導(dǎo)語：經(jīng)建處科學(xué)發(fā)展觀情況檢查分析報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*以來,經(jīng)建處在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷完善政策體系,充分發(fā)揮財(cái)政職能支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展,有力推動了財(cái)政改革與發(fā)展,較為圓滿地完成了廳黨組交給的各項(xiàng)任務(wù)。今年十月份以來,經(jīng)建處按照廳里統(tǒng)一部署,積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在分析檢查階段,組織第七支部的全體黨員召開專題民主生活會,每位黨員聯(lián)系工作實(shí)際,深入檢查了自己在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面的情況,并就存在的問題深刻剖析了原因,提出了下一步改進(jìn)的基本思路,統(tǒng)一了的思想認(rèn)識。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,經(jīng)建處將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步集中力量加強(qiáng)重大問題研究,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制和加強(qiáng)預(yù)算管理等,更好地支持科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)。

一、科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)建處工作提出了新的要求

黨的*報(bào)告明確提出"實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度",這明確了公共財(cái)政建設(shè)的努力方向。結(jié)合經(jīng)建處業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),結(jié)合處里聽取和梳理所對口部門以及地方財(cái)政部門所提建議和要求,結(jié)合處里學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)工作體會以及分析檢查中所形成的共識,從業(yè)務(wù)工作的角度來講,科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)建處工作提出了如下新的要求。

(一)穩(wěn)定發(fā)展要求利用好財(cái)政經(jīng)建杠桿,加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控。這是科學(xué)發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。特別是當(dāng)前我國面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的任務(wù)很重。黨的*報(bào)告明確提出,"要建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系"。財(cái)政是政府宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)建處是財(cái)政部門實(shí)施宏觀調(diào)控的重要承擔(dān)者,在調(diào)控固定資產(chǎn)投資方面承擔(dān)著重要職責(zé),這要求進(jìn)一步深化對市場規(guī)律和宏觀調(diào)控機(jī)制的認(rèn)識,完善調(diào)控手段,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

(二)可持續(xù)發(fā)展要求加強(qiáng)環(huán)境與資源財(cái)政制度建設(shè),促進(jìn)資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，這是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。在傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)增長模式下，我區(qū)資源能源消耗大,環(huán)境污染嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)增長已越來越接近環(huán)境資源約束的邊界。黨的*報(bào)告要求“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。公共財(cái)政在解決生態(tài)環(huán)境外部性問題、提供環(huán)保等公共產(chǎn)品方面負(fù)有重要的責(zé)任。為此,加強(qiáng)環(huán)境與資源財(cái)政制度建設(shè)、支持節(jié)能減排,促進(jìn)資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是新時(shí)期公共財(cái)政建設(shè)的重要職責(zé),也是對經(jīng)建處工作的具體要求。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展要求加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。這是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容?，F(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),20*年農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比為0.30:1。如果考慮住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利,城鄉(xiāng)居民的收入差距更大。為此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度,是公共財(cái)政肩負(fù)的長期重大任務(wù),也是經(jīng)建處一項(xiàng)十分重要的工作。

(四)深化改革要求推進(jìn)相關(guān)體制改革,打造科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。這是科學(xué)發(fā)展的基本制度保證。黨的*報(bào)告強(qiáng)調(diào),"深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要毫不動搖地堅(jiān)持改革方向"。投資體制改革將涉及深層次政治體制改革,環(huán)境資源要素市場化改革關(guān)系到我區(qū)整個(gè)環(huán)境資源制度的建設(shè)。因此,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,經(jīng)建處圍繞財(cái)政廳在抓緊推進(jìn)財(cái)政自身改革的同時(shí),支持全面推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

(五)提高效能要求實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理,加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。這是科學(xué)發(fā)展的必然要求。財(cái)政管理的過程,實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政職能發(fā)揮作用的過程,管理水平的高低直接關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求依法理財(cái)，規(guī)范政府資金的管理;要求更加精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理,把公開透明的原則體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作中,提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)建處承擔(dān)著專項(xiàng)資金管理任務(wù),任重道遠(yuǎn)。

二、經(jīng)建處貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要工作

（一）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

財(cái)政經(jīng)建部門是聯(lián)系財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的紐帶和橋梁，是財(cái)政工作作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等重要任務(wù)。得益于國家財(cái)政政策和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中央財(cái)政的有力支持，以及地方財(cái)政收入的較快增長，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，加大對經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持力度，成為政府宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)手段。

1、加大投入力度，特別注重推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)也成為財(cái)政工作的重中之重。按照廳黨組的統(tǒng)一部署，我們充分利用財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)政策，向新農(nóng)村新牧區(qū)傾斜。一是積極籌集資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是擴(kuò)大土地整理規(guī)模，提高土地利用水平。三是繼續(xù)加大投入力度，下大力氣推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）充分整合現(xiàn)有財(cái)政政策，特別注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是制約自治區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的突出問題。如何利用財(cái)政杠桿，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們從以下幾方面尋找突破口。一是支持延長產(chǎn)業(yè)鏈條。自治區(qū)財(cái)政適度增加投資，調(diào)整使用方向、改進(jìn)管理方式繼續(xù)加大對中小工業(yè)企業(yè)的支持力度。二是支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。三是支持產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型、技術(shù)密集型的非資源型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低單位GDP的能耗比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。四是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

（三）下大力氣推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

*當(dāng)前正處于重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期。節(jié)能減排關(guān)系到能源安全和環(huán)境友好，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展和社會和諧。支持節(jié)能減排是新時(shí)期公共財(cái)政的重要職責(zé)。為此我們把推進(jìn)自治區(qū)節(jié)能減排工作作為重中之重，用足用好各項(xiàng)財(cái)政政策，全方位支持節(jié)能減排。一是全面準(zhǔn)確地把握國家支持節(jié)能減排的相關(guān)政策，積極爭取國家資金支持。二是加大資金投入，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。三是支持節(jié)能減排監(jiān)督、監(jiān)察、檢查體系建設(shè)。五是加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，強(qiáng)力支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好排污費(fèi)的征收管理工作，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，強(qiáng)化對排污費(fèi)使用的管理，健全和完善項(xiàng)目指南，明確投資方向，重點(diǎn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。五是積極開展可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，提高建筑能效。

（四）積極推進(jìn)地勘資金管理和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，合理、有序開發(fā)利用后續(xù)資源。

1、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。礦產(chǎn)資源有償使用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，遏制資源粗放利用和無序開發(fā)，促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用的根本要求。從自治區(qū)的實(shí)踐看，推行礦產(chǎn)資源有償使用不僅為推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)和潛在的經(jīng)濟(jì)支持，而且從深層次上有效地促進(jìn)了資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)。資源有償使用所帶來的收益，也為自治區(qū)加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度、建設(shè)環(huán)境友好型社會成為可能。

2、繼續(xù)加大兩權(quán)價(jià)款征收力度，進(jìn)一步增加對地質(zhì)勘查項(xiàng)目的投入。經(jīng)過幾年的努力，自治區(qū)地質(zhì)勘查找礦成果取得了歷史性重大突破：據(jù)國土資源部《截止20*年底全國礦產(chǎn)資源儲量通報(bào)》統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)有66種（亞）礦種的保有資源儲量居全國前十位，其中居前三位的有26種。截至20*年6月底，自治區(qū)已經(jīng)查明煤炭資源礦產(chǎn)地445處，查明和預(yù)查資源儲量6583.4億噸，比2003年增加4344.33億噸，其中422處煤炭產(chǎn)地的2892.64億噸查明資源儲量已經(jīng)進(jìn)入全國礦產(chǎn)資源儲量庫，自治區(qū)查明煤炭資源儲量超越山西省躍居全國第一位。

（五）注重改善民生，著力促進(jìn)社會和諧。黨的*提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重大任務(wù)。我們從自身的工作職能出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)改善民生的各項(xiàng)工作。一是及時(shí)下達(dá)成品油價(jià)格改革補(bǔ)助資金。二是積極籌措資金，加快采煤沉陷區(qū)治理。三是采取切實(shí)措施，做好扶貧工作。解決呼倫貝爾市“三少民族”農(nóng)牧民貧困戶危舊房和興安盟貧困戶茅草房改造問題。四是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“城中村”改造步伐。

（六）創(chuàng)新制度機(jī)制，完善資金管理。

1、改進(jìn)資金分配方式，提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，我們與主管部門對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配方式進(jìn)行了調(diào)整，采用因素法分配資金。即以各地國土資源部門核實(shí)上報(bào)的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、和繳入自治區(qū)級的土地有償使用費(fèi)、國家和自治區(qū)確認(rèn)的糧食主產(chǎn)縣數(shù)量等因素分配到各市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)與土地有償使用費(fèi)使用相關(guān)的管理性支出。從過去按項(xiàng)目分配資金轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆蛩胤ǚ峙滟Y金，使資金分配做到標(biāo)準(zhǔn)公開，操作上更公開和透明。

2、改革項(xiàng)目管理方式，把公開招標(biāo)競爭機(jī)制引入財(cái)政核心業(yè)務(wù)。在全國范圍內(nèi)率先實(shí)施地勘項(xiàng)目招投標(biāo)，并積極推進(jìn)地勘項(xiàng)目監(jiān)理制度；20*年度，共計(jì)實(shí)施地勘項(xiàng)目招投標(biāo)3批次，94個(gè)地勘項(xiàng)目通過招投標(biāo)確定了項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目招投標(biāo)率達(dá)36%。實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目招投標(biāo)，這是我區(qū)自2004年加大地勘投入以來，在項(xiàng)目管理方式上的重大改革，在全國范圍內(nèi)影響巨大。對強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，帶動社會資本投入，全面提升我區(qū)地勘工作水平，促進(jìn)我區(qū)地勘經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。項(xiàng)目的實(shí)施對加強(qiáng)我區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查具有深遠(yuǎn)影響。

3、狠抓制度建設(shè),規(guī)范資金管理。隨著財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度的加大，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理問題也就成為財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理工作的重中之重。按照建立環(huán)境友好型社會的要求，積極推動*自治區(qū)礦山環(huán)境治理責(zé)任保證金制度的建立。擬定了《*自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任保證金辦法》。

4、充分發(fā)揮財(cái)政投資評審的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度。為強(qiáng)化政府投資預(yù)算管理，一方面從源頭上控制投資，確保政府投資預(yù)算安排合理，加大了預(yù)算資金正式下達(dá)前的審核力度；另一方面強(qiáng)化事中、事后的追綜問效管理。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高集體戰(zhàn)斗力。

鍛煉隊(duì)伍，提升能力是開展好各項(xiàng)工作的前提，為此處里特別注重通過多種方式，加強(qiáng)能力建設(shè)，苦煉內(nèi)功，為開展各項(xiàng)工作提供保證。一是建立*財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息網(wǎng)站，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理水平。20*年，我處研制開發(fā)了全區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息管理軟件，并投入網(wǎng)站運(yùn)行。該信息網(wǎng)以“金財(cái)工程”為依托，以項(xiàng)目管理為核心，以資金管理為主線，以網(wǎng)絡(luò)辦公為手段，以網(wǎng)站監(jiān)管為媒介，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以查詢分析為目標(biāo)，以管理高效為目的，貫穿了經(jīng)建工作業(yè)務(wù)管理全過程，搭建了財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理智能化，報(bào)表傳遞網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)辦公信息化以及指標(biāo)管理、資金管理、檔案管理的流程化。二是扎實(shí)做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)性工作。匯編出版了《*財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革與實(shí)踐》一書，該書分上、中、下三冊，匯編了自2000年至20*年包括基建、國土、環(huán)保、工業(yè)交通等各類制度規(guī)定200多項(xiàng)，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。三是積極開展調(diào)查研究，增強(qiáng)服務(wù)大局意識，發(fā)揮參謀職能，提升財(cái)政加強(qiáng)重大政策問題研究的能力。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注意培養(yǎng)奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)合作、開拓進(jìn)取、富有激情、力戒浮躁的集體風(fēng)氣，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷提升整體戰(zhàn)斗力。

三、經(jīng)建處在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析

經(jīng)過深入學(xué)習(xí)與調(diào)研，在充分聽取相關(guān)部門、地方財(cái)政以及處內(nèi)干部意見的基礎(chǔ)上,對照科學(xué)發(fā)展觀要求,經(jīng)建處認(rèn)真查找問題與不足,并對主客觀原因做了深入剖析。

(一)對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,經(jīng)建處工作存在的主要問題。近年經(jīng)建處在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面,取得了一定成效,但與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,與改革發(fā)展的新形勢相比,與公共財(cái)政建設(shè)的任務(wù)相比,還有不小的差距,具體表現(xiàn)在:

1、職能轉(zhuǎn)變不到位,具體事務(wù)管理工作量較大。近年,經(jīng)建處在減少行政審批、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面取得了長足進(jìn)展。但總體來講,職能轉(zhuǎn)變?nèi)詼笥谛滦蝿菹滦姓芾眢w制改革的要求,具體管理事務(wù)較多。表現(xiàn)在,在部分領(lǐng)域,仍代行了主管部門的職責(zé),過多地陷于審定項(xiàng)目與分配專項(xiàng)資金上;管理層次性不夠,如直接從事專項(xiàng)資金清算等具體事宜,占用大量時(shí)間與精力,這些均是可先由評審中心完成的基礎(chǔ)性工作。

2、重大政策問題研究有待進(jìn)一步深入。具體事務(wù)管理占用時(shí)間、精力較多,重大政策問題研究投入力量相對不足,宏觀意識和大局意識需要加強(qiáng)。部分領(lǐng)域的研究還存在“缺位”,如對公共財(cái)政體制下經(jīng)建工作的職能定位的理論研究還很欠缺。部分領(lǐng)域,問題提出來了,還遠(yuǎn)未破題,相關(guān)理論研究與政策力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分領(lǐng)域,已采取了一些政策措施,但需要深化研究。

3、財(cái)政經(jīng)建工作政策體系需要進(jìn)一步完善。在公共財(cái)政體制下,如何支持經(jīng)濟(jì)建設(shè),本身就是一個(gè)難題。近年,經(jīng)過不斷探索,初步構(gòu)建了財(cái)政經(jīng)建工作政策體系,但與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。如環(huán)境與資源領(lǐng)域的財(cái)政制度建設(shè)剛剛起步,有效的激勵約束機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。

4、財(cái)政經(jīng)建工作的方式方法需要改進(jìn)與創(chuàng)新。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共財(cái)政的重要職責(zé)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)更重,關(guān)鍵是要采用適合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的方式與手段。近年來,經(jīng)建處在創(chuàng)新資金投入方式方面做了大量工作,但仍需要進(jìn)一步改進(jìn)與創(chuàng)新。一方面,部分財(cái)政資金仍在沿用傳統(tǒng)方式,特別是大部分政府投資仍在采取政府審批項(xiàng)目、分資金的方式,與“公開、公正、透明”的投資決策要求有較大差距。另一方面,采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等政策手段創(chuàng)新的空間還很大,與"建立規(guī)范有效的財(cái)政建設(shè)資金投入機(jī)制"的要求也有較大差距。

5、預(yù)算管理有待加強(qiáng)。經(jīng)建處作為部門預(yù)算管理處的職責(zé)履行不夠。目前,在預(yù)算編制環(huán)節(jié),與部門溝通不充分、指導(dǎo)不夠,預(yù)算編制沒有完全反映部門的需求;在預(yù)算執(zhí)行中,也還存在對部門的預(yù)算執(zhí)行分析、指導(dǎo)、監(jiān)督不夠的問題。

6、基礎(chǔ)管理工作需要進(jìn)一步窮實(shí)?？傮w而言基礎(chǔ)工作仍較為欠缺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、宏觀調(diào)控的各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集與分析需要進(jìn)一步加強(qiáng),對部門的情況掌握還不夠深入,難以滿足科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

7、工作作風(fēng)有待改進(jìn)。在此次學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動中,從部門反饋的意見來看,對經(jīng)建處的工作作風(fēng)是滿意的。但與建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有一定的差距。部門同志來得多,自己主動到對口部門征求意見較少;對部門建議多,共同調(diào)研少。

(二)對存在問題的原因分析

一是對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識需要深化與提高。對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵要進(jìn)一步挖掘,對經(jīng)建處工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要作用與使命認(rèn)識高度不夠。在制定政策中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性要進(jìn)一步提高,要將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的政策與行動,在日常工作中能經(jīng)常以科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行對照檢查。

二是能力與隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)財(cái)政體制創(chuàng)新任務(wù)異常繁重,隊(duì)伍能力建設(shè)仍有差距。近年來,適應(yīng)于公共財(cái)政體制的建設(shè),經(jīng)建處工作任務(wù)加重,人員力量配置相對滯后,制約了工作的進(jìn)一步開展。而且,財(cái)政職能轉(zhuǎn)變要求更加注重政策研究,但由于日常工作繁重,工學(xué)矛盾比較突出,難以保證處里的干部拿出更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)與提高,部分干部政策理論水平難以適應(yīng)新形勢的需要。加上對相關(guān)領(lǐng)域的研究還不夠深入,有時(shí)難以把握政策制定的主動權(quán)和話語權(quán)。

三是改革攻堅(jiān)力度不夠,仍存在制度依賴。由于歷史沿革的原因,大部分以往出臺的制度辦法需要根據(jù)改革發(fā)展的新形勢進(jìn)行調(diào)整完善。如傳統(tǒng)的環(huán)境與資源財(cái)政財(cái)務(wù)辦法需要修訂,投資體制改革要進(jìn)一步深化等等,但來自部門的阻力較大。對此,處里改革創(chuàng)新的決心不足、改革攻堅(jiān)力度還不夠,仍存在對傳統(tǒng)體制與路徑的依賴,相關(guān)制度修訂與建設(shè)滯后。

四、進(jìn)一步解放思想,加大體制機(jī)制創(chuàng)新,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

針對經(jīng)建處在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題,今后經(jīng)建處要進(jìn)一步解放思想,切實(shí)改進(jìn)經(jīng)建處工作?？偟脑瓌t要求是,要更加善于從宏觀入手研究問題,站高一步,增強(qiáng)政策研究的主動性和前瞻性:要更加善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),退后半步,充分發(fā)揮各主管部門的作用與積極性:要更加主動地服務(wù)主管部門,增強(qiáng)服務(wù)意識,切實(shí)履行部門預(yù)算管理處的職責(zé);要更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革,為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度保障。具體從以下四個(gè)方面抓起:

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,減少微觀管理事務(wù),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)宏觀管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,核心是按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場申介組織分開的原則,將把不應(yīng)管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該管的事項(xiàng)切實(shí)管好。具體是要做好"四個(gè)轉(zhuǎn)移"和"四個(gè)加強(qiáng)":

"四個(gè)轉(zhuǎn)移":一是轉(zhuǎn)移給市場。進(jìn)一步理清政府與市場邊界,能由市場調(diào)節(jié)的,交由市場。二是轉(zhuǎn)移給部門。將專業(yè)管理、項(xiàng)目審定等事務(wù)交給部門,按照權(quán)責(zé)一致的原則,充分發(fā)揮各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的主體作用。三是轉(zhuǎn)移給盟市。按照統(tǒng)一政策、分級管理、提高績效的原則，將有利于降低行政成本、適合盟市管理的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給地方管理。如土地整理項(xiàng)目,由自治區(qū)根據(jù)因素法將資金切塊給地方,由地方負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目管理。四是轉(zhuǎn)移給相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。對于一些專業(yè)、具體事項(xiàng),如項(xiàng)目評審、核查、資金清算等事項(xiàng),政府部門無法或不宜直接操作的,應(yīng)轉(zhuǎn)由財(cái)政投資評審中心等機(jī)構(gòu)組織承擔(dān)。經(jīng)建處主要對其予以指導(dǎo)與監(jiān)督。

"四個(gè)加強(qiáng)",一是加強(qiáng)政策理論研究。注重把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)公共財(cái)政經(jīng)建理論的研究。二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。更好地運(yùn)用政府投資調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是加強(qiáng)制度建設(shè),加大體制機(jī)制創(chuàng)新,更加注重長效機(jī)制建設(shè),釋放體制機(jī)制的能量,更好地發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用。四是加強(qiáng)服務(wù),樹立服務(wù)意識,切實(shí)履行好政府部門公共服務(wù)職能。

(二)集中力量,加強(qiáng)重大政策問題研究。

1、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)建工作理論體系研究,做好宏觀經(jīng)濟(jì)研究與分析。充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步研究公共財(cái)政體制下財(cái)政經(jīng)建工作職能、定位與實(shí)現(xiàn)手段。合理劃分財(cái)政經(jīng)建事務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任,推動完善財(cái)政體制。切實(shí)加強(qiáng)對出口、投資、消費(fèi)、物價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的跟蹤分析,預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)形勢走勢,提出財(cái)政宏觀調(diào)控建議。

2、推進(jìn)投資體制改革。推動自治區(qū)發(fā)改委進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),縮小投資審核范圍。深化政府投資體制改革,進(jìn)一步減少自治區(qū)對項(xiàng)目的審批,按標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃將資金切塊下達(dá)給地方,由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。

3、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,推進(jìn)建立資源節(jié)約長效機(jī)制。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度改革;全面實(shí)行礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度;完善礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)制度,促進(jìn)資源有序開發(fā)。完善資源勘探投入的保障機(jī)制,加大找礦探礦的工作力度。

4、促進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。在重點(diǎn)流域開展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易改革試點(diǎn),實(shí)施污染物排放總量控制,建立交易平臺,推進(jìn)形成既符合市場經(jīng)濟(jì)原則,又充分反映污染防治的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

5、建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制。立足我區(qū)區(qū)情,提出工作重點(diǎn)和前沿方向,完善有利于節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)稅政策,促進(jìn)能源的可持續(xù)利用與發(fā)展。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供組織保障

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最根本的是要提高能力,提高體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策制定、宏觀調(diào)控、預(yù)算安排、體制機(jī)制、管理監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)等方面的能力,增強(qiáng)經(jīng)建處集體戰(zhàn)斗力。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識。要將此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為新的開始,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,爭取做到學(xué)深、學(xué)精、學(xué)透,并能夠?qū)W以致用。要把深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系作為今后一個(gè)時(shí)期思想政治建設(shè)的首要任務(wù),提高黨性覺悟與政策理論水平。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,努力改造主觀世界。

要做到理論聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合經(jīng)建處業(yè)務(wù),建立起落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核評價(jià)體系,將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體政策與行動。

(二)樹立大局觀,增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。切實(shí)調(diào)整工作思路與轉(zhuǎn)變工作方式,進(jìn)一步從微觀事務(wù)管理中解脫出來,專注于研究關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,研究設(shè)計(jì)財(cái)政改革發(fā)展思路,提高分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力。要善于發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展中的新問題與新矛盾,有針對性地提出政策建議,對重大事項(xiàng)要能一抓到底,當(dāng)好廳黨組的參謀與助手。要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,在預(yù)算安排等各項(xiàng)工作中,能夠胸懷大局,做到瞻前顧后,分清輕重緩急,合理配置財(cái)政資源,優(yōu)先保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要,真正發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能與作用。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高集體的凝聚力與戰(zhàn)斗力。要著力培育昂揚(yáng)向上的處風(fēng),發(fā)揮集體戰(zhàn)斗力。一是要講正氣,健全崗位責(zé)任體系,激勵先進(jìn),追究責(zé)任,充分調(diào)動每名同志的工作積極性。二是要講學(xué)習(xí),注重關(guān)心與培養(yǎng)處里的干部,盡量創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會,勇于大膽使用年青干部,在工作歷練中盡快提高,要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)建系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),發(fā)揮系統(tǒng)合力。三是要講管理,根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的要求,完善處內(nèi)職責(zé),以更好地完成科學(xué)發(fā)展觀提出的新任務(wù),合理配置人員力量,加強(qiáng)人員力量保障。四是要講團(tuán)結(jié),注重幫助解決處里同志在學(xué)習(xí)與生活中的實(shí)際困難,調(diào)動大家積極性,培育形成健康向上的工作氛圍。

(四)勤政廉政,兢兢業(yè)業(yè),發(fā)揮好模范帶頭作用。處領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,勤勤懇懇,既能領(lǐng)導(dǎo)與組織好干部與群眾，又能身體力行，帶頭做好各項(xiàng)工作。要善于思考，指出研究方向,指導(dǎo)帶動全處工作。各項(xiàng)工作要更加主動、大膽與細(xì)致,做處里的模范與表率。注重廉政建設(shè),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,時(shí)刻不忘提醒廉政工作這條高壓線,把反腐倡廉建設(shè)貫穿于財(cái)政政策法規(guī)制定、體制機(jī)制制度建設(shè)與各項(xiàng)財(cái)政工作中。樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

(五)求真務(wù)實(shí),主動服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要深入調(diào)查研究,掌握了解基層第一手資料與情況,制定政策要實(shí)事求是,敢于堅(jiān)持原則,形成求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)民主決策,充分聽取部門、地方的意見。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,更加主動地到對口部門進(jìn)行溝通交流,了解對口部門的訴求,共同研究解決問題。更加注意改進(jìn)工作的方式、方法,盡量爭得部門與地方的理解與支持,共同貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。