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科學發(fā)展觀的內涵極為豐富,涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域,既涉及生產力和經濟基礎問題,又包含生產關系和上層建筑問題;既針對當前,又著眼長遠;既是重大的理論問題,更是現(xiàn)實的實踐問題,必須在工作中認真把握、貫徹落實。

科學發(fā)展觀首先是以人為本的發(fā)展觀,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民;科學發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化和社會建設,實現(xiàn)社會主義物質文明、精神文明和政治文明共同進步和社會的和諧發(fā)展;科學發(fā)展觀是協(xié)調的發(fā)展觀,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調,促進人與人、人與社會、人與自然的和諧;科學發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀,堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,為我們的子孫后代營造更好的發(fā)展空間,保證他們一代一代地永續(xù)發(fā)展。

全面理解、準確把握科學發(fā)展觀的內涵和實質,必須正確認識和把握以下幾個方面的關系:一是必須正確認識經濟增長與人的全面發(fā)展的關系。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質要求。經濟增長是人的全面發(fā)展的物質基礎,人的全面發(fā)展是經濟增長的目的和根本動力。不顧條件、不計代價地片面追求增長速度,可能會有損于人的發(fā)展。二是必須正確認識增長與發(fā)展的關系。經濟增長是發(fā)展的前提和基礎,沒有增長就沒有發(fā)展,但發(fā)展是包括經濟增長、結構改善、相互協(xié)調、社會和諧、人的全面進步、人與自然和諧在內的,內涵更廣泛、更豐富的概念。三是必須正確認識人與自然的關系。自然是人類賴以生存和發(fā)展的基礎,破壞自然、掠奪自然,就是破壞自己、掠奪自己,必須把堅持以人為本與珍愛自然、延續(xù)自然結合起來,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,在推動經濟增長的同時,不斷改善當代人和子孫后代的生存空間。四是必須正確認識區(qū)域之間的協(xié)調。我國不同區(qū)域的發(fā)展條件差距很大,這決定了不同地區(qū)經濟實力和規(guī)模的差距將是長期存在的。區(qū)域協(xié)調不是指各地的經濟規(guī)模都要一樣大,而是指全國的人口與經濟分布在各個區(qū)域之間要協(xié)調,與各個地區(qū)的資源環(huán)境承載力相適應,在完善國家統(tǒng)籌和轉移支付機制的基礎上,使地區(qū)間人均GDP、居民生活水平和公共服務的相對差距逐步縮小。五是必須正確認識工業(yè)化的內涵。工業(yè)化不是簡單地提高工業(yè)增加值占GDP比重的過程,也不是全國每個地區(qū)都把當?shù)毓I(yè)產值比重提高到相同的水平,更不是不顧各地的條件盲目上工業(yè)項目。工業(yè)化是一種經濟社會結構和生產方式的變化,是運用傳統(tǒng)生產方式的農業(yè)人口不斷向擁有現(xiàn)代生產方式的工業(yè)和服務業(yè)轉移的過程,是不斷提高要素配置效率的過程。六是必須正確認識城鎮(zhèn)化的內涵。推進城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。但城鎮(zhèn)化不是單純地加強城鎮(zhèn)建設、擴大城鎮(zhèn)面積,更不是簡單的“地改市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃調整,城鎮(zhèn)化既是壯大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)數(shù)量、繁榮城鎮(zhèn)經濟的過程,更是轉移農村人口、從而改變其傳統(tǒng)生產方式和生活方式的過程,是完善城鎮(zhèn)形態(tài)、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局、逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的過程。

一是切實轉變經濟增長方式。我國新一輪高速增長暴露的一些突出問題和宏觀調控的現(xiàn)實告訴我們,必須轉變增長方式,以提高質量和效益為中心,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要以“減量化、再使用、可循環(huán)”為原則,大力發(fā)展循環(huán)經濟,努力建設“低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)”的國民經濟和節(jié)約型社會;以科技進步和自主創(chuàng)新為支撐,提高經濟增長的科技含量和知識含量;以改革體制、轉換機制、完善開放為動力,不斷提高經濟自主增長的能力,實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。公務員之家:

二是大力調整經濟結構。經濟發(fā)展過程實際上也是經濟結構不斷調整、優(yōu)化和升級的過程,建立在結構不斷優(yōu)化升級基礎上的發(fā)展,才是符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展。我國目前經濟結構存在的主要問題是農業(yè)不穩(wěn)、工業(yè)不強、服務業(yè)發(fā)展滯后。穩(wěn)定農業(yè),必須切實鞏固和加強農業(yè)的基礎地位,保護和提高糧食綜合生產能力,穩(wěn)步推進農業(yè)結構調整,有序轉移農村富余勞動力,千方百計增加農民收入,努力促進農村經濟的全面繁榮。做強工業(yè),必須加強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力,加強對引進技術的消化吸收和改良,采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)工藝,淘汰落后設備、工藝和技術,振興裝備制造業(yè),加快高技術產業(yè)化步伐。同時,通過推進企業(yè)重組,完善產業(yè)和企業(yè)的組織結構,提高企業(yè)的規(guī)模效益和競爭力。提升服務業(yè)水平,就是要把服務業(yè)的發(fā)展放到更加突出的位置,創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境,不斷提高服務業(yè)的產值和就業(yè)比重。必須繼續(xù)按照黨中央、國務院的部署,加強和改善宏觀調控,遏制某些地區(qū)、某些行業(yè)的盲目投資和低水平擴張。

三是完善統(tǒng)籌協(xié)調的機制。堅持“五個統(tǒng)籌”,促進協(xié)調發(fā)展,必須完善體制和創(chuàng)新機制。要建立并完善區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調發(fā)展機制,在政府投資、財政轉移支付、人口轉移、公共服務、生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫?實行差別化的區(qū)域調控政策,使我國區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的縮小,建立在人口、經濟、城鎮(zhèn)分布與資源、生態(tài)、環(huán)境承載力相協(xié)調的基礎上。要進一步改革分配體制,完善收入再分配機制,加強社會保障,加大對社會事業(yè)特別是農村地區(qū)社會事業(yè)的投入,改變經濟與社會發(fā)展“一條腿長,一條腿短”的狀況。要通過進一步完善對外開放體系,更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源,協(xié)調好國內發(fā)展與對外開放,擴大我國的資源配置空間,在經濟全球化過程中獲得更加廣泛的國家利益,同時也讓世界分享中國快速發(fā)展帶來的好處。

四是加快體制創(chuàng)新。好的制度可以營造好的發(fā)展環(huán)境,引導好的發(fā)展行為。貫徹落實科學發(fā)展觀,需要強有力的體制和機制保障。要加快政府職能轉變,全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責。要科學合理地確定并劃分中央政府與各級地方政府的公共職責,在深化財稅體制改革、完善國家公共財政體系和轉移支付體系的基礎上,加強各級政府依法履行公共職責的能力。要消除城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制性障礙,使全國統(tǒng)一市場框架下的要素自由流動,更好地發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的基礎性作用。推進就業(yè)、收入分配體制改革,加快社會保障體制建設,為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。完善自然資源有償使用和價格形成機制,建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經濟補償機制等。只有在體制機制上不斷有新突破,科學發(fā)展觀的樹立和落實才能有切實保障,經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)。