導(dǎo)語：通信局領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××區(qū)通信管理局領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，圍繞“提高通信服務(wù)水平，增強社會責任”的活動主題，緊密聯(lián)系通信監(jiān)管工作實際，認真部署、開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。學(xué)習(xí)調(diào)研階段通過抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)查研究、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論等環(huán)節(jié)，認真學(xué)習(xí)和深入思考，對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵有了更深的理解，增強了找出差距、改進工作，更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的責任感和緊迫感，進入分析檢查階段以來，通過征求各方面的意見，深刻反思全局工作，初步找出了存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，研究制定了相應(yīng)的對策?，F(xiàn)將分析檢查情況報告如下：

一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況

近年來，在國家工信部、自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進行業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場秩序和維護用戶權(quán)益，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進管理創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)通信協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電信服務(wù)水平，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)廣大民生。

2000年至2007年來，××通信行業(yè)累計上繳稅金41.97億元，為××國民經(jīng)濟和社會進步做出了積極貢獻。2008年，全行業(yè)克服雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震等不利因素的影響，對外拓展業(yè)務(wù)，對內(nèi)推進改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，使全區(qū)通信行業(yè)在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)民生的同時，實現(xiàn)了行業(yè)自身的持續(xù)健康快速發(fā)展。據(jù)預(yù)計,全年電信業(yè)務(wù)總量累計完成513.67億元，較上年同期增長22.1%；電信業(yè)務(wù)收入累計完成172.36億元（不含初裝費），較上年同期增長11.7%；全區(qū)電話用戶達2438.5萬戶,比年初凈增163.2萬戶，全區(qū)電話普及率為48.77部/百人；完成固定資產(chǎn)42.57億元，比上年同期增長19.5%。重要時期提供必要的應(yīng)急通信保障服務(wù)，大力維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，積極確保通信暢通和持續(xù)不斷的電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。有力支持了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。

市場競爭環(huán)境逐步規(guī)范。加強市場專項治理，深入開展規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)經(jīng)營行為專項治理、網(wǎng)站清理整頓、網(wǎng)站集中備案專項整治、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場專項治理、通信建設(shè)市場專項整治等，電信業(yè)務(wù)市場進一步規(guī)范有序。

社會管理與公共服務(wù)進一步加強。大力推進行政村通電話工程，2006年實現(xiàn)行政村村村通電話，提前實現(xiàn)部和自治區(qū)人民政府下達的目標任務(wù)。2008年11月，帶領(lǐng)××通信行業(yè)經(jīng)過一年多的艱苦攻堅，順利實現(xiàn)了全區(qū)20戶以上通電自然村全部通電話的目標，走在我國西部地區(qū)自然村通電話工程前列，為自治區(qū)成立50周年大慶獻上了一份厚禮。網(wǎng)絡(luò)信息安全管理進一步加強，深入開展網(wǎng)絡(luò)不良有害信息治理、掃黃打非、反邪教、查禁非法網(wǎng)絡(luò)出版物、垃圾電子郵件治理等專項行動。加強互聯(lián)網(wǎng)和通信短信息管理，圓滿完成“三會一節(jié)”、自治區(qū)成立五十周年大慶、某奧運會等特殊時期網(wǎng)絡(luò)信息安全和通信保障工作任務(wù)。

電信服務(wù)水平不斷提高。積極推進“誠信服務(wù)、放心消費”、“陽光.綠色網(wǎng)絡(luò)工程”、“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”等主題系列活動，推進解決不對等協(xié)議、電信卡余額作廢、信息服務(wù)陷阱、營銷服務(wù)不規(guī)范等社會關(guān)注的電信服務(wù)熱點難點問題。電信服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升，自2003年開展電信用戶滿意度測試以來，2007年用戶滿意指數(shù)從73上升到76.。積極推動資費管理方式改革，移動電話“雙改單”、降低漫游費和月租費，全面清理資費套餐，2002年至2007年電信資費總體水平下降幅度超過50%。

機關(guān)自身建設(shè)取得明顯成效。對電信監(jiān)管工作和互聯(lián)網(wǎng)管理有了比較深入的認識，各項工作也逐步走上正軌。通過開展經(jīng)常性教育，機關(guān)作風建設(shè)有了很大提高。局領(lǐng)導(dǎo)班子號召全局黨員干部按照工信部李毅中部長提出的“隊伍不散、工作不斷、秩序不亂”要求，穩(wěn)定隊伍，團結(jié)一心，扎實開展好各項工作。為全面提高我局干部隊伍綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下監(jiān)管工作的需要，在2005年以來連年全局開展“弘揚長征精神，提高行政能力”主題活動全面提高黨員干部綜合素質(zhì)。

二、存在的突出問題

通過在學(xué)習(xí)實踐活動中集思廣益、深入分析思考，局領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認識到，雖然近年來我們在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進行業(yè)健康有序發(fā)展方面積極探索，做了許多工作，但還存在一些差距和不足：

（一）行業(yè)發(fā)展不平衡

隨著移動業(yè)務(wù)的高速增長和固網(wǎng)業(yè)務(wù)的加速萎縮，通信業(yè)發(fā)展失衡的局面進一步加劇。在收入增長乏力和營銷費用激增的雙重作用下，面對市場份額及固網(wǎng)用戶加速流失的局面，固網(wǎng)運營商的改革和發(fā)展愈加困難。截止2008年11月，××移動已占全區(qū)電信業(yè)務(wù)總量的67%，占電信利潤總額的81%，占電信固定資產(chǎn)投資完成額的65%，我區(qū)通信行業(yè)發(fā)展不平衡的失衡格局進一步加劇。此外，當前通信業(yè)正面臨深刻變化，在遭受全球經(jīng)濟危機沖擊的同時也面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等深層次問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)與信息安全存在隱患

隨著信息化的深入發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)特別是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展進步中的影響日益顯現(xiàn)。通信網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和電信業(yè)務(wù)的不斷豐富，使信息化的快速發(fā)展在造福我國經(jīng)濟社會的同時，也帶來了必須高度重視的信息安全問題。通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全正面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也正在成為確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通、信息服務(wù)質(zhì)量保障乃至維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，對于承載著難以計數(shù)的有價值數(shù)據(jù)的通信網(wǎng)絡(luò)而言，任何一個微小的漏洞和攻擊都可能對通信網(wǎng)絡(luò)和電信業(yè)務(wù)造成災(zāi)難性的影響。而隨著三網(wǎng)融合的逐步深入推進以及電信業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜化、多元化，各種新的安全威脅正成為通信網(wǎng)絡(luò)所需要面對的新挑戰(zhàn)。另一方面，通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系日益緊密，融合趨勢日益明顯。由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更為豐富，其上存在的垃圾郵件、病毒木馬、流氓軟件、網(wǎng)上賭博及詐騙、淫穢色情不良信息等信息安全問題，嚴重擾亂社會秩序，損害人民群眾利益，將給通信網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會治安綜合治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在各級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)以及移動基站等方面同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，鐵塔、桿路、管道及交換機房等更是城鄉(xiāng)重復(fù)投資建設(shè)重災(zāi)區(qū)。電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，不利于通信行業(yè)進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,不適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的時展要求，造成的不良影響主要有：一是大大增加了運營維護的投資成本，極大地浪費國家資本和社會資源；二是極大地制約了電信運營企業(yè)的發(fā)展，盲目地重復(fù)投資建設(shè)降低了企業(yè)投資回報率，同時也削弱了企業(yè)的市場競爭力；三是普遍服務(wù)矛盾突出，重復(fù)建設(shè)使得城市和發(fā)達地區(qū)多網(wǎng)重疊，網(wǎng)絡(luò)利用率極低；而在欠發(fā)達地區(qū)和偏遠的廣袤農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；四是大量占用地上、地下資源。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

以城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”極大地影響著電信普遍服務(wù)的推進程度和實施效果，不利于通信業(yè)發(fā)展取得的累累碩果最大限度的惠及包括偏遠農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的廣大人民群眾。農(nóng)村地區(qū)的電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率都大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)，我區(qū)雖然實現(xiàn)了村村通電話，但大多數(shù)行政村和自然村的普及率還不夠高，廣大農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)和完善。

（五）監(jiān)管干部隊伍的建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)

我區(qū)的通信行業(yè)監(jiān)管受歷史原因及現(xiàn)行體制所限，人數(shù)極為有限的通信監(jiān)管干部隊伍所面對的卻是龐大的通信市場和數(shù)以千萬計的電信用戶群體，監(jiān)管工作壓力巨大，缺乏十分有效的激勵與學(xué)習(xí)、鍛煉并行的隊伍建設(shè)機制。隊伍自身內(nèi)部，與科學(xué)發(fā)展觀要求相比，一些黨員干部的思想還不夠解放，工作主動性、責任心不夠強，#############質(zhì)量不高，作風不夠扎實。

三、存在問題的原因分析

（一）主觀原因

1．監(jiān)管工作面臨著許多新情況、新問題，客觀上要求進一步解放思想、改革創(chuàng)新行業(yè)管理的方式方法，但我們在一些方面還存在思想觀念擺脫不了條條框框的束縛，對國際國內(nèi)通信行業(yè)發(fā)展的總體形勢、趨勢和階段性特征的分析和把握以及對行業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認識還有差距，領(lǐng)導(dǎo)班子成員運用黨的創(chuàng)新理論研究解決新情況、新問題的水平還有待提高，解放思想還不夠深入，工作創(chuàng)新的力度還不夠大。

2．政府職能轉(zhuǎn)變不夠深入。政府轉(zhuǎn)變職能，就是要正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。具體到電信監(jiān)管工作，在應(yīng)急通信管理方面，應(yīng)急通信保障預(yù)案體系還需要進一步細化完善，應(yīng)急預(yù)案的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性還需要進一步提高，部門間的應(yīng)急聯(lián)動機制還要進一步明確。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理方面，中央提出了“積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理”的方針，但我們在研究解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的突出問題、完善管理機制、提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理能力等方面還存在差距和不足。

3．對加強新形勢下的干部隊伍建設(shè)認識還不到位。在強化隊伍力量的基礎(chǔ)上，把重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管隊伍知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和素質(zhì)的提升方面，監(jiān)管隊伍的技術(shù)水平、政策水平和管理能力還需要進一步提升，機關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流不夠，整體工作水平和能力還需提高。機關(guān)工作作風建設(shè)還需要進一步加強，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究和了解新情況，解決新問題的力度不夠。抓工作落實還不夠，一定程度上存在任務(wù)細化分解不具體、督導(dǎo)檢查不及時、跟蹤服務(wù)不到位，以及對一些工作不能一抓到底等問題。

（二）客觀原因

1．異質(zhì)替代和同質(zhì)競爭趨勢加劇，監(jiān)管干預(yù)不足，是造成行業(yè)發(fā)展不平衡的原因。

由于電信行業(yè)的重組過程中，沒有現(xiàn)成的客觀規(guī)律遵循，改革是在探索中前行。由于近年移動電話對固定電話的替代加大，以及移動通信市場有效競爭不足，實際壟斷的局面產(chǎn)生的邊際效應(yīng)迅速提高，同時，監(jiān)管沒有及時地干預(yù)，近年電信市場形成“強者愈強、弱者愈弱”的局面，導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展的不平衡。

2．網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性和分散性是造成信息安全問題的原因。

一些組織或個人出于某種特殊目的，進行信息泄密、信息破壞、信息侵權(quán)和意識形態(tài)的信息滲透，甚至通過網(wǎng)絡(luò)進行政治顛覆等活動，使國家利益、社會公共利益和各類主體的合法權(quán)益受到威脅。網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊時有發(fā)生，各種有害不良信息在網(wǎng)上傳播泛濫，特別是傳播淫穢色情、網(wǎng)上賭博以及詐騙等各類網(wǎng)上犯罪活動日益增多，嚴重擾亂社會秩序，損害人民群眾利益，給社會治安綜合治理帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，

由于網(wǎng)絡(luò)運用的趨勢是全社會廣泛參與，控制權(quán)分散的管理，使信息資源的保護和管理出現(xiàn)脫節(jié)和真空，從而使信息安全問題變得廣泛而復(fù)雜。所以造成了網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的非常困難。

3．競爭的加劇以及現(xiàn)有的績效考核體系，促使企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益和用戶規(guī)模，導(dǎo)致了大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。

目前，在現(xiàn)行的電信體制下，通信行業(yè)尚未實現(xiàn)網(wǎng)運分離，在網(wǎng)間結(jié)算尚未理順的情況下，全程全網(wǎng)的特點勢必形成各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)各自為政、爭相自建網(wǎng)絡(luò)的局面。同時，在現(xiàn)行的競爭模式下，網(wǎng)元出租雖屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但網(wǎng)元出租價格在遵循政府指導(dǎo)定價的基礎(chǔ)上對于網(wǎng)絡(luò)供給方并不具備激勵作用，網(wǎng)絡(luò)擁有者也不愿將此視為一項業(yè)務(wù)進行經(jīng)營。在“租不如建”的經(jīng)營理念下，進一步加劇了電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)困局。加之由于各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)主要承載的是話音業(yè)務(wù)，而諸如數(shù)據(jù)傳輸下載、多媒體音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等大量占據(jù)網(wǎng)絡(luò)帶寬的非話音業(yè)務(wù)尚未成為主流，因此各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的一、二干線網(wǎng)冗余度很高。此外，我國電信立法長期缺位導(dǎo)致對于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以形成有效約束和長效管理機制，各級城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏對于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧及前置規(guī)劃?；谏鲜龇N種，故而導(dǎo)致各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在各級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)以及移動基站等方面同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，鐵塔、桿路、管道及交換機房等更是城鄉(xiāng)重復(fù)投資建設(shè)重災(zāi)區(qū)。

4．農(nóng)村消費能力低下，企業(yè)往農(nóng)村地區(qū)自發(fā)性投入長期不足，是造成城鄉(xiāng)差距不斷擴大的主要原因。

長期以來，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟隔離開來發(fā)展，在二元經(jīng)濟格局下形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。由于城市和工業(yè)過度地汲取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村剩余是造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)的直接原因多年的失衡發(fā)展造成了城鄉(xiāng)“鴻溝。雖然近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，潛在的農(nóng)村市場難以成為現(xiàn)實的市場，使得本性趨利的企業(yè)很難自發(fā)地向農(nóng)村投入資金建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從而使農(nóng)村通信局面遠遠落后于城市的發(fā)展，造成了廣大農(nóng)村仍然存在許多通信服務(wù)覆蓋到的地方、對農(nóng)村市場提供的業(yè)務(wù)仍然集中在初級的語音業(yè)務(wù)階段。

5．技術(shù)演進、業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度加快，監(jiān)管體系激勵不足等因素，是的造成監(jiān)管隊伍素質(zhì)不能同步提升的主要原因。

近年來，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的突飛猛進，新技術(shù)演進速度很快，但配套的政策和監(jiān)管措施沒有及時得以出臺，也造成監(jiān)管滯后和空白。如何開展3個全業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的監(jiān)管，對于監(jiān)管部門而言，也將是一個新的探索。這些日新月異的變化，對監(jiān)管隊伍素質(zhì)提出了很高的要求。但當前監(jiān)管部門面臨了人員少、任務(wù)重、經(jīng)費緊張、有效激勵不足等客觀困難，吸引、留住高素質(zhì)人材成為日益嚴峻的問題。

四、在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的新認識

我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、多方征求意見、圍繞科學(xué)發(fā)展開展解放思想大討論和召開黨組專題民主生活會，局黨組從思想觀念上有創(chuàng)新、監(jiān)管模式上有突破、監(jiān)管方法上有改進、工作作風上有轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，進一步深化了對新時期新階段如何做好電信監(jiān)管工作的創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思考，在事關(guān)本單位、本行業(yè)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題上形成了新的共識。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。我們必須牢固樹立服務(wù)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念。要緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府關(guān)于把××打造成為“國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極”的工作戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進管理創(chuàng)新，通過優(yōu)化基礎(chǔ)市場競爭格局、引導(dǎo)增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，著力營造有利于行業(yè)又好又快發(fā)展的政策制度環(huán)境和市場競爭環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。我們必須牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的工作理念。堅持把發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好廣大電信用戶的權(quán)益作為電信監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，采取有效措施，進一步加大垃圾短信治理力度，進一步提高處理用戶投訴問題的及時性、有效性。從電信行業(yè)維護社會和諧穩(wěn)定的要求出發(fā)，進一步提高應(yīng)急通信保障能力，著力健全完善互聯(lián)網(wǎng)安全管理機制。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們必須堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)的路子。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實現(xiàn)共建共享。正確處理有效競爭和重復(fù)建設(shè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變行業(yè)粗放型發(fā)展模式，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推動形成有效的資源共享機制。加強對電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名、頻率等電信資源未來應(yīng)用趨勢和政策的研究，努力提高電信資源的利用率。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，加快農(nóng)村通信和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村電話普及率和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，鞏固和發(fā)展行政村通電話，推進村通工程向自然村延伸，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”目標，用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)。我們要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、團結(jié)協(xié)作好、用人導(dǎo)向好、作風形象好、服務(wù)科學(xué)發(fā)展實績好的領(lǐng)導(dǎo)班子；努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、能打硬仗的干部隊伍。

五、今后科學(xué)發(fā)展的總體思路和措施

在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)班子針對查找出來的突出問題，認真研究了整改意見，明確了今后一個時期監(jiān)管工作圍繞中心、服務(wù)大局,推動科學(xué)發(fā)展的總體思路和具體措施。

總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高思想認識，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，完善體制機制，堅持以人為本，監(jiān)管為民，營造健康和諧的通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)于發(fā)展，服務(wù)于社會，服務(wù)于群眾。

（一）穩(wěn)妥推進電信重組后的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，促進行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

一方面加強新形勢下的電信監(jiān)管。針對電信重組后新情況，引導(dǎo)企業(yè)進一步規(guī)范市場行為，促進公平有序競爭。抓緊出臺扶持增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，實施分類管理，促進規(guī)范發(fā)展。以市場化為導(dǎo)向，推進電信資費管理方式改革，繼續(xù)加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力解決互聯(lián)網(wǎng)間架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)互通等熱點、難點問題，依法查處和打擊各種侵害用戶權(quán)益的違規(guī)行為，切實維護消費者權(quán)益。繼續(xù)開展好“人民郵電為人民”模范創(chuàng)建活動，2009年以規(guī)范資費套餐的內(nèi)容為主題。

另一方面要穩(wěn)妥推進全業(yè)務(wù)經(jīng)營工作，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，務(wù)實推進第三代移動通信發(fā)展。積極鼓勵和引導(dǎo)各運營企業(yè)根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)劃，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因地制宜地制定出臺并實施電信體制改革配套監(jiān)管政策，進一步優(yōu)化競爭格局。

（二）加強信息安全和服務(wù)管理，營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)信息安全和輿論環(huán)境

加強互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。履行好牽頭管理部門的職責，擬報請自治區(qū)黨委、政府成立自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合互聯(lián)網(wǎng)管理各部門力量，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。切實擔負起協(xié)調(diào)和溝通的職責，研究解決發(fā)展和管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。進一步充實技術(shù)力量，加強技術(shù)平臺建設(shè)。堅持不懈地做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的日常監(jiān)控和信息報送工作，努力維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。定期召開互聯(lián)網(wǎng)站協(xié)調(diào)小組工作會議，根據(jù)實際調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)站協(xié)調(diào)小組成員，研究部署奧運會期間互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，推動和強化行業(yè)自律，倡導(dǎo)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明。

營造良好的信息環(huán)境。鞏固并深化治理垃圾短信息的成果，繼續(xù)著力營造良好的通信短信息環(huán)境，營造良好的社會輿論氛圍。繼續(xù)完善電信用戶申訴受理電話12300接受垃圾短信息投訴餓工作機制，科學(xué)解決12300無人接聽的問題，擬通過升級系統(tǒng)，在無人的時候使用錄音留言的方式。將12300投訴量作為治理成效的檢驗標準和對各公司規(guī)范信息服務(wù)工作的考評標準之一，對反映比較集中、造成不良影響的投放要及時查處。做好深化電信體制改革過程中電信服務(wù)工作，特別是電信用戶權(quán)益保護工作，做好改革重組期間電信服務(wù)相關(guān)信息的、公示和宣傳工作。

（三）積極推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,減少重復(fù)建設(shè)

將采取有力措施，積極推進通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。一是加強宣傳，提高貫徹執(zhí)行的自覺性；二是健全機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)通信管理局及各基礎(chǔ)運營企業(yè)組成的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責共建共享工作各項部署的落實和協(xié)調(diào)。同時，建立定期溝通例會制和企業(yè)爭議協(xié)調(diào)、信息定期報送制度。三是加強督導(dǎo)，推進落實。共建共享工作由一把手負總責，納入企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核，制定內(nèi)部考核辦法，明確考核目標，層層落實。各公司要成立內(nèi)部相關(guān)管理機構(gòu)，指定專門人員負責共建共享工作，落實相應(yīng)責任，確保共建共享工作有人抓、有人管、有人做，使各項管理規(guī)定切實落到實處。督促各電信運營企業(yè)區(qū)公司間共同簽署合作框架協(xié)議，明確共建共享涉及建設(shè)、維護、價格等方面的意見，便于實施。要按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進發(fā)展”的原則，通過全行業(yè)共同努力，實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的目標。

（四）不斷鞏固和延伸村村通電話工程成果，完善農(nóng)村通信服務(wù)

要不斷鞏固和延伸村村通電話工程所取得的成果，積極探索建立保護農(nóng)村通信服務(wù)的長效機制。一要進一步加強對村通工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)把各項工作做細、做實、做好。二要著力研究實施農(nóng)村通信資費的優(yōu)惠策略，確保廣大農(nóng)村通信用戶“用得起”；三要堅持建管結(jié)合，不斷探索村村通工作的長效管理和維護服務(wù)機制，確?！坝玫煤谩?，保證村通電話有效運行，保證服務(wù)質(zhì)量，努力滿足社會對通信服務(wù)多樣化的需求。

繼續(xù)深化落實《關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村通建設(shè)的實施意見》（桂通管網(wǎng)[2008]81號），結(jié)合桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，重點圍繞農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村通信信息服務(wù)應(yīng)用示范工程等我區(qū)通信業(yè)“十一五”重點建設(shè)工程，以積極推進農(nóng)村光纖進村入戶為目標，力爭2009年實現(xiàn)“村村能上網(wǎng)”。

（五）以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,加強干部隊伍建設(shè)

繼續(xù)緊扣“提高通信服務(wù)水平，增強社會責任”的主題，把各項要求落到實處。不僅要做好規(guī)定動作，還要結(jié)合本部門的工作實際，深入分析電信重組之后電信監(jiān)管如何落實科學(xué)發(fā)展觀的問題。做好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總結(jié)收尾和深化工作，緊密結(jié)合我局監(jiān)管隊伍建設(shè)需要，開展“三二一”活動，“三”即舉辦：#############知識、時事形勢、法律知識三個專題講座;“二”即召開：行業(yè)監(jiān)管工作研討會和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作研討會兩次研討會;一即開展一次“革命老區(qū)行，增強責任感”革命傳統(tǒng)教育活動。切實抓好干部的教育和培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)。

六、圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

（一）在加強理論武裝上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)班子政策理論水平。

學(xué)習(xí)是解放思想的前提，是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。局領(lǐng)導(dǎo)班子要進一步加強黨組理論中心組學(xué)習(xí)，突出抓好包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，把領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，聚精會神抓工作，一心一意促發(fā)展。把統(tǒng)一思想和解放思想結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)實踐結(jié)合起來，把提高理論水平同提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推動和諧社會建設(shè)的能力結(jié)合起來，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的政策理論水平。

（二）在加強能力建設(shè)上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力。

從強化學(xué)習(xí)意識，強化民主意識，強化宗旨意識，強化效能意識、強化自律意識和強化創(chuàng)新意識六個方面著力加強能力建設(shè)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風，健全領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究制度、工作聯(lián)系點制度，班子成員每年結(jié)合分管工作確立課題進行調(diào)研，對有關(guān)問題提出解決的辦法、措施，推動電信監(jiān)管工作開拓創(chuàng)新。建立重點工作抓落實責任制，強化責任，加強督查，保證各項工作落到實處，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

（三）在堅持完善民主集中制上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)共事合力。

按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執(zhí)行內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用等事項集體審議制度，充分發(fā)揚民主，集體討論決定，嚴格履行程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加雙重組織生活制度，認真開好民主生活會，班子成員之間開展批評與自我批評，做到坦誠相見。班子內(nèi)部做到大事講原則、小事講風格，黨組成員之間相互信任，遇事互相通氣、互相商量、互相配合、互相補臺，維護班子的團結(jié)和統(tǒng)一，實現(xiàn)政治上合力、思想上合心、工作上合拍，使班子內(nèi)部始終保持團結(jié)向上、和諧共事的良好氛圍，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。

（四）在培養(yǎng)選準用好干部上下功夫，建立高素質(zhì)的干部隊伍，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

堅持正確的用人導(dǎo)向，建立健全公平擇優(yōu)的用人機制，堅持以工作實績和群眾滿意程度來評價考核干部，加強對干部考察考核、選拔任用、獎懲等工作情況的監(jiān)督。認真落實干部選拔任用的任前公示制度和任職試用期制度等工作程序，嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗制度，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，在全局形成想干事、能干事、求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。人盡其才，讓干部在工作崗位上得到充分鍛煉的同時，切實加強干部培養(yǎng)工作，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的形式，給足干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，提高干部綜合素質(zhì)。

（五）在培育優(yōu)良作風上下功夫，弘揚勤政務(wù)實、公正廉潔的管局精神。

堅持“八個堅持、八個反對”要求，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風氣。堅持抓廉政文化建設(shè)，全面貫徹《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，把廉潔自律教育與理想信念教育、職業(yè)道德教育和管局文化建設(shè)結(jié)合起來，營造以廉為榮、以貪為恥，講正氣、樹新風的良好環(huán)境。堅持抓制度建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點，嚴把市場準入審批關(guān)、行政處罰取證關(guān)、電信資源核配關(guān)、財務(wù)制度執(zhí)行關(guān)以及干部選拔任用程序關(guān)，強化對重點部位、重點對象和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。