導(dǎo)語：人大均衡發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排部署，在第一階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人工作實際，先后深入到政府相關(guān)部門和部分中、小學(xué)校，通過聽取匯報、座談交流、實地察看等方式，對我區(qū)的統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

從這次調(diào)研情況看，近年來，我區(qū)堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，先后制定并實施了《xx區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案》、《xx區(qū)關(guān)于義務(wù)教育兩免一補政策實施意見》和《xx區(qū)關(guān)于進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制的通知》等多項舉措，全面提高了教育現(xiàn)代化水平。全區(qū)教育系統(tǒng)干部教職工也以辦人民滿意教育為宗旨，堅持高標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展、實施高水平素質(zhì)教育，促進了各級各類教育又好又快發(fā)展。

(一)不斷加大投入，改善辦學(xué)條件。我區(qū)在教育經(jīng)費的撥付上采取專項管理的方式，2004年至2007年教育財政撥款分別為3.03億元、3.61億元、4.28億元和5.23億元。2003年以來，在中小學(xué)校布局調(diào)整中全區(qū)累計投資6.28億元，興建了村小教學(xué)樓54所，城區(qū)示范性中小學(xué)校5所，總建筑面積24萬平方米，學(xué)?？倲?shù)從300所降至221所，樓房化率從48%提升到78%。2003年至2005年，全面實施了“雙高普九”工程，2005年至2007年又實施了義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)備裝備建設(shè)工程，全區(qū)在添置教育教學(xué)設(shè)備上共完成投資6000余萬元。此外，投資0.85億元建成了青少年活動中心，投資700余萬元實施了國防教育和勞動教育基地規(guī)劃改造工程。

(二)師資素質(zhì)不斷提高。一方面，實施了干部執(zhí)政能力培訓(xùn)工程，推進基層校長競爭上崗，使干部隊伍整體素質(zhì)顯著提高。另一方面，推進實施了《xx區(qū)教師隊伍管理辦法》、教職工全員崗位聘任制、教師競爭上崗等多項人事制度改革措施。特別是制定并落實了《教師周末研修制度》，從2007年起，結(jié)合教師第四周期繼續(xù)教育，組織教師利用教學(xué)周雙周的周六，對教育理論、教學(xué)藝術(shù)進行集中學(xué)習(xí)、備課、研修。定期組織特級教師、學(xué)科帶頭人、區(qū)內(nèi)名師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街基層學(xué)校講學(xué)。全區(qū)幼兒園、小學(xué)教師大專率分別達到60%、77%，初中教師大本率達到75%。通過選拔、培訓(xùn)、考核，建設(shè)了一支由15名市級學(xué)科帶頭人、160名區(qū)級骨干教師、1210名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骨干教師組成的骨干教師隊伍。2003年以來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教育工作者1名、國家級模范教師1名、國家級優(yōu)秀教師2名、市級優(yōu)秀教師65名。

(三)教育質(zhì)量內(nèi)涵不斷豐富。全面實施了素質(zhì)教育，堅持育人為本，德育為先，不斷加強未成年人思想道德建設(shè)，扎實推進新課程改革，全面減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，促進了教育質(zhì)量的不斷提升。目前全區(qū)小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率分別為100%，初中入學(xué)率達到100%，高中階段教育普及率達到93.65%。加強品牌學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建市級小學(xué)素質(zhì)教育示范校52所，區(qū)級優(yōu)質(zhì)初中校13所。

(四)充分保障學(xué)生受教育權(quán)利。我區(qū)在2006年實施義務(wù)教育階段兩免一補政策的基礎(chǔ)上，從2007年開始率先實施了十二年免費教育。十二年免費教育對象為高中階段就讀的學(xué)生，2007年完成了對貧困家庭學(xué)生免收學(xué)費、課本費，補助住宿費，2008年對除貧困生以外的所有學(xué)生以就讀學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的30%進行減免，2009年對除貧困生以外的所有學(xué)生以就讀學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的60%進行減免，2010年對所有學(xué)生以就讀學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)進行減免。從2007年至2010年區(qū)財政每年的投入分別為256萬元、1100萬元、1944萬元、3070萬元左右。

二、存在問題及原因

通過調(diào)查分析，我區(qū)義務(wù)教育在穩(wěn)步發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為“四個不均衡”：

(一)辦學(xué)條件不均衡。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在校舍建設(shè)方面存在較大差距。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的樓房化率分別為100%、71.3%，生均建筑面積分別為7.9平方米、6.1平方米，校均專用教室面積分別為1042.5平方米、826.1平方米。此外，94所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中有40所建于1990年前，且大部分校舍比較陳舊；16所城區(qū)學(xué)校都為近年新建或改擴建的新校舍，設(shè)施設(shè)備完備。

2.在教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面存在較大差距。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在近三年購置教學(xué)設(shè)備上校平均投入為14.9萬元和4.4萬元，計算機生機比分別為8：1和13：1，班平均多媒體套數(shù)為0.9套和0.3套，試驗器械達標(biāo)率分別為100%和77.2%，體育器械達標(biāo)率分別為100%和80.4%。此外，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備大多存在陳舊、質(zhì)差且功能低的問題。

原因分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)相對薄弱。在實行“以縣為主”的辦學(xué)體制以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)或村級辦學(xué)，由于財力原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備簡陋。城區(qū)學(xué)校無論從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工都是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來隨著xx以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以城區(qū)為龍頭，xx新城建設(shè)速度加快，為提高城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，城區(qū)學(xué)校的發(fā)展速度也隨之加快。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入存在經(jīng)費不能足額落實問題。城區(qū)學(xué)校為教育局直屬，在財力上得到了區(qū)級財政的保障和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力差，難以保證教育設(shè)施建設(shè)、設(shè)備裝備達到較高水平。雖然近年來兩次大幅度提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，但是難以在短時期內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配置狀況。此外，目前我區(qū)的教育公用經(jīng)費撥付渠道是由區(qū)財政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金專戶上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向所屬中小學(xué)撥付，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力弱，存在經(jīng)費不能及時兌現(xiàn)，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)落實的情況。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整不能完全到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住分散，考慮到學(xué)生上學(xué)路途遠等實際困難，學(xué)校布局難以進一步調(diào)整，使教育資源難以實現(xiàn)配置最優(yōu)化，投入的教育經(jīng)費難以實現(xiàn)效益最大化。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中考慮了學(xué)校的布局調(diào)整問題，但總體發(fā)展速度較慢。

(二)教師資源配置不均衡。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師編制存在“整體余編，結(jié)構(gòu)性缺編”問題。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制核算，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編總?cè)藬?shù)在1000人以上，但在實際教學(xué)中卻始終存在師資不足的問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，且存在補充不足的現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)教師年齡在45歲以下的為80%，青年教師居多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡在45歲以上的達62%，青年教師較少。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校音樂、美術(shù)、體育等課程專業(yè)教師嚴(yán)重不足。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校均專業(yè)教師數(shù)為10.4名和2.9名。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校專業(yè)教師除配備不足外，還存在大部分專業(yè)教師兼任多個學(xué)科教學(xué)工作的情況。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師學(xué)歷層次相對較低。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校教師學(xué)歷達標(biāo)率為97.9%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師學(xué)歷達標(biāo)率為79.6%。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師教科研水平較低。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校均承擔(dān)區(qū)級以上研究課題分別為7.4個、2.4個，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校均取得科研成果分別是29.2項、2.6項，城區(qū)學(xué)校教師或獲獎76.1篇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.1篇，城區(qū)學(xué)校校均課題研究推廣4.5項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2項。

原因分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于生源分散，教學(xué)班少，出現(xiàn)“整體余編、結(jié)構(gòu)性缺編”的問題。例如：我區(qū)現(xiàn)有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)有6個教學(xué)班、93名學(xué)生，從課程計劃方案考慮最少需要12人，但按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測算只有6個人的編制。

2.自2003年全區(qū)停止?？?、中專學(xué)歷教師的分配，每年通過招聘補充教師。符合招聘條件的教師考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利待遇、工作生活環(huán)境與城區(qū)間的差距，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，大部分招聘來的教師補充到了城區(qū)學(xué)校，只有一小部分補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師無法得到及時補充，原有教師第一學(xué)歷又多為大?；蛑袔煟斐蓪W(xué)歷層次相對較低。雖然通過進修取得了本科學(xué)歷，但是起點低、知識含量相對不足，部分教師的教學(xué)水平、教科研水平不高。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小，校本培訓(xùn)、校本教研開展起來較為困難，且處于較低水平，教師的教學(xué)能力、專業(yè)水平、教科研水平無法得到有效提高。

(三)教育質(zhì)量不均衡。

1.教學(xué)質(zhì)量方面。調(diào)查數(shù)據(jù)：以2008年小學(xué)期末檢測、初中畢業(yè)升學(xué)考試為例，城區(qū)小學(xué)合格率100%、優(yōu)生率95.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)合格率87%、優(yōu)生率57%；城區(qū)初中合格率87%、優(yōu)生率54%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中合格率64%、優(yōu)生率32%。

2.學(xué)生參與社會實踐、課外活動、興趣小組方面。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校每年組織各類社會實踐活動校均12次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校每年組織各類社會實踐活動校均2次；城區(qū)學(xué)校每周組織各種形式的課外活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校每周只組織簡單的體育活動；城區(qū)學(xué)校校均課外興趣小組25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校8個。參加德育競賽、藝體競賽和學(xué)科競賽等獲獎方面。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校每年校均獲獎56項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校9項。

3.校本課程開發(fā)方面。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)80%的學(xué)校有校本教材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有10%的學(xué)校有校本教材。再如學(xué)生心理健康教育方面。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校100%建立了心理咨詢室、100%配備了專職心理咨詢教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校20%配備心理咨詢室且沒有配備專職心理咨詢教師。

原因分析：1.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師配置緊張，除主要學(xué)科配備教師，其它學(xué)科多為兼職，特別是音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、輔導(dǎo)員等沒有專職教師，造成活動開展起來困難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、知識水平、教學(xué)技能等方面與城區(qū)教師之間存在較大差距，且參加培養(yǎng)培訓(xùn)的機會少，沒有掌握先進的教育教學(xué)方法技巧。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校受場地、設(shè)施設(shè)備等限制，無法開展各類社會實踐及特色教育活動。

4.其它原因。城區(qū)學(xué)校生源素質(zhì)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源素質(zhì)相對較低；城區(qū)教育環(huán)境優(yōu)良，特別是學(xué)生家長對全方位培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的重視程度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生家長。

(四)城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平不均衡。

1.學(xué)校管理者的學(xué)歷層次方面。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校管理者學(xué)歷大本率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為85.4%。

2.學(xué)校辦學(xué)思想理念、制度建設(shè)方面。城區(qū)學(xué)校都能根據(jù)自身特點確立體現(xiàn)時代特點、素質(zhì)教育及創(chuàng)新精神的辦學(xué)思想及理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校相對較差。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校校均管理制度有20余項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校均僅為5項。

3.城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校100%配齊了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中只有40%配齊各處室主任，10%的學(xué)校只配備1名校長和1名教務(wù)主任。

原因分析：1.城區(qū)學(xué)校的管理者參加培訓(xùn)、研討的機會多，對前沿的管理理念與管理方法掌握較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對外交流學(xué)習(xí)、外出進修較少，信息渠道不夠暢通。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)歷層次、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面還有待提高，管理水平相對低下。

3.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不齊，且大多兼任教學(xué)任務(wù)，造成管理責(zé)任不明確，研究學(xué)校管理的時間少。

三、建議及對策

教育均衡發(fā)展，是一個長期的、動態(tài)的、辯證的過程。辦學(xué)條件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡配置是關(guān)鍵，教育質(zhì)量均衡是中心，管理均衡是突破口。

(一)不斷加大教育投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校現(xiàn)代化水平。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制。進一步落實“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制。進一步加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善區(qū)長辦公會定期專題議教機制，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期視察教育制度，推動工作措施落實。強化教育督導(dǎo)職能并加大督導(dǎo)力度。

2.強化職責(zé)、加大投入。進一步強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府職責(zé)，完善教育經(jīng)費保障機制，嚴(yán)格落實生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展。建立高效、便捷的經(jīng)費撥付渠道，統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資助學(xué)。

3.要大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

(二)加強師資隊伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資水平。

1.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師優(yōu)先配置，及時調(diào)整編制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、補充不足等問題。著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校英語、信息技術(shù)及音、體、美等專業(yè)教師短缺的問題。調(diào)整中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步滿足各個學(xué)校對專業(yè)教師的需求。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，從政策、經(jīng)費等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)給予大力支持，深入開展“城市支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強校支援薄弱?！被顒樱ㄟ^組織學(xué)科帶頭人、骨干教師開展送教下鄉(xiāng)活動，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師整體素質(zhì)的提高。

3.不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼，從職稱評聘、評優(yōu)選模等方面予以政策傾斜。

(三)深入實施素質(zhì)教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量。

1.要牢固樹立深入實施素質(zhì)教育的理念。全體干部教師都要把教書育人的出發(fā)點和落腳點落實在培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格人才上，使學(xué)生不僅掌握知識、發(fā)展智力，還要培養(yǎng)高尚的品質(zhì)、健康的心理、完善的人格。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，保證課程計劃的落實，開齊開足開好課程，不擠占音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)和社會實踐等課時。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要克服辦學(xué)條件相對落后帶來的困難和問題，要在深化教育內(nèi)涵發(fā)展，全方位提高育人質(zhì)量上下功夫，想招法。要以質(zhì)量為中心，挖掘特有教育資源，因地制宜地開展特色教育活動，促進學(xué)生全面發(fā)展。

(四)強化學(xué)校管理，推動教育的科學(xué)發(fā)展。

1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)教育干部定期交流制度，盡可能多的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)先進地區(qū)、學(xué)校的管理經(jīng)驗創(chuàng)造條件。

2.深化教育制度改革，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價和教學(xué)指導(dǎo)體系，完善教師聘任制、教職工職級制、校長職級制和教育干部選拔任用等制度。

3.做好各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作，注重校長的選拔和培養(yǎng)，不斷打造教育管理品牌，引領(lǐng)學(xué)校健康發(fā)展。

統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進教育城鄉(xiāng)一體化是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強責(zé)任感和使命感，要樹立現(xiàn)代教育觀、人才觀、質(zhì)量觀和評價觀，加大教育投入、提高師資水平、深入實施素質(zhì)教育、提高教育管理水平，推動全區(qū)教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。