導(dǎo)語：民政局科學(xué)發(fā)展觀案例分析工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立和完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，是踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的德政之舉。近年來，我縣救助管理工作堅持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，認(rèn)真貫徹《救助管理辦法》，積極探索，銳意創(chuàng)新，采取行之有效的多種措施，積極為特殊困難群體排憂解難，取得了良好的社會效益，促進(jìn)了救助管理工作的社會化：一是城市生活無著落人員基本生活權(quán)益得到較好保障;二是積極開展主動救助，填補(bǔ)了社會管理真空;三是為改善黨和政府形象，擴(kuò)大民政部門影響發(fā)揮了積極作用。但是，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，作為全新的社會臨時性救助機(jī)制，救助管理工作正處于不斷摸索、探討、總結(jié)、發(fā)展的階段，生活無著落人員救助管理面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻。我們本著想問題、摸規(guī)律、抓落實的工作方針，結(jié)合工作實際中遇到的一些按類進(jìn)行了初步的調(diào)查分析和對策探討，以便在今后工作中能進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，拓寬工作思路，有效整合社會資源，創(chuàng)建我縣救助管理工作新的模式。

案例：自2003年《救助管理辦法》實施以來，我站共對1237人實施了救助;其中：男性825人，女性412人。為354人購買了返鄉(xiāng)車票，其中老年人82人，婦女22人，殘疾人45人，其他205人(包括流浪乞討、打工和尋親找友人群以及路途被盜人群)。轉(zhuǎn)送未成年人25人。

從救助工作整體上看，請求救助的原因大致可以分為如下幾種情形：一是到城市務(wù)工不著、尋親訪友不遇生活遇到臨時性困難，面臨乞討的人員;二是流動人口中因錢財被盜、被搶、被騙、丟失，生活遇到臨時性困難，面臨乞討的人員;三是因災(zāi)、因家庭經(jīng)濟(jì)困難，季節(jié)性到城市采取乞討方式獲取貨幣的人員;四是因殘疾被家庭遺棄，流浪乞討的老人和兒童;五是因年老、年幼、殘疾以及精神障礙等原因離家迷失，流浪乞討的人員;六是少數(shù)被拐賣、拐騙逃脫，生活無著流浪乞討的婦女和兒童;七是被脅迫以乞討方式為幕后操縱者斂財，而流浪乞討的老人、兒童、殘疾人;八是專以乞討為生財之道或者生活方式的流浪乞討人員。

從乞討產(chǎn)生的原因和救助工作實際救助的對象分類看，所謂的“城市生活無著的流浪乞討人員”，主要是到城市務(wù)工不著、尋親訪友不遇;因災(zāi)、因生活貧困，到城市乞討謀生的農(nóng)民;因錢財被盜、被搶、被騙生活遇到臨時性困難，“面臨”流浪乞討度日，需要政府予以救助的人員。實際實施救助的主要對象是流動到城市的暫時生活無著的“流動人員”，“流浪乞討”人員只是“流動人員”中的極少數(shù)特殊情形。

救助工作中存在的主要難點問題：

一是依法甄別與實施救助困難?，F(xiàn)行的救助管理制度規(guī)定，城市生活無著的流浪乞討人員是指:“因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象?！本戎膬?nèi)容包括如下五個方面：一是提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;二是提供符合基本條件的住處;三是對在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治;四是幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;五是對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。從求助者的請求來看，自述其確實面臨或者正在流浪乞討度日，急需救助機(jī)構(gòu)予以基本的生活食品救助。針對求助者的這一請求而言，甄別程序是“殘酷”又難以操作的程序設(shè)定。而救助的“甄別”制度設(shè)計一直困擾著救助管理工作，流浪乞討人員主要來自貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，通訊和信息交換設(shè)施相對落后，通過電話查詢一般要打十余次，而且由于通訊成本比較高，往往沒有回音。通過公安機(jī)關(guān)查詢，短時間內(nèi)，至少一天內(nèi)，難以核實清楚求助人員所陳述情況的真實性。并且電話查詢的結(jié)果，是否能夠作為救助機(jī)構(gòu)做出不予以救助的依據(jù)，值得斟酌，客觀上浪費了救助管理資源。對于蓄意騙取救助資源的人，救助機(jī)構(gòu)反而拿不出拒絕救助的合法證據(jù)。

二是職業(yè)乞討人員比重逐步擴(kuò)大。通過對受助人員的調(diào)查分析，總受助人數(shù)中，職業(yè)乞討人員占的比例很高，他們與一般受助人比較，具有以下特點：一是具有主動性。他們并非因生活所迫而流浪乞討，而是終年在繁華城市，借乞討生財，由于救助管理會影響到他們的乞討收入，多不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。二是具有穩(wěn)定性。他們有穩(wěn)定的乞討收入，相對固定的乞討街區(qū)，有重點的乞討對象，甚至相互劃定地界，彼此搶占地盤。三是具有一定的組織性。他們或按家族血緣，或按鄉(xiāng)域搭幫結(jié)伙，有頭目、有分工、有的甚至有幫規(guī)，在固定地點集聚、統(tǒng)一乞討，同居同宿。四是構(gòu)成復(fù)雜。有確因家庭困難外出乞討的人員;有上訪人員;有進(jìn)城務(wù)工未果人員;有財產(chǎn)或物品失竊無法返鄉(xiāng)的人員;也有騙吃、騙喝、騙票、騙醫(yī)人員;甚至還會有一些犯罪分子為了逃避法律的制裁，負(fù)案在逃，藏匿在乞討人員之中。

三是突發(fā)疾病和“危重病人”產(chǎn)生高額醫(yī)療費用高。按照《實施細(xì)則》的第九條中有關(guān)受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)院治療。但實際工作中由于進(jìn)站初期只能對受助人員進(jìn)行一些簡單、常規(guī)的體檢，無法準(zhǔn)確掌握他們的健康狀況，常常遇到受助人員來站前就患有慢性病、傳染病、甚至是絕癥。這些病都需要住院治療，即使是維持病情穩(wěn)定也需要一筆很大的經(jīng)費支出。

四是沒有配套專項救助經(jīng)費和工作經(jīng)費。由于我縣氣候、地理條件差，災(zāi)情頻繁，經(jīng)濟(jì)落后，財政壓力大，沒有配套的專項救助管理經(jīng)費和工作經(jīng)費，日常救助工作費用全靠向上級爭取資金，以便到目前為止，我縣還沒有專門的救助管理站，這無疑影響救助工作的順利開展。

五是救助管理機(jī)制不健全。由于各種原因，我縣沒有專門的醫(yī)療救助、返鄉(xiāng)救助、救助鑒別和救助保障等機(jī)制加之，救助工作人員少(我縣僅有一名專門的救助管理工作人員)，嚴(yán)重制約著救助管理工作的有效進(jìn)行。

對策：

一是以流動救助隊為載體，開展主動救助、現(xiàn)場救助。為了使求助人員獲得及時有效的救助，在認(rèn)真做好站內(nèi)救助的同時，變“坐等求助人員上門”為“主動走出去服務(wù)”,采用各種靈活、高效、快捷方式為流浪乞討人員提供服務(wù)，真正方便了暫時遇到困難的受助人員求助，使職業(yè)乞討者的行為受到一定制約，城市環(huán)境、社會面貌得到有效改善。

二是建立和完善農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系，切實關(guān)心弱勢群體的根本利益，立足根本解決貧困地區(qū)發(fā)展不均衡問題。流浪乞討產(chǎn)生的根本原因是貧困，而解決貧困的核心是農(nóng)村居民，落腳點就是建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系并軌，使農(nóng)村困難群體的權(quán)益得到保障，從而在源頭上減少農(nóng)民因貧困而外出流浪、乞討現(xiàn)象。

三是以信息化建設(shè)為突破口，促進(jìn)救助管理工作社會化。民政部建立的全國流浪乞討救助管理信息系統(tǒng)于2005年8月正式投入運行，而我縣由于資金緊缺等原因，除了電話通訊外，救助工作至今沒有啟動互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)和管理。只有信息系統(tǒng)的不斷完善，實現(xiàn)了救助信息資源共享，提高了救助時效，提升了服務(wù)質(zhì)量。

四是建立和完善救助程序。應(yīng)建立一套正當(dāng)、嚴(yán)密井具有規(guī)范化、公正性、公開性的救助程序以增強(qiáng)對人權(quán)保障的運行機(jī)制，嚴(yán)格、明確地規(guī)定救助條件并縮小現(xiàn)行的“收容遣送”范圍，制定切實可行的操作規(guī)程，建立合理有效的行政司法化程序，從而進(jìn)一步規(guī)范救助管理工作。

五是建立健全高效的流浪乞討人員救助管理工作監(jiān)督機(jī)制。無監(jiān)督便無行政是現(xiàn)代法治國家普遍設(shè)立的一項重要的行政法治原則。建立健全高效的流浪乞討人員救助管理監(jiān)督機(jī)制，是為了有效防止和及時糾正行政違法行為，保障行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行救助管理和公民合法權(quán)益免受損害的重要機(jī)制，促進(jìn)救助管理工作的有效開展。

當(dāng)前及今后一個時期，救助管理工作將堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化“以人為本”服務(wù)理念，積極開展主動救助、無償救助，完善救助網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范救助程序，提升工作人員數(shù)值，創(chuàng)新救助工作模式，切實發(fā)揮救助管理在社會保障體系中的重要作用。