導(dǎo)語：檔案局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

檔案安全監(jiān)管是檔案行政管理部門最基本、最長遠(yuǎn)的一項(xiàng)任務(wù)，然而目前各級(jí)檔案行政管理部門卻對(duì)檔案監(jiān)管存在著認(rèn)識(shí)上和工作上的偏差。

一是指導(dǎo)思想上存在著一定的偏差。我國檔案事業(yè)處在一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，檔案工作領(lǐng)域快速拓展，檔案館庫建設(shè)任務(wù)繁重，檔案行政管理部門的工作重點(diǎn)放在檔案事業(yè)的規(guī)劃、具體業(yè)務(wù)的建設(shè)上，各極政府部門也要求檔案事業(yè)加大發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共檔案的需要也日益增多，檔案監(jiān)管工作未能真正放到各級(jí)檔案行政管理部門的議事日程，對(duì)檔案監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)還未能真正到位。

二是在理論建設(shè)上還存在較大缺失。理論是人們行動(dòng)的指南，只有準(zhǔn)確的理論才能指引人們準(zhǔn)確的實(shí)踐方向。目前檔案行政管理部門對(duì)檔案監(jiān)管工作的理論構(gòu)建還處在初級(jí)階段，僅明確了檔案監(jiān)管是檔案行政管理部門的一項(xiàng)職能，提出了統(tǒng)計(jì)工作、安全保管等方面的要求，未能形成完整的理論體系。特別是對(duì)如何明確監(jiān)管的范圍，監(jiān)管的工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的具體措施等還處在摸索階段，各地方的工作內(nèi)容要求差異很大，各自為政，這就給監(jiān)管工作質(zhì)量造成較大的隱患。

三是重服務(wù)輕監(jiān)管的觀念弱化了檔案監(jiān)管工作。檔案工作的服務(wù)性影響了一代檔案人的思維，為黨和政府做好服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)是檔案工作的基本任務(wù)，但并不是我們?nèi)康闹笇?dǎo)思想和工作內(nèi)容。檔案工作的終極目標(biāo)是提供服務(wù)。但對(duì)于檔案行政管理部門來說，本身沒有檔案業(yè)務(wù)，只能用規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)管等手段來實(shí)施職能，保障各類檔案業(yè)務(wù)工作的正常開展。長期以來，檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)量極大，幾乎占盡了絕大部分的工作內(nèi)容。長期來對(duì)企業(yè)檔案的指導(dǎo)是壓在檔案行政管理部門身上一項(xiàng)艱巨任務(wù)，有的地方對(duì)家庭檔案也投入大量精力去組織指導(dǎo)，這種指導(dǎo)服務(wù)無可厚非，但是過分投入精力卻削弱了檔案行政管理部門的監(jiān)管工作，有的甚至造成監(jiān)管缺失。

四是檔案監(jiān)管的范圍模糊。事實(shí)上檔案行政管理部門目前還沒有一個(gè)明晰的檔案監(jiān)管范圍。檔案法明確“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！比欢@樣原則性的規(guī)定沒有得到具體的細(xì)化，似乎所有的檔案都要去監(jiān)管和指導(dǎo)，國家和省檔案部門也沒有提出明確的監(jiān)督范圍，造成基層檔案管理部門監(jiān)管工作沒有規(guī)范，操作上難以把握。事實(shí)上很多地方檔案行政管理部門對(duì)家庭檔案工作投入了很多精力去指導(dǎo)，卻未能對(duì)涉及千萬人利益的人事檔案進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)重要的干部檔案、公安戶籍檔案等重要檔案，也以有專門部門在管為理由，放棄監(jiān)管責(zé)任，這種監(jiān)管的偏差和缺失危害極大。象干部檔案、戶籍檔案，應(yīng)當(dāng)是主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理部門負(fù)責(zé)案例監(jiān)管，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管不能混為一談，不指導(dǎo)不等于就不要去監(jiān)管。而去指導(dǎo)的家庭檔案則是屬于家庭文化范疇，不屬于監(jiān)管范圍。

五是監(jiān)理工作沒有形成系統(tǒng)性的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)。檔案行政管理部門長期對(duì)基層檔案工作的監(jiān)管以登記統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法檢查為基本方式。各地除了檔案館和縣市級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)范圍要求基本相同外，專門檔案的登記統(tǒng)計(jì)就各不相同了。執(zhí)法檢查的范圍和具體的要求除了歸檔范圍和“八防”要求相同外，可操作性的監(jiān)管要求、措施就不多，不成體系。直接監(jiān)管范圍基本在與檔案行政部門同級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)，下屬單位的檔案由主管部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)管。在實(shí)施監(jiān)管檢查時(shí)又很容易被檔案業(yè)務(wù)檢查內(nèi)容所沖淡。

檔案監(jiān)管工作上存在的以上種種問題，嚴(yán)重制約了檔案行政管理部門監(jiān)管工作的深入和健康發(fā)展，在一些損害檔案案例的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，難以保障檔案的安全，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展留下隱患。面對(duì)黨和國家向檔案部門提出的關(guān)注民生，為促進(jìn)和諧服務(wù)的工作要求，面對(duì)社會(huì)變革帶來的全社會(huì)對(duì)檔案要求的強(qiáng)大壓力，加強(qiáng)全社會(huì)重要檔案的監(jiān)管已成為檔案行政管理部門的迫切任務(wù)。

目前檔案行政管理部門應(yīng)從以下幾方面改善檔案監(jiān)管工作的狀況：

一、檔案行政管理部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，擺正檔案監(jiān)管工作的位置?！稒n案法》及各級(jí)各類檔案法規(guī)上明確規(guī)定，檔案行政管理部門具有監(jiān)督和指導(dǎo)職能，且監(jiān)督管理工作是主要任務(wù)，這是法律賦予的神圣職責(zé)，是一種國家意志。因此檔案行政管理部門責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)不斷地強(qiáng)化監(jiān)管工作，增強(qiáng)監(jiān)管工作的力度。各級(jí)檔案行政管理部門要認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，洞察各種影響檔案保管安全的潛在危機(jī)，從各地發(fā)生的檔案損毀事件中引起警惕，吸取教訓(xùn)，把確保本行政區(qū)域內(nèi)檔案保管安全作為首要監(jiān)管任務(wù)，加強(qiáng)各種應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和人為破壞的防犯措施，力保萬無一失。要汲取金融、證券等國家管理部門在監(jiān)管工作上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要盡力在檔案監(jiān)管工作上有所作為。

二、檔案行政管理部門要盡早構(gòu)建起完整系統(tǒng)的監(jiān)管工作理論，并對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。有準(zhǔn)確系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，是開展一切工作的前提?！稒n案法》明確檔案行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)已有21年，我們也作了長期有效的實(shí)踐探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和理論。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，檔案事業(yè)和檔案監(jiān)管還要隨著形勢(shì)變化而改進(jìn)發(fā)展，但不能無止境地探索，摸著石頭過河只能是初級(jí)階段，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)構(gòu)建起一套新時(shí)期檔案監(jiān)管理論，從而明晰一系列監(jiān)管的要求、方法。

三、檔案監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，不能眉毛胡子一把抓。檔案工作的涉及面十分廣、檔案種類多，《檔案法》所界定的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種檔案，都屬監(jiān)管范圍。而實(shí)際操作必須有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行，有所為有所不為才能有真正的實(shí)效。要對(duì)黨和國家寶貴歷史財(cái)富的重要國家檔案進(jìn)行監(jiān)管，這部分檔案一般保存在各級(jí)檔案館和國家機(jī)關(guān)中。要對(duì)事業(yè)單位和國有企業(yè)的檔案進(jìn)行監(jiān)管，如教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檔案，公用事業(yè)單位的檔案。要對(duì)涉及社會(huì)公共安全的屬于民企、外企的檔案進(jìn)行監(jiān)管，如列入重點(diǎn)工程的基本建設(shè)檔案，上市企業(yè)的檔案，還要對(duì)村、社區(qū)和一些社團(tuán)的檔案進(jìn)行必要的監(jiān)管。監(jiān)管的程度上也要分層和區(qū)別，要將涉及到社會(huì)公共安全的檔案分列出來，作為重點(diǎn)監(jiān)管，如國家機(jī)關(guān)保管的檔案中象戶籍檔案、工商登記檔案、婚姻檔案、土地登記檔案、社保檔案、房產(chǎn)權(quán)登記檔案等必須重點(diǎn)加予監(jiān)管，且不能等同于其他一般檔案，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管的強(qiáng)度，確保這些檔案的萬無一失。

四、檔案重點(diǎn)監(jiān)管的范圍應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)發(fā)展變化而調(diào)整。社會(huì)發(fā)展變遷會(huì)影響到檔案價(jià)值觀變化，檔案監(jiān)管的根本目的是讓檔案為社會(huì)服務(wù)。近幾年來一些領(lǐng)域檔案管理的失控，暴露了一些問題。比如個(gè)人檔案的管理隨著大批企業(yè)轉(zhuǎn)制，職工的下崗、退養(yǎng)等，職工檔案材料的歸檔，檔案的運(yùn)轉(zhuǎn)、保管上出現(xiàn)了新問題，反映到檔案行政管理部門。這些職工檔案的監(jiān)管一直未真正納入各級(jí)檔案行政主管部門的視野，從目前和未來社會(huì)的發(fā)展需要出發(fā)，十分必要成為我們的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。此前我們化大力的企業(yè)檔案的指導(dǎo)管理，應(yīng)當(dāng)作一適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，國有企業(yè)檔案應(yīng)繼續(xù)監(jiān)管，民企和外企的檔案就不能作為全部監(jiān)管范圍，只能作為指導(dǎo)服務(wù)的范圍，而且這種服務(wù)要盡可能地社會(huì)化，減輕檔案行政部門的工作量，騰出更多的精力去監(jiān)管社會(huì)的重要檔案。

五、檔案監(jiān)管工作的方法措施必須系統(tǒng)細(xì)化、具體到位。檔案監(jiān)管工作既是一項(xiàng)宏觀管理的工作，同時(shí)也是建立在細(xì)致具體的工作基礎(chǔ)之上的。檔案登記統(tǒng)計(jì)是一種監(jiān)管手段，執(zhí)法檢查過程中查歸檔的齊全完整度，查檔案的安全保管狀況，查開放利用的落實(shí)等都是監(jiān)管工作的內(nèi)容和方法。但我們不能僅停留在這種方式，應(yīng)當(dāng)深化研究，提高對(duì)危害檔案安全因素的預(yù)見性，研究新情況，提出新辦法，從防自然災(zāi)害和人為損壞兩方面入手，提高監(jiān)管的科技含量。比如為防止查檔時(shí)被人涂改破壞，重要的檔案必須制成電子文本，保護(hù)原件，防止損壞。從四川地震和翁安縣的檔案被毀情況來看，重要檔案不僅要制成電子文本，而且要進(jìn)行科學(xué)的備份，備份以跨地區(qū)的方式為主。這種確保檔案安全的要求，對(duì)于江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)來說是有經(jīng)濟(jì)條件可以做到的，均要逐漸成為檔案行政管理部門監(jiān)管的內(nèi)容和要求。檔案監(jiān)管要求、方法還要更細(xì)更實(shí)，細(xì)到防火設(shè)施的定期檢查，應(yīng)急預(yù)案的制定備案等。

當(dāng)下中國社會(huì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)需要健全的檔案保障體系。檔案行政管理部門不僅要完成大量的規(guī)劃、指導(dǎo)等工作，所肩負(fù)的監(jiān)管責(zé)任也是重于泰山，我們必須未雨稠繆，加強(qiáng)檔案監(jiān)管工作研究和落實(shí)，把社會(huì)重要檔案的監(jiān)管作為檔案行政管理部門現(xiàn)階段的重要任務(wù)，杜絕一切重要檔案被損毀的事件，實(shí)現(xiàn)檔案管理的長治久安，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。