳月活動。各單位要采取個人自學、集中交流、主題征文等多種形式，組織黨員干部進行學習。（4）保證學習效果。全體黨員干部使用統(tǒng)一的專用筆記本。各黨支部要嚴格學習紀律，建立學習考勤制度，建立活動檔案。每位黨員干部都要認真記錄學習筆記和撰寫學習心得體會文章，利用多種形式開展交流。

3、進行專題調研。結合全縣地稅工作實際，著重圍繞“發(fā)揮地稅職能，聚力科學發(fā)展，加速富民強縣”主題，由局領導領題，重點就組織收入和稅源監(jiān)管、優(yōu)化納稅服務、促進循環(huán)經濟發(fā)展、促進民生工程建設、推進地方稅收征管改革、推進現(xiàn)代化分局建設等，深入基層、深入群眾調研。要突出實踐特色，專題調研中，局領導班子成員分別帶隊深入重點行業(yè)、企業(yè)和納稅人開展調研，召開座談會，了解企業(yè)發(fā)展和稅源情況，送政策、解難題，服務企業(yè)發(fā)展。班子成員要帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，努力將調研成果轉化為促進科學發(fā)展的政策措施。

4、抓好大討論活動。在學習和調研的基礎上，圍繞“發(fā)揮地稅職能，聚力科學發(fā)展，加速富民強縣”主題，舉辦“科學發(fā)展大家談”論壇、“我為科學發(fā)展獻一計”的學習討論活動。通過討論，重點解決在“發(fā)展理念、發(fā)展措施、工作作風、工作效能、體制機制、服務納稅人、政治生態(tài)”等方面存在的突出問題，引導廣大黨員、干部特別是黨員領導干部切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟思想解放的新境界；進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發(fā)展的認識和理解，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（二）分析檢查階段（2009年5月中旬至7月中旬，時間兩個月左右）

主要任務是征求意見、找準問題、分析原因，明確方向。按照“重在總結經驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告二個環(huán)節(jié)：

1、上下聯(lián)動，廣泛聽取社會各界意見和建議。縣局領導帶領各股室負責人、局屬各單位負責人，分別深入到對口部門、重點企事業(yè)單位、納稅人及地稅基層單位，召開座談會，發(fā)放征求意見表和調查問卷，廣泛聽取意見和建議。

2、開好專題民主生活會。

（1）民主生活會前，縣局、局屬各單位領導班子成員間要相互交流，認真聽取群眾意見，重點圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀的思想理念、工作思路、政策措施、體制機制等方面情況進行分析總結，緊密聯(lián)系實際，認真查找存在的突出問題，提出解決問題的思路、舉措和辦法，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。

（2）召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“發(fā)揮地稅職能，聚力科學發(fā)展，加速富民強縣”為主題，領導班子成員要按照加強黨性修養(yǎng)、錘煉過硬作風、推動科學發(fā)展的要求，緊扣黨的十六大以來本部門的發(fā)展實踐、緊扣保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展大局，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、查找執(zhí)行上級決策方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。

（3）各黨支部也要召開黨員專題民主生活會，廣大黨員、干部要結合自己的思想和工作實際，按照科學發(fā)展觀的要求分析查找自身差距和不足，做到查思想，看堅持科學發(fā)展意識是否增強；查作風，看落實科學發(fā)展舉措是否有力；查工作，看推動科學發(fā)展成效是否明顯。

3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，聯(lián)系經濟環(huán)境對本部門帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，對照上級的決策部署，查找發(fā)展意識、發(fā)展信心、發(fā)展思路、發(fā)展舉措、提升精氣神、提高執(zhí)行力等方面存在的突出問題；對照本單位體制機制存在的不足，查找在建立健全配套制度、破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展方面存在的問題；聯(lián)系基層和納稅人的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、建設和諧地稅等方面的突出問題。充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)?？h局、局屬各單位主要負責人要全程主持分析檢查報告撰寫。初稿形成后，要以適當?shù)姆绞綇V泛聽取各方面的意見，召開專門會議充分討論后，反復修改完善，分別報上一級學習實踐活動領導小組。

4、分層次組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織干部職工、業(yè)務聯(lián)系單位、服務或工作對象等方面的代表對領導班子的分析檢查報告進行評議。評議采取召開座談會、評議大會等靈活多樣形式進行，尊重黨員群眾評議意見，使評議過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。評議結果通過適當方式在一定范圍公開。根據(jù)評議意見，對分析總結材料作進一步修改?？h局、局屬各單位分別向黨組反饋分析總結情況，重點通報存在的問題，提出整改要求。

（三）整改落實階段（2009年7月中旬至2009年8月底，時間一個半月左右）

主要任務是明確目標、落實責任、扎實整改，切實取得推進科學發(fā)展的實踐成果和制度成果。按照“重在創(chuàng)新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，重點抓好制定整改落實方案、集中力量解決突出問題兩個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1、制定切合實際的整改落實方案。領導班子就班子分析檢查報告進行專題研究，進一步開闊視野，理清思路，明確所要解決的問題和措施，規(guī)定時限和責任，制定整改方案。對查擺出來的突出問題特別是應對金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展主要措施和事關群眾切身利益的突出問題和需要完善的制度按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時間要求，明確分管領導和分管部門，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督，并報縣委學習實踐活動指導檢查組。

2、集中力量解決突出問題。以開展“整治攻堅月”活動為抓手，把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。領導班子和黨員領導干部更新思想觀念要集中力量解決幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。班子主要領導親自掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調，督促落實，其他領導分工負責，抓好落實。領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己的思想和工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下聯(lián)動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件加以解決。要注意不能把解決問題簡單地理解為改善干部職工福利待遇，防止搞形式主義、短期行為和形象工程。

3、著力構建充滿活力的規(guī)章制度。從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進機制體制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等問題，形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。認真清理現(xiàn)有規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作。圍繞增強落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力，著重建立健全科學的納稅服務機制、科學的稅收收入分析機制、科學的征收管理機制、科學的行政管理機制、科學的選人用人機制等。對那些需要上下努力才能解決的體制機制問題，積極向相關機構提出建議。

4、認真做好活動總結提高。一是開展一次群眾滿意度測評。（1）在內容上，建立以群眾滿意度為核心的評價體系，主要測評群眾對解決影響和制約科學發(fā)展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面。（2）參加測評的對象，原則上由參加第二階段群眾評議的人員組成，同時，吸收一定比例的在學習實踐活動中提出意見建議的當事人代表參加測評。（3）在方法上，采取集中評議、無記名投票、問卷調查等形式，分層面開展測評。測評工作在上級有關部門的指導下組織進行。測評后，根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施。對多數(shù)群眾不滿意的地方，要及時“補課”。二是召開總結大會。進一步鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果。建立學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，繼續(xù)跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

在三個階段中，要堅持時間服從質量，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，把促進地方經濟平衡較快發(fā)展貫穿始終，把服務納稅人貫穿始終。在完成規(guī)定動作時，做到自選動作有特色、有創(chuàng)新。各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經上級學習實踐活動領導小組同意方可轉入下一階段。每一階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發(fā)動。

七、組織領導和保障措施

（一）加強組織領導。（1）成立領導機構?？h局成立學習實踐活動領導小組（另行發(fā)文），統(tǒng)一部署和領導開展學習實踐活動；領導小組下設辦公室，內設綜合協(xié)調組、宣傳秘書組、督查指導組、網絡管理組，負責日常工作和對學習實踐活動的具體指導。局屬各單位也要成立學習實踐活動領導小組。（2）明確工作職責。縣局、局屬各單位全面負責本單位的學習實踐活動。全局建立以局黨組書記為第一責任人、紀檢組長為直接責任人，以及各單位局長為本單位第一責任人、黨支部書記為直接責任人的責任體系，明確任務，責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）發(fā)揮示范作用。黨員領導干部在學習實踐活動中要積極參加所在班子和所在支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，以高度的政治責為廣大黨員干部群眾作出表率。

（三）建立干部聯(lián)系點。縣局班子成員要結合各自分工建立學習實踐科學發(fā)展觀基層聯(lián)系點，經常深入聯(lián)系點進行調查研究、聽取工作匯報、檢查指導工作。

（四）加強工作考核。把開展學習實踐活動的情況，作為領導班子思想政治建設的重要內容加強考核，納入年度績效考評。同時，把黨員干部開展學習實踐活動情況納入干部年度考核內容，記入工作實績檔案。

（五）加強宣傳引導。要在縣地稅網站開辦專欄，利用板報、宣傳欄等形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道學習實踐活動情況，反映活動取得的成效，特別要宣傳先進典型和新鮮經驗，為開展學習實踐活動創(chuàng)造有利條件。局屬各單位要加強學習實踐活動新聞宣傳，及時報送工作信息，每個階段向縣局宣傳秘書組至少報送5篇信息。

（六）抓好統(tǒng)籌結合。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項地稅工作的關系，精心組織，周密安排，把學習實踐活動融入到各項地稅工作中，與“講黨性、重品行、作表率”活動、與反腐倡廉教育、機關效能建設、政風行風建設、現(xiàn)代化分局創(chuàng)建結合起來，推動各項工作再上新臺階，用實際工作成效檢驗開展學習實踐活動成果。