導語：區(qū)調(diào)研指導學習實踐科學發(fā)展觀匯報會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

中央決定，用一年半時間在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我覺得意義非常深遠。因為科學發(fā)展觀，是通過實踐創(chuàng)立和檢驗，并在實踐中豐富和發(fā)展的科學理論，實質(zhì)上是我們黨在發(fā)展理念上的兩個“深刻變革”，即從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的深刻變革，從傳統(tǒng)型發(fā)展模式向科學型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深刻變革。充分地體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華。第二批學習實踐活動，省委常委都到一個縣或一個企事業(yè)單位作為聯(lián)系點。因我的扶貧聯(lián)系點在*特區(qū)，所以，這次到聯(lián)系點來，主要了解一些情況，聽取大家的意見。

今天，我在這里主要講《依法規(guī)范公權(quán)，實現(xiàn)科學發(fā)展》方面的問題。

綜觀世界各國，科學治理國家的方式和形態(tài)，無外乎是兩種。一種是人治，就是把治理國家的希望寄托在最高統(tǒng)治者的圣明和賢能身上。一種是法治，就是把國家的長治久安維系于社會的法律和制度之上，認為法律和制度比“君主”、“清官”更可靠。所以，在現(xiàn)代社會，一般認為依法治國是人類文明的最高成果。

依法治國的一個重要內(nèi)容，或者是核心問題，就是要依法規(guī)范公共權(quán)力，對公共權(quán)力監(jiān)督約束，不得公權(quán)濫用和私用。而要做到這一點，就是要依法行政，構(gòu)建法治型政府。

法治型政府，就是國家的權(quán)力必須由法律來確認，掌握國家權(quán)力必須依憲依法施政，行使公共權(quán)力必須是法律法規(guī)予以授權(quán)。所以，我們黨把依法治國，建設(shè)社會主義法制國家作為黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略，作為政府執(zhí)政的重要目標。下面，我就幾個方面的問題與大家共同研究和探討。

一、法治型政府的目標和要求

1、關(guān)于法的目標問題?，F(xiàn)代國家法律的確立絕大部分是以兩種方式立法的，一種方式是以執(zhí)政黨的政策主張為背景，由有關(guān)團體提出法律動議；另一種方式是由執(zhí)政黨自己提出立法動議。在當代的政黨政治中，執(zhí)政目標一般是四個方面，即經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率或匯率。在這四個執(zhí)政目標中就業(yè)率是核心，通常稱為“就業(yè)是民生之本”。為實現(xiàn)這個目標，執(zhí)政黨一般都要進行改革，有的把改革通常稱為“變法”，也就是說，通過立法、修法、廢法為改革提供法律保障。一般來說，對現(xiàn)有法律中阻礙改革和社會進步的規(guī)定要及時修訂或者廢止，按照“急需先立，成熟即立”的原則，在實踐中把已經(jīng)成熟了的改革中的成功經(jīng)驗及時地用法律或法規(guī)的形式固定下來，用以規(guī)范社會行為。而制定的法律、法規(guī)則是把執(zhí)政黨的政策主張，通過立法程序轉(zhuǎn)化為法律，轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為人民意志，從而確保實現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政主張和執(zhí)政目標的實現(xiàn)。

2、關(guān)于執(zhí)政合法性問題。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)?，F(xiàn)代國家權(quán)力理論它有三個基本點：第一，承認國家權(quán)力至高無上，但這個權(quán)力是公共權(quán)力，完全不同于皇權(quán)，也不是私權(quán)；第二，公權(quán)力是由人民授予的，主要是由人民直接選舉政府官員或由人民選擇能夠充分代表自己利益的政黨推薦政府官員，再經(jīng)人民代表認可或人民授權(quán)的機關(guān)認可；第三，國家權(quán)力的最終目標是對人民負責，人民滿意不滿意是判斷國家權(quán)力性質(zhì)的唯一標準，或者說，是判斷掌握國家權(quán)力的人的唯一標準。從目前來看，現(xiàn)代國家的權(quán)力發(fā)展趨勢是越來越突出地體現(xiàn)為“權(quán)力人民化”。在我國，中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實代表，中國共產(chǎn)黨是憲法和法律規(guī)定的執(zhí)政地位，現(xiàn)在執(zhí)政，將來還要長期執(zhí)政。從中央到地方各級黨的領(lǐng)導機構(gòu)是中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定事業(yè)的領(lǐng)導核心?；蛘哒f，在中國政府構(gòu)架中，中國共產(chǎn)黨處于權(quán)力的中樞地位，也叫做處于領(lǐng)導核心地位。人大是代表人民行使權(quán)力，它是民主政治的重要機關(guān)，社會熱點、難點問題的關(guān)注者，老百姓切身利益的維護者，法律的制定和監(jiān)督者，公共權(quán)力的約束者，人大依法履職的實質(zhì)是把黨的主張按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?，也就是變?yōu)閲业姆伞Ｕ侨舜蟮膱?zhí)行機關(guān)，按照黨的政策主張和法律授權(quán)依法管理經(jīng)濟文化事務(wù)和社會公共事務(wù)，履行“經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能。黨委、人大、政府雖然稱謂不同，責任不同，履職方式不同，但目標是一致的，都是推進一方經(jīng)濟社會發(fā)展，維護一方政治社會穩(wěn)定。由于中國共產(chǎn)黨處于權(quán)力的中樞地位，黨的治國主張必須集中黨和人民的智慧而形成，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這三個方面的有機統(tǒng)一，核心是黨的領(lǐng)導。從這個意義說，“要立國，先立法”，國家的產(chǎn)生和存在才具備合法性、黨執(zhí)政才具有合法性、政府的存在才具有合法性、領(lǐng)導干部從政行為才具有正當性。對于掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)袖要效忠憲法和法律，黨的干部要依法施政，依法規(guī)范行政行為，平衡權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責任的關(guān)系，既要保證公共權(quán)力有效運轉(zhuǎn)、公權(quán)公用，又要保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)利不受任何侵犯。

3、關(guān)于依法行政的要求問題。依法行政是政府文明執(zhí)政、實施良政的重要標志。具體有五個要求：一是要求行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力、履行職能時，都必須依法進行，依法管理，必須得到法律的授權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序施政；二是要求每一個公務(wù)員，特別是領(lǐng)導干部的從政行為必須在法律制度的框架內(nèi)來活動，不得擅闖法律“禁區(qū)”。對老百姓來說，凡是法律法規(guī)沒有禁止的什么都可以做，對政府來說，凡是法律法規(guī)沒有授權(quán)的什么都不能做；三是要求每一個黨的領(lǐng)導干部都要忠誠法律，自覺成為法律制度的遵守者、維護者、執(zhí)行者，而不是規(guī)避者、抵觸者，更不是破壞者。忠誠，對國家而言是價值原則，對一個人而言是行為品德問題?！爸摇睘楸M職盡責，“誠”為守約、坦率，言必行、行必果。忠誠實際上是把聰明和才智用在真心、真誠、真實的合作上，在某些意義上來說，忠誠凝聚力量，忠誠煥發(fā)活力，忠誠促進和諧，忠誠人心向內(nèi)。一個誠實守信的民族是有希望的民族，一個誠實守信的人是健康向上的人。四是要求國家的法律制度設(shè)計要合理、要科學、要配套，不能各行其是，要防止制度缺位、制度錯位、制度越位；五是要求對領(lǐng)導干部要合理配置公共權(quán)力，按照有限授權(quán)、科學設(shè)權(quán)、以權(quán)制權(quán)的原則設(shè)置公共權(quán)力，防止公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化的現(xiàn)象發(fā)生。

二、中國特色社會主義法律體系建設(shè)

中國特色社會主義法律體系共由三個立法層次、七個法律部門構(gòu)成。三個立法層次是：全國人大及其常委會的立法層次；國務(wù)院制定的行政法規(guī)層次；地方人大和民族自治地方制定的地方性法規(guī)層次。七個法律部門是：憲法和相關(guān)法的法律部門、刑法法律部門、經(jīng)濟法法律部門、行政法法律部門、社會法法律部門、訴訟法法律部門、民商事法法律部門。這三個立法層次、七個法律部門構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系。到目前為止，三個立法層次、七個法律部門構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。國家經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國，建設(shè)社會主義法制國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。以上法律體系，體現(xiàn)了四個“高度重視”：一是高度重視民生問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和人身健康等公共安全方面的立法，例如勞動合同法、就業(yè)促進法、突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、重大動物疫情應(yīng)急條例、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煙花爆竹安全管理條例等法律法規(guī)；二是高度重視深化經(jīng)濟體制改革、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面的立法，例如反壟斷法、公司法、物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、電子簽名法，直銷管理條例、糧食流通管理條例等法律法規(guī)；三是高度重視教育、文化、衛(wèi)生等社會管理和公共服務(wù)方面的立法，例如義務(wù)教育法、傳染病防治法，艾滋病防治條例、血吸蟲防治條例、工傷保險條例等法律法規(guī)；四是高度重視約束行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的立法，例如行政許可法、行政訴訟法、行政復議法、公務(wù)員法，政府信息公開條例、行政復議法實施條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)。這些法律、法規(guī)更加注重體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和保護人民群眾的根本利益，體現(xiàn)立法為民和法為民所用的立法本意原則，符合基本國情，其制度設(shè)計更加完善、更加合理、更加科學、更加公正、更加具有適用性、可操作性和很強的針對性，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，提供了有力的法制保障。

三、法治型政府的重要性和理念

法治型政府就是按照法制原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行、政府的行為都受到法律、法規(guī)的規(guī)范和制約。建設(shè)法治型政府，就是以法律約束政府，控制政府權(quán)力的濫用，以法治方式整合公平與效率的價值，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，實現(xiàn)“政府保公平，市場出效率”。

1、法治型政府的重要性和緊迫性

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成績。但與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：一是行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不相符合，還不夠適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設(shè)在設(shè)計上反映客觀規(guī)律不夠，與國情實際還有一定的差距，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善，不夠落實；四是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；五是對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟；六是一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。七是依法約束公權(quán)還有差距，還不夠規(guī)范，也不夠具體，長官意志還不同程度地存在。

從歷史和現(xiàn)實來看，沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力是必然腐敗的權(quán)力。公共權(quán)力腐敗是影響和破壞社會和諧的大敵。具有三大風險源：一是社會不和諧的最大政治風險源；二是社會不穩(wěn)定的最大社會風險源；三是黨和政府公信力遭受嚴重損害，誠信最大風險源。

判斷一種社會現(xiàn)象是否具有腐敗，主要看兩個必須：一是必須看它是否同某種權(quán)力相聯(lián)系，也叫“對價關(guān)系”，往往腐敗總是同一定的權(quán)力結(jié)合在一起的，同權(quán)力無關(guān)的現(xiàn)象，嚴格意義上稱不上腐??；二是必須看它是否同權(quán)力的蛻變相聯(lián)系，也就是權(quán)力的變質(zhì)。權(quán)力的運行一般具有兩方面的可能，一方面可能是向著同社會公共利益目標一致的方向運行；另一方面可能則是同社會公共利益目標相反的方向運行。也就是我們常說的權(quán)力具有“雙刃劍”，即既可以用公共權(quán)力造福于民，也可以用公共權(quán)力損害人民，凡是后一種都是權(quán)力蛻變的現(xiàn)象。

應(yīng)該說，我省各級各部門在履行公共權(quán)力上主流是好的，也是正確行使公權(quán)的，但也要看到，在一些部門、一些領(lǐng)域、一些領(lǐng)導干部身上還存在三個問題：一是權(quán)力官僚化，有些人手中握有人民賦予的權(quán)力，但不履行或不正確履行國家和人民賦予的職責，當官不干事、拿錢不干活大有人在，既不為人民辦事，也不向人民負責，而總想爭權(quán)爭利，甚至跑官要官；二是權(quán)力商品化，權(quán)力本身不能創(chuàng)造任何物質(zhì)財富，但它可以決定現(xiàn)有的物質(zhì)財富的流向。所以，有些人中飽私囊，把權(quán)力當作一種商品，搞權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)權(quán)交易；三是權(quán)力特殊化，一般來講，職權(quán)的大小是由所擔任的公務(wù)員職務(wù)決定的，享受的待遇也是由國家制度安排的。但有一些領(lǐng)導干部為了獲取特殊利益，不按民主集中制辦事，個人說了算，侵犯集體或其他人的權(quán)限，搞政治上的特殊化。有的為了家屬謀求制度規(guī)定以外的利益，利用其權(quán)力給予特殊照顧，搞生活上的特殊化。

這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治型政府。

2、公務(wù)員必須對法律信仰和忠誠，嚴格依法行政

總理在全國人大十一屆二次會議上的報告中指出：“堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權(quán)責統(tǒng)一。”我的理解是，法治政府不僅是指制定了法律制度，建立了法律實施機制，更重要的是，要求承擔經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)管理職能的公務(wù)員、特別是各級領(lǐng)導干部要有法治意識，篤信法治。法治，對于一個國家來說就是依法治國，對于行使公共權(quán)力的行政機關(guān)公務(wù)員來說就是依法辦事。法治意識是依法行政的意識支撐。行政機關(guān)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導干部是否具有法治意識，是能否實現(xiàn)法治型政府的關(guān)鍵所在。只有行政機關(guān)公務(wù)員信仰、尊重、服從和遵守法律，公民才能信仰法律，反之，則會摧毀公民對法律的信念。

3、政府職能轉(zhuǎn)變要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)

法治型政府作為一個與人治相對應(yīng)的概念，核心的思想就是通過法制遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制和約束。法治型政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У挠邢扌驼?，政府與市場、政府與社會、政府與其他職能部門的權(quán)限、政府與個人的關(guān)系明確；中央與地方、政府與部門的權(quán)限清晰；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、行政管理體制廉潔高效，行政權(quán)力與責任掛鉤、行政權(quán)力與利益脫鉤。政府的權(quán)力要在陽光下運行。

4、法治型政府關(guān)鍵是政令暢通

在我國，約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)及規(guī)章都是靠行政機關(guān)執(zhí)行，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。法治型政府要求政府必須全面正確地履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項職能，確保國家的法制統(tǒng)一和政令暢通。政府要保障公民的合法權(quán)益不受侵害，就必須保證公民在權(quán)利受到侵害后能得到救濟。

5、法治型政府要依法科學決策

現(xiàn)代社會，任何社會公共問題的解決，沒有政府的參與是不可能的，行政決策對國家和社會的作用越來越明顯，這就使得建立科學、民主決策機制顯得尤為重要。歷史的經(jīng)驗和教訓告訴我們，科學、民主決策機制是最好的選擇。隨著改革的深化，對外開放的擴大，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，只有尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，才能保證決策科學、正確；只有發(fā)揚民主、體察民情、尊重民意、廣開言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護，決策才能得到有效執(zhí)行。為了減少決策過程中的隨意、專斷、不科學，必須建立權(quán)責一致的科學決策機制。

四、依法規(guī)范權(quán)力，堅持依法行政

我國社會主義市場經(jīng)濟進入了一個新的歷史時期，我省同全國一樣，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也遇到一些深層次的矛盾和問題。目前，改革已由“利益的普遍享受期”過渡到“利益的調(diào)整期”，因利益問題引發(fā)的各種利益沖突不斷增多，化解人民內(nèi)部矛盾面臨著很多新情況和新問題。根據(jù)我省自身特點和實際，重點從以下五個方面入手，進一步加大推進依法行政的力度，努力實現(xiàn)新突破，取得新進展。

（一）關(guān)于增強行政決策的科學性、民主性問題

正確決策是做好工作的前提。各級政府要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，建立、完善重大決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學民主決策。為做到民主、科學決策，必須堅守以下制度：

1、公開征求意見制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項以及行政相對人的重大切身利益，必須通過多種形式向社會公開征求意見，擴大公眾的參與程度，增強決策的透明度。

2、專家咨詢論證制度。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策，事前必須經(jīng)專家和研究咨詢機構(gòu)論證、評估。

3、行政決策合法性論證制度。涉及具有普遍約束力的決定、命令以及規(guī)范性的紅頭文件，決策前必須經(jīng)過法制部門的合法性論證。

4、集體決定決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

5、建立糾錯制度。我們不能保證所有決策都百分之百正確。但我們要保證，一旦發(fā)現(xiàn)決策失誤，能夠及時改正。這里需要做好兩件事：

一是，要切實加強行政復議工作。行政復議是政府內(nèi)部監(jiān)督和自我糾錯的重要法律機制，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。今后凡是依法應(yīng)當受理的行政復議申請，不管申請人是什么身份，也不管被申請人屬哪個機關(guān)和部門，行政復議機關(guān)必須依法受理，并公正作出裁決，以提高政府的公信力。在辦理行政復議案件時要做開“三個公開”，即公開法律依據(jù)、公開復議程序、公開復議結(jié)果。

二是，切實做好行政應(yīng)訴工作。我國《行政訴訟法》確立了“民”告“官”的法律制度。其目的要求公民、法人和其他組織以合法、理性的方式表達自己的意愿和訴求。各級行政機關(guān)要自覺接受人民法院的審判監(jiān)督。今后，凡是行政應(yīng)訴不能不理解、不配合、不支持，而且行政機關(guān)的負責人要積極出庭應(yīng)訴，該答辯的答辯、該舉證的舉證，做到有訴必應(yīng)，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，積極維護合法正確的行政行為。

6、責任追究制度。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任?？傊?，在決策科學性、民主性上，要做到“五不決策，一個追究”，即未經(jīng)調(diào)研研究不決策，未經(jīng)專家咨詢不決策，未廣泛聽取民意或多數(shù)群眾不擁護的不決策，未經(jīng)會議集體討論不決策。實行決策失誤追究制度。

(二)關(guān)于確保規(guī)范性文件合法有效問題

規(guī)范性文件是各級政府及其部門履行職能、進行行政管理的重要手段。目前，我省規(guī)范性文件還存在不少問題：一是制定主體不適規(guī)格，一些議事機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)都在制定規(guī)范性文件；二是超越法定職權(quán)，擅自制定和創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰，違法違規(guī)增加優(yōu)惠政策；三是制度程序不規(guī)范，不公開，有“暗箱操作”的情況發(fā)生。這些都影響了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。為了從源頭上規(guī)范權(quán)力運行，促進依法決策和依法行政，增強政府公信力，對于規(guī)范性文件要做好四件事：

1、要合法。制定規(guī)范性文件要嚴格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都必須由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過的，各級政府和政府部門不得施行。

2、要公開。規(guī)范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。

3、要備案。備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

4、要監(jiān)督。要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動接受群眾監(jiān)督，對于“公權(quán)力大、公益性強、公從關(guān)注度高”的部門更要自覺接受監(jiān)督。

(三)關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為問題

法律的生命在于實施。“游戲規(guī)則”一旦定下來，形成國家的法律制度。各級各部門一定要認真遵守、嚴格執(zhí)行。同時，各級政府和政府部門擔負著行政執(zhí)法的任務(wù)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實施。

1、實施行政問責制度。公共服務(wù)是政府的一項重要職責，從目前來看，政府與市場，政府與社會的關(guān)系還沒有理順；政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能還不完全到位；政府行政首長和部門行政首長履職不力、施政不佳、執(zhí)政不力、行政不作為、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生；對政府該做什么，不該做什么的導向機制還未形成。從而，實施行政問責制度勢在必行。重點應(yīng)抓好以下工作。

一是，制定政府規(guī)章。把行政首長履職不力、施政不佳的問題上升到制度層面，使行政首長權(quán)責掛鉤，責任和權(quán)力明確，把行政行為納入法治化、制度化軌道，對決策失誤、治政失當、權(quán)力失控、行為失范的行政首長過失行為，要依法規(guī)范和約束。

二是，依法治權(quán)。推進依法行政，創(chuàng)建法制政府，關(guān)鍵在依法治權(quán)、依法治“官”。實施問責制主要是強調(diào)行政首長要對人民群眾負責，對由于不負責任造成重特大事件和決策失誤的，必須依法進行誡勉、公開道歉、停職反省、勸其辭職等對“不作為”、“亂作為”問責，達到依法依紀治權(quán)、治“官”的目的。做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究，從而強化依法行政能力。

三是，依法查處違法行為。行政機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定職權(quán)行使權(quán)力。要本著對人民高度負責的態(tài)度，認真履行政府職責，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律的權(quán)威和尊嚴，實現(xiàn)社會公平正義。要強化對行政執(zhí)法人員的管理，嚴格要求、嚴肅紀律，堅決糾正執(zhí)法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權(quán)謀私等不正之風，塑造行政機關(guān)的良好形象。

2、要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。要對行政裁量權(quán)進行規(guī)范和限制，結(jié)合實際明確行政裁量權(quán)行使的具體標準，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，防止行政裁量權(quán)的濫用。在行政處罰裁量權(quán)上，真正做到該重罰的不循私、該輕罰的不加重、不該罰的不枉法?，F(xiàn)在，一些行政執(zhí)法部門和人員在“合法”外衣的保護下不作為或者亂作為，針對此種情況，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是要“按方抓藥”，“對號入座”，依法作出恰當合理的處罰。在實施行政處罰中要體現(xiàn)七個原則：

一是符合法律授權(quán)的原則。也就是說，行政處罰自由裁量權(quán)的行為只能在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的范圍內(nèi)進行；

二是符合立法本意的原則，也就是說，行政處罰的目的在于通過行政處罰手段，提高公民自覺遵守法律的意識，而不是為了部門的利益而創(chuàng)收；

三是符合行政的法定條件原則，也就是說，行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，必須對那些確實違反法律法規(guī)并造成危害的法人和公民進行行政處罰；

四是嚴守公正的原則，也就是說，在進行行政處罰時，必須依據(jù)法律規(guī)定進行，做到不偏不倚；

五是嚴守法定期限原則，也就是說，行政處罰要在法定期限內(nèi)作出，確保執(zhí)法效率；

六是服務(wù)群眾原則，也就是說，在進行行政處罰時，要注意聽取群眾的意見和呼聲，注意執(zhí)行的社會效果；

七是公正廉潔的原則，也就是說，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中決不能違法行政、徇私和枉法。

3、要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴大相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項，積極探索相對集中行政許可權(quán)制度，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要改進行政執(zhí)法方式，建立健全相對人違法行為的記錄制度，切實改變“運動式”執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。要堅持管理與服務(wù)并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導結(jié)合，實行文明執(zhí)法，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要完善行政執(zhí)法的財政保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，必須納入財政預(yù)算予以保障，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。

4、要加強監(jiān)督。各級政府在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，要更加重視并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要鼓勵新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關(guān)要認真調(diào)查、核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。要強化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復議制度的層級監(jiān)督作用。

5、要強化責任。今年4月國務(wù)院公布的行政機關(guān)公務(wù)員處分條例已于6月1日開始施行。各級政府要嚴格執(zhí)行條例的各項規(guī)定，做到“五個嚴肅”，即嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律，有令不行、有禁不止的行為；嚴肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為；嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為；嚴肅查處濫用權(quán)力或不作為、貽誤工作的行為；嚴肅查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、揮霍國家資財?shù)刃袨?。對違法行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法懲處，決不能搞“官官相護”。

通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，要實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧；執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧；執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責任的和諧。從而推動整個社會的和諧。

(四)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟社會的職能問題

行政執(zhí)行力是政府工作的生命線。政府職能的轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)以下四個原則：

一是確立法制先行原則。政府的決策活動要在國家基本制度設(shè)計的框架下進行，基本實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變工作的法制化。

二是穩(wěn)定推進原則。政府職能一個復雜而系統(tǒng)的工程，職能的轉(zhuǎn)變要扎實穩(wěn)定推進，確保正確方向，既不能過度超前，也不能過于滯后。

三是提升效能原則，政府職能要良性配置，良性互動。減少運作成本，提高整體工作效率和質(zhì)量；

四是立足服務(wù)原則。完善政府公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變職能的核心，要從“重管理，輕服務(wù)”向“強化服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，使政府真正成為“服務(wù)型政府”。當前，具體來說要抓好：

一是，要認真貫徹行政許可法，進一步減少和規(guī)范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。

二是，要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

三是，政府抓經(jīng)濟工作，要把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，保障企業(yè)的市場主體地位，不干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。

四是，要加強對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的作用。

五是，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加強公共設(shè)施建設(shè)，千方百計地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

六是，要進一步創(chuàng)新管理方式，探索建立政務(wù)大廳，推行首問負責、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事手續(xù)，提高行政效能、方便群眾辦事。要大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項目，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。

(五)關(guān)于全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)問題

行政機關(guān)公務(wù)員的法律素質(zhì)決定著依法行政的水平。各級政府要高度重視公務(wù)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)，大力提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的依法行政意識和能力，努力造就一批具有現(xiàn)代法治意識的管理者、領(lǐng)導者。

第一，領(lǐng)導干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，想問題、辦事情都要首先問一問法律法規(guī)是怎么規(guī)定的，合不合法，養(yǎng)成依法辦事，按制度、按規(guī)矩辦事的習慣。領(lǐng)導干部工作任務(wù)繁重，不要求都成為法律專家，但對規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責所必需的法律知識要熟悉，不能做錯了事、違了法還不知道。要增強運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題的本領(lǐng)。加強領(lǐng)導干部任職前的法律知識考試考核，提高領(lǐng)導干部的整體法律素質(zhì)。

第二，加強對公務(wù)員的培訓。一是黨校、行政學院制定培訓計劃時，要有組織、分步驟地分期、分批對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓。二是行政執(zhí)法人員上崗前都必須經(jīng)過法律培訓和考試，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法；對在職執(zhí)法人員要定期進行新法律法規(guī)知識培訓并嚴格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。三是要增加法律知識在公務(wù)員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。

第三，要努力營造良好的社會氛圍。推進依法行政需要人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的社會環(huán)境。各級政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導工作，在全社會廣泛倡導學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭，增強公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識，并監(jiān)督、支持行政機關(guān)依法行政。

今天，我就講這些，與同志們共同討論，有不對的地方請?zhí)岢雠u。

謝謝大家。