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第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，我局領導班子嚴格按照市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，高度重視，精心組織，緊緊圍繞“賞干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”和省委“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的總體要求，突出“為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的水利支撐和保障”這一主題，深入學習，認真領會，深入基層調查研究，廣泛征求各方面意見，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的問題。對近年來我局貫徹落實科學發(fā)展觀加快水利建設的情況進行了認真的回顧總結，對存在問題進行了深刻剖析檢查，對今后如何進一步在科學發(fā)展觀的指導下促進水利各項工作的發(fā)展進行了深入研究，統(tǒng)一了思想，提高了認識，明確了目標和方向，制定了工作措施?，F(xiàn)形成如下分析檢查報告：

一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要情況及形成的共識

黨的十六大以來，全市水利工作在市委、市政府的正確領導下，在科學發(fā)展的引領下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹新時期水利工作的方針政策，切實加快水利基礎設施建設等各項工作。特別是近3年來，全市水利基礎設施建設呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)模和速度，水利的改革不斷深化，水利的建設、管理、改革都取得了重大的突破。一是爭取到的上級水利建設資金成倍增長。全市共爭取到中央及省級水利建設補助資金5.16億元，投入水利建設的資金較已往年度成倍數(shù)增長。這些資金迅速投入到一批民生水利工程建設中，為全市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作注入了強勁動力。二是水利固定資產(chǎn)投資保持高速遞增。全市以水源工程建設、病險水庫除險加固、農村飲水安全工程、干支渠防滲加固等項目為重點，全面加快水利工程建設，3年分別完成水利固定資產(chǎn)投資1.76億元、2.72億元和4.87億元，年均遞增幅度達50%以上，投資額及增幅均居全市前茅。三是新開工建設了一大批水利重點工程。3年來，連續(xù)新開工了紅巖、三岔河和甘露寺3件中型水庫，新開工建設了大箐河、玉皇閣和一道橋3件?、逍退畮欤_工了八0八、大海壩、小海壩3件中型和塘子壩、侍郎壩等18件?、逍筒‰U水庫除險加固工程，實施了22萬人的農村飲水安全項目，建成了一批節(jié)水灌溉、水土保持、河道治理和干支渠防滲等重點水利工程，全市水利工程保民生、促發(fā)展的能力明顯提高。四是水利各項改革不斷深化。重點推進了水管體制改革、水價改革和農村小型水利設施產(chǎn)權制度改革，完成了150多件小型水利工程設施的產(chǎn)權制度改革，組建農民用水戶協(xié)會520多個，進一步明確了當前和今后一個時期全市深化水務改革的基本思路和總體目標，在推進城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理上邁出了新的步伐。五是防汛抗旱救災工作成效顯著。組建市級防汛應急機動搶險隊，全面承擔起了全市重點水庫、江河堤防等工程突發(fā)性重大災害和全市城鄉(xiāng)山洪、泥石流、滑坡、防洪排澇等災害的搶險救災及排險渡汛的應急搶險任務，在提高防汛保安全能力建設上取得了新的突破。六是加快推進農村水電及電氣化建設。切實加強了農村水能資源管理，爭取實施了一批水電農村電氣化縣建設項目，進一步擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設規(guī)模和實施范圍，生態(tài)保護初見成效;積極引導社會資金參與開發(fā)農村水電，小水電建設步伐明顯加快，農民生活生產(chǎn)用電條件進一步得到改善。七是水利行業(yè)管理不斷加強，進一步強化依法治水各項工作，完成了全市五縣區(qū)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基層水利推廣體系改革，進一步強化了水利公益性職能，理順了行業(yè)管理關系，建立起以縣級管理為主的水利技術推廣服務體系，實現(xiàn)了水利基層組織及人才隊伍的優(yōu)化組合和科學配置。

全市深入學習實踐活動開展以來，局領導班子進一步加深對科學發(fā)展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識和理解，班子及成員的思想收獲明顯。在六個方面形成共識：第一，充分認識到科學發(fā)展觀是我們黨在新的歷史起點上，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的強大思想武器，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的根本指針;第二，學習實踐科學發(fā)展觀是對當前水利發(fā)展和改革的再認識，是我們加快水利工程建設、推進水利事業(yè)協(xié)調發(fā)展的理論前提。第三，破解我市水資源供需緊張和解決好水的問題，必須堅決貫徹落實科學發(fā)展的治水方針，全面協(xié)調地推進水務體制創(chuàng)新，堅定不移地把搶抓機遇加快發(fā)展作為水利的重要工作抓實抓好;第四，必須以科學發(fā)展推動水利改革，以水利改革促進科學發(fā)展，突出解決好涉及民生的重大水利問題，最大限度地為人民群眾提供飲水用水安全保障;第五，必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的治水思路，緊緊依靠水利新科技、高素質專業(yè)人才和制度創(chuàng)新，繼續(xù)加快水利基礎設施建設，推進水利可持續(xù)發(fā)展;第六，推動水利科學發(fā)展，必須深入推進依法行政，加強水務一體化管理，強化水資源管理職能，打造一支忠實踐行科學發(fā)展觀的水利干部隊伍，協(xié)調推進水利建設與管理各項工作。

二、影響和制約全市水利工作科學發(fā)展存在的主要問題及原因

按照學習實踐活動“三對照三查找”的要求，局領導班子通過拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結經(jīng)驗“對比找”等多種形式，共征集到各方面的意見、建議100條。在對各方意見建議進行梳理分析的基礎上，對照科學發(fā)展觀的要求和當前水利工作的情況特點，認真查找了局領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的主要問題。主要表現(xiàn)在以下八個方面：

第一，對科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質學習認識還不夠深入，把握領會還不夠全面。局領導班子始終注重抓好科學發(fā)展觀的學習，但是對科學發(fā)展觀本質要求的領會在有些方面認識還較初淺，運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不夠強，分析和解決實際問題的能力還不足，科學發(fā)展觀與思想和工作實際結合得還不夠緊密。在把科學發(fā)展觀的基本要求與水利工作的具體要求有機結合起來、把科學發(fā)展觀的普遍真理與搶抓機遇加快建設的特殊要求有機結合起來、把科學發(fā)展觀的方法論與破解水利體制改革和方法創(chuàng)新有機結合起來等一些方面還有差距。對深化水情認識、找準自身優(yōu)勢、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措上還有待進一步加強，特別是在充分利用供水資源和水利資產(chǎn)，打造水務亮點，做大做強水利產(chǎn)業(yè)，不斷增強水利市場化競爭優(yōu)勢和發(fā)展活力方面還有差距。

第二，在搶抓機遇加快水利發(fā)展的認識上還有差距。按照科學發(fā)展觀的要求，我們在搶抓機遇、謀求發(fā)展、創(chuàng)新舉措方面仍然還有差距。狠抓規(guī)劃前期工作的措施還不夠有力，特別是我市地方財力有限，而需要建設的水利基礎設施還很多，積極爭取上級的支持仍然是我們加快發(fā)展的主要途徑，面對中央擴大內需、全省不斷加大水利投入的重大機遇，思想認識對行動的先導作用顯得尤為重要。因此，在對抓機遇促發(fā)展的重要性的認識上還要再提高，在牢固樹立搶抓機遇的責任意識上還要再加強，要以足夠的思想認識來搶抓機遇、強化措施、狠抓落實，促進全市水利的更大發(fā)展。

第三，對群眾渴望的民生水利工程建設還要繼續(xù)加快。由于自然和歷史的原因，全市水利民生保障能力還不高，民生水利的發(fā)展任務還十分艱巨，在改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水方面還有許多亟待解決的問題。在當前加快全面小康社會建設、努力使人民群眾共享改革發(fā)展成果的形勢下，民生水利建設的速度還不夠快、保障能力還不夠高、發(fā)展還不夠全面，進一步加快水源點、飲水安全、病險水庫加固及山區(qū)五小水利等工程建設，仍然是民生水利的一項急切的重要任務。

第四，推進水利體制機制創(chuàng)新和深化改革上力度還不夠大。面對全社會對水利工作的新要求，面對新時期水利改革與發(fā)展的新任務，面對廣大群眾對水利的新企盼，我們在改革創(chuàng)新上還有許多方面顯得不足。當前，全市水務改革步入深水區(qū)，改革與發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調、不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的矛盾在此交匯，有的屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留下來的老問題，有的則是發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，致使全市在推進水利投融資體制改革、水管單位體制改革、水價改革和農村小型水利產(chǎn)權制度改革方面還存在一定差距。在創(chuàng)新工作上，仍然存在思想上不夠解放、工作上思路單一的情況;在改革和發(fā)展上，闖的勁頭、試的勇氣、拼的精神都還不足，改革創(chuàng)新作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要內容還沒有充分顯現(xiàn)。

第五，水利工程建設管理還有待于進一步加強。部分工程仍然存在項目前期工作質量不高，建設管理程序執(zhí)行不夠規(guī)范，少部分工程質量控制不夠嚴格等情況。特別是從前段各級稽查檢查的情況來看，仍有部分項目在前期工作的工程規(guī)劃、安全鑒定、工程設計等方面的深度達不到要求;部分工程地質勘察資料收集不夠完備，設計質量和深度不夠，設計方案不夠優(yōu)化，在建設過程中設計變更調整較多;部分項目在招投標管理中沒有進行招投標總結備案，個別監(jiān)理單位規(guī)章制度不夠健全，部分工程監(jiān)理人員不到位，少數(shù)監(jiān)理人員沒有資質，個別工程由于歷史原因沒有在勘察設計工作前簽訂設計合同，少數(shù)工程還存在工程施工質量達不到設計要求等問題。部分單位對項目前期工作認識不到位，前期工作經(jīng)費不落實，工程技術及施工力量不足，以及項目法人、招投標、施工合同及“四制”的執(zhí)行情況還不夠到位等。

第六，在推進依法行政上還有差距。存在現(xiàn)行水法規(guī)配套制度不完善、操作性不強、處罰力度偏弱等問題，加之執(zhí)法體制機制及保障體系還不完善，存在個別單位在水行政許可(審批)、水利規(guī)劃計劃、執(zhí)法制度上執(zhí)行不夠嚴的情況。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源開發(fā)利用的難度將進一步加大，開發(fā)利用利益主體日益多元化，不同群體的利益關系日趨復雜，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的矛盾日益突出，要求我們在促進水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護上、推進水利可持續(xù)發(fā)展等水利行政執(zhí)法上必須要進一步加強。

第七，水利基層組織建設不夠完善，人才隊伍建設有待于進一步提高。全市目前多數(shù)基層水利工作站辦公設施簡陋、辦公設備落后，基層水利單位的組織協(xié)調能力、專業(yè)技術能力和管理服務能力尤顯薄弱。由于水利工作站建設尚未納入各地基層能力建設的議事日程，對逐年解決一些無站所單位的計劃落實力度還不夠大，基層水利單位的工作條件仍然還不適應工作的需要;對基層水利工作人員的思想道德和專業(yè)技能培訓還不夠，學習交流平臺創(chuàng)建手段還不豐富，吸引和引進高素質水利專業(yè)人才加入基層水利單位的機制還沒有完全建立，基層工作人員知識不夠全面和專業(yè)技術水平不夠高的情況仍然較普遍，離科學開展水資源的開發(fā)、利用、保護、管理的工作要求還有不小差距。

第八，局領導班子自身建設有待進一步加強。離科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，離引領和推動全市水利科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的要求，離全市廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果的期待，還有差距和不足。在完善集體領導和個人分工相結合的工作機制和制度建設方面還需要深入探索;個別問題上改革創(chuàng)新的銳氣和攻艱克難的勇氣還不足;深入研究解決制約發(fā)展全局重大問題的力度還不夠;研究部署工作多，跟蹤問效的意識還不夠強，個體創(chuàng)造性地推動工作落實的能力還需不斷增強;忙于事務性工作多，在研究思考全局性重大問題、提出破解難題的對策措施方面還有著差距。

產(chǎn)生以上這些問題，從客觀上分析，由于我市水資源開發(fā)利用程度低，水利基礎設施薄弱，水資源供需矛盾突出，農村飲水安全問題解決難度大，病險水庫除險加固任務艱巨，水土保持生態(tài)建設任務繁重，水利防災減災能力仍然較低，以及水價、水利投融資、水管單位體制等改革缺乏配套措施，水利社會管理和公共服務職能還沒有完全理順，全面實現(xiàn)水資源高效配置和水務一體化的現(xiàn)代水利管理格局，仍需要一段長期而艱苦的過程。從主觀上查找，主要有三個方面的原因：一是推動科學發(fā)展的緊迫感、責任感還不夠強。某種程度上滿足于當前水利工作取得的成績，認為連續(xù)開工了3件中型水庫、對3件中型水庫和18件小(一)型病險水庫進行了除險加固、解決了22萬農村人口的飲水安全，工作盡心盡力，成績有目共睹，縱向看，無論建設的規(guī)模和速度都前所未有，滿足于比較好的發(fā)展勢頭，對當前水利科學發(fā)展的形勢認識不足，對加快水務一體化管理的推進力度不夠，對建成的水利基礎設施創(chuàng)新管理不到位，部分地區(qū)重建輕管，水資源開發(fā)利用程度低的現(xiàn)象仍然突出，水環(huán)境的保護有待進一步加強。二是思想解放的深度廣度還不夠。解放思想是一個永無止境的過程，關鍵是要做到與時俱進，科學發(fā)展。當前，在解放思想方面，我們主要存在謀劃發(fā)展標準還不夠高，在全方位推進水務一體化改革和水利工程建設高標準規(guī)范管理的意識還不強的問題，工作思路不夠寬、辦法不夠多，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、小進則滿的思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣。對行業(yè)內外科學發(fā)展的新經(jīng)驗、新思想、新成果研究借鑒不夠，各項工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性有待進一步提高。開拓創(chuàng)新的力度還不夠，有時存在求穩(wěn)怕亂的傾向和畏難情緒，解決“重建輕管”的深層次矛盾和改革克難攻堅的決心還不夠大，措施還不夠硬，進展還不夠快。三是組織領導科學發(fā)展的本領還不夠強。在思維能力上，思考的高度和深度都還不夠，站在戰(zhàn)略和全局高度對重大現(xiàn)實問題進行理性思考，著眼長遠、用發(fā)展眼光認識和研究問題還不夠自覺;在決策力上，對水利科學發(fā)展的規(guī)律和水資源調控發(fā)展大勢的研究和把握還有局限，科學規(guī)劃指導水利發(fā)展的本領有待提高;在創(chuàng)造力上，運用理論指導實踐、結合實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠強;在執(zhí)行力上，大的思路目標確定之后，靈活有效地把思路變?yōu)椴渴?、部署變?yōu)樾袆?、行動變?yōu)槌尚У哪芰Σ粔驈?，特別是遇到難題時缺乏逢山開路、遇水搭橋的銳氣，靈活運用掌握的知識和經(jīng)驗、有效解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領有待進一步提高。

三、進一步推動全市水利工作科學發(fā)展的努力方向及主要措施

當前，全市水利工作面臨許多新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，需要我們按照科學發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一領導班子和廣大干部職工的思想，以思想的大解放促進水利事業(yè)的大發(fā)展。抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在新的起點上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的全面發(fā)展。

第一、抓好學習實踐活動，用科學發(fā)展觀指導水利各項工作。要在全系統(tǒng)中繼續(xù)加大科學發(fā)展觀學習實踐活動的深入開展，通過學習實踐進一步探索新時期水利建設與發(fā)展的新方法、新措施，緊緊圍繞“以人為本”這個科學發(fā)展觀的核心，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的優(yōu)先課題，切實按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展這一科學發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會與水利發(fā)展，統(tǒng)籌好區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求。同時，要努力通過轉變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式的轉變，在水利工作的各個領域調整思路，促進水利發(fā)展模式的轉變。要把科學發(fā)展觀貫徹落實到水利各項工作中，全面完成當前和今后一個時期的水利發(fā)展目標和任務，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的支撐和保障。

第二、認清形勢、突出重點、搶抓機遇，推進水利建設又好又快發(fā)展。當前，為應對全球金融危機，中央制定了擴大內需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，進一步加大以交通、水利、能源等為重點的基礎設施建設。省委、省政府把解決水的問題作為事關云南經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，在全省水利建設動員大會后，相繼出臺了一系列加快水利改革與發(fā)展的政策，加大資金投入力度，為加快水利建設提供了強勁動力。全市水利部門要緊緊抓住機遇，突破當前和今后一個時期水利發(fā)展滯后對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，重點通過強化工程措施，大幅度提升水利基礎設施的服務和保障能力，實現(xiàn)水利的又好又快發(fā)展。要突出重點，繼續(xù)堅持分類施策，梯次推進，科學抓好“三個一批”，即：規(guī)劃儲備一批、爭取批復一批、加快建設一批，力爭規(guī)劃內的一批重點項目陸續(xù)實施，持續(xù)發(fā)展。

第三、切實解決民生水利問題，使廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。當前，要突出解決好四個方面的民生水利問題：一是直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題，包括病險水庫除險加固、水利工程建設質量管理和安全運行管理、防汛減災等。二是直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題，包括農村飲水安全、城鄉(xiāng)供水保障、水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料等。三是直接關系人民群眾生存發(fā)展的民生水利問題，包括水源點建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利工程建設等。四是直接關系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題，包括水土保持、水資源保護、強化節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大中小河流治理力度，提高防汛抗旱能力和減災效益等。總之，我們要著重在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。

第四、推進體制機制創(chuàng)新，破解水利發(fā)展難題。改革是推進現(xiàn)代水利建設的動力。一是加快推進城鄉(xiāng)水務一體化管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調度、節(jié)約、保護，統(tǒng)籌水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水等工作，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。二是創(chuàng)新投入方式，建立多元化機制，深化投融資體制改革。在充分發(fā)揮政府投入主渠道作用的同時，按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，創(chuàng)新體制機制，把經(jīng)營性為主的水利項目全面推向市場。深入研究有利于水利發(fā)展的政策規(guī)定，把政策用好、用活、用足。三是積極探索和建立農村小型水利工程管理體制改革。在完成水管體制改革的基礎上，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，推進事企分開、管養(yǎng)分離，遵循“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，建立合理的水價管理體制和形成機制。四是創(chuàng)新組織形式，規(guī)范議事規(guī)則。大力推行“民辦公助”和“一事一議”，引導和組織農民投工投勞興建、維修、管護小型農村水利工程。加快農民用水合作組織建設，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結合的管理模式。五是健全完善體制機制。緊緊圍繞科學發(fā)展觀的要求，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和規(guī)章制度建設。繼續(xù)加大水管體制改革的指導督促力度，積極推進水務一體化和水資源流域管理，解決制約科學發(fā)展的體制、機制障礙，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。以開展防治商業(yè)賄賂長效機制建設試點工作為契機，健全制度辦法，加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督機制建設，建立健全重大決策、重大項目安排、大額資金運作及人事任免等進行監(jiān)督檢查的措施和機制。認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制，健全完善轉變政府職能，改進干部作風，推動科學發(fā)展。

第五、切實抓好工程建設管理，正確處理好“兩個關系”。目前全市水利工程進入建設高峰期，水利工程的建設質量、運行安全關系重大，必須正確處理好加快水利工程建設與嚴格基本建設程序的關系，正確處理好搶抓建設進度與保證建設質量之間的關系。在工程建設過程中，要按照基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、施工合同制、建設監(jiān)理制;以高度的責任感，全面落實質量安全生產(chǎn)責任制，突出抓好工程質量管理，防止重、特大質量與安全生產(chǎn)事故發(fā)生;進一步建立和完善施工、監(jiān)理企業(yè)信譽檔案，加強對施工、監(jiān)理、設計、招標單位相關人員的市場主體考核、培訓和管理工作;強化對水利資金的監(jiān)管，嚴格水利資金的使用管理，建立水利資金使用管理的報告制度和水利資金使用管理責任制度，加強對水利資金使用管理的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)常檢查制度，確保?？顚Ｓ茫沤^一切違規(guī)操作、擠占、挪用水利建設資金的現(xiàn)象發(fā)生。

第六、加大水政執(zhí)法力度，提高依法行政水平。依照《水法》及相關法律法規(guī)，進一步完善水行政執(zhí)法體制機制，加強社會管理，提高依法行政、依法管水、依法治水能力;進一步加強水行政執(zhí)法隊伍建設和加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法取水、河道內亂采濫挖、人為造成水土流失等各類水事違法行為;建立預防與調處相結合的水事糾紛調解機制，有效防范和化解水事矛盾，維護正常的水事秩序;積極開展水法制宣傳，提高全社會的水法制意識，切實發(fā)動廣大群眾共同參與水資源和水環(huán)境保護工作;實施好取水許可、水資源論證、入河排污口設置和水土保持方案等20項水行政許可，監(jiān)督許可行為，推動以水資源、水環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，逐步建立水資源的循環(huán)利用，水環(huán)境的有效保護為基本特征的科學發(fā)展方式;加強對行政問責等“四項制度”的落實，建立監(jiān)督與管理密切協(xié)調配合的工作機制，建立以評議考核、督促改進和責任追究的內部層級監(jiān)督體制，加強對依法行政、依法履職的監(jiān)督考核。

第七、抓好水利基層組織和人才隊伍建設，提高素質保障。市局要經(jīng)常到基層進行調研，關心和了解基層水利單位的工作情況，通過協(xié)調好縣區(qū)政府及有關部門，努力為基層水利站開展工作創(chuàng)造條件，保障有穩(wěn)定的人員及經(jīng)費。同時要積極向上級匯報，爭取支持，逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無辦公用房、無辦公設施的問題。要切實加強水利人才隊伍建設，把好人才進口關，做到學歷教育和在職培訓相互結合，為人才的成長提供各種平臺，實現(xiàn)了人才資源利用最大化。要引進高層次人才、強化學歷教育、優(yōu)化人才結構;把培訓作為提高水利人才隊伍整體素質、壯大水利人才隊伍的主要手段來抓，逐步建立健全水利人才教育培訓管理體系，開展多渠道、多層次的教育和培訓;采取支持申報水利科技成果、積極為專業(yè)技術人員爭取榮譽和評定職稱等措施，更有效地激發(fā)水利人才的積極性、創(chuàng)造性，為當前水利加快建設和科學發(fā)展提供有力的人才支持和智能保障。

四、切實加強領導班子自身建設

以“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”為目標，帶頭開展“三走進三破解”和“萬名干部下基層，千名群眾進機關”主題實踐活動，從進一步健全、完善和加強自身建設入手，努力把市水利局領導班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。

一是按照科學發(fā)展觀的要求完善學習機制，努力提高班子的理論素養(yǎng)和水平，并著力把理論學習的成果轉化為促進××水利科學發(fā)展的工作思路和實際能力。

二是按照科學發(fā)展觀的要求完善決策機制，進一步健全完善領導班子議事決策規(guī)則，規(guī)范重大決策程序，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。

三是按照科學發(fā)展觀的要求完善執(zhí)行機制，把全局重點工作目標任務逐項分解落實到每位班子成員，認真落實目標管理責任制。

四是切實改進領導方式和工作方法，集中精力謀發(fā)展、解難題、抓落實、促成效。每位班子成員牽頭破解一項影響和制約科學發(fā)展的難題，“樹立一面旗”;牽頭抓好一項影響和帶動全局的重大項目，“形成一團火”;牽頭制定一項促進科學發(fā)展的政策措施，“布好一盤棋”。

五是按照科學發(fā)展觀的要求完善廉潔從政機制，認真執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，落實“述廉、評廉、考廉”和個人重大事項報告等各項制度，自覺接受監(jiān)督，努力做到廉潔從政，奉公守法。

六是嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好分管科室的黨風廉政建設，加強對親屬和身邊工作人員的教育管理，嚴格遵守黨內政治生活制度和各項紀律，切實增進班子團結和諧。

貫徹落實科學發(fā)展觀，為全市經(jīng)濟社會建設提供強有力的水利保障，責任重大、使命光榮、任重道遠。我局決心按照市委、市政府對加快水利發(fā)展的工作要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務實的工作作風，奮力拼搏，攻堅克難，大膽探索，努力把科學發(fā)展觀落實到全市水利發(fā)展的各項環(huán)節(jié)，為促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。