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黨的地方黨委擔(dān)負(fù)著對(duì)中央負(fù)責(zé)和對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級(jí)、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的開(kāi)創(chuàng)。為進(jìn)一步完善地方黨委的決策機(jī)制，促進(jìn)地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，富蘊(yùn)縣以深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制為指導(dǎo)，對(duì)完善地方黨委決策機(jī)制研究提出如下思考。

一、地方黨委決策情況

從調(diào)查情況來(lái)看，富蘊(yùn)縣委決策已由個(gè)人或少數(shù)人拍板向集體民主決策、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步完善了地方黨委重大問(wèn)題決策機(jī)制

一是嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，對(duì)有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面經(jīng)常工作中的重要事項(xiàng)，進(jìn)行集體討論決定。

二是完善“三重一大”（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）社會(huì)聽(tīng)證制度。進(jìn)一步健全情況通報(bào)和情況反饋制度，通過(guò)健全來(lái)信來(lái)訪、信息反饋、領(lǐng)導(dǎo)接待日等工作制度，以及設(shè)立專線電話、電子信箱、民主意見(jiàn)箱等多種方式，拓寬決策民主渠道。

三是建立科學(xué)規(guī)范的用人機(jī)制。結(jié)合“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作，以建立“3211”工作機(jī)制（即“三差額”：差額推薦、差額考察、差額醞釀；“兩票決”：對(duì)縣直重要部門“一把手”實(shí)行縣委常委會(huì)票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選實(shí)行全委會(huì)票決制；“一任期制”：對(duì)縣直部門重要崗位“一把手”實(shí)行任期制；“一監(jiān)督”：對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全方位監(jiān)督）為載體和突破口，完善縣委班子選人用人的民主決策機(jī)制。2008年，對(duì)1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行了縣委全委會(huì)票決，5名縣直重要部門正職進(jìn)行了縣委常委會(huì)的票決，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、任人唯賢的選人用人環(huán)境和良好導(dǎo)向。

四是建立面向社會(huì)的“敞開(kāi)式”決策制度。對(duì)黨務(wù)政務(wù)實(shí)行定期公開(kāi)，對(duì)人事調(diào)整、各項(xiàng)工程招投標(biāo)和較大收支等重大或比較敏感的事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)，做好全程監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)工作，并充分利用富蘊(yùn)黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)，開(kāi)通書記、縣長(zhǎng)信箱，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍。如2006年，在城市建設(shè)、“雙擁”公園規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，都經(jīng)四套班子會(huì)議幾上幾下研究討論，修改完善后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案后再行實(shí)施。

（二）堅(jiān)持和完善地方黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度

制訂完善了《中共富蘊(yùn)縣委常委會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于重申“三重一大”項(xiàng)目?jī)?nèi)容、程序及責(zé)任追究辦法的規(guī)定》、《富蘊(yùn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選全委會(huì)票決制暫行辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了常委會(huì)、全委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)及四套班子聯(lián)席會(huì)的職責(zé)范圍、決策程序、會(huì)議紀(jì)律等。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目全程監(jiān)督制度。

一是堅(jiān)持個(gè)別醞釀求共識(shí)。堅(jiān)持做好會(huì)前個(gè)別醞釀，書記、副書記、常委之間經(jīng)常通氣，對(duì)會(huì)議討論的問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，求得初步共識(shí)，并由書記、副書記、常委在一定范圍內(nèi)有組織地進(jìn)行個(gè)別醞釀，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使決策更有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)；班子成員之間提前溝通，交流思想和看法，把有分歧的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，為會(huì)議決策打下基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持民主集中作決斷。在討論問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持先匯報(bào)、后討論，先定原則后議事；堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)不搶先表態(tài)，不急于定調(diào)，而是積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)班子成員消除顧慮積極發(fā)言，充分發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)集體作出的決議，堅(jiān)持個(gè)人有不同意見(jiàn)可以保留，但在行動(dòng)上必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行；任何個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自改變集體決議，確需改變的必須由集體研究決定。

三是堅(jiān)持科學(xué)決策促發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大決策的社會(huì)參與面，邀請(qǐng)離退休老干部以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)列席四套班子會(huì)議，參與決策，提供不同意見(jiàn)和建議，并制定了《富蘊(yùn)縣重大決策社會(huì)聽(tīng)證制》、《富蘊(yùn)縣重大項(xiàng)目專家論證制度》等，有效地促進(jìn)了決策的科學(xué)性。2008年，聘請(qǐng)資深地質(zhì)專家編制和修訂《××富蘊(yùn)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究》和《富蘊(yùn)縣2003-2015年礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，并在××邀請(qǐng)兩院院士及專業(yè)人士召開(kāi)礦業(yè)發(fā)展研討會(huì)，聘請(qǐng)5位工程院院士、2位科學(xué)家為富蘊(yùn)縣礦業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。

（三)明確和落實(shí)地方黨委常委會(huì)分工負(fù)責(zé)制

在集體領(lǐng)導(dǎo)上，凡屬重大事項(xiàng)，都由四套班子聯(lián)席會(huì)議集思廣益，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和建議，最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想，集體研究決策的目的。在2006年年初研究制定全縣財(cái)政預(yù)算，確定城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及喀拉通克水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、黃泥灘水庫(kù)工程、峽口南干渠下游3萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)及300戶牧民異地搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，都多方征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、離退休老干部及各有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，通過(guò)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)、四套班子會(huì)集體討論決定后組織實(shí)施。在個(gè)人分工上，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有指標(biāo)，有效避免了責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。

（四）建立健全地方黨委常委會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)行了常委分工制，改變了過(guò)去以書記辦公會(huì)實(shí)際上代替常委會(huì)的情況，發(fā)揮常委會(huì)的作用。每一位常委都有授權(quán)，職責(zé)明晰，都能夠大膽負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，調(diào)動(dòng)了班子成員的積極性。不斷完善班子內(nèi)部民主制度。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。針對(duì)自身存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，使民主生活會(huì)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)思想作風(fēng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的有效途徑。完善領(lǐng)導(dǎo)班子談心交心制度。主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間、班子成員相互之間，經(jīng)常認(rèn)真交換意見(jiàn)，溝通思想，增進(jìn)共識(shí)，把不團(tuán)結(jié)因素消除在萌芽狀態(tài)，使班子成員之間緊密配合、通力協(xié)作、相互學(xué)習(xí)、共同提高。

按照“三貼近”的原則，以“干部能力建設(shè)工程”為載體，通過(guò)開(kāi)展“富蘊(yùn)講堂”、專題培訓(xùn)、專家講壇等活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中努力營(yíng)造“四種學(xué)風(fēng)”，打造“四型班子”，強(qiáng)化“四種意識(shí)”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“五種能力”。即：營(yíng)造勤于鉆研的學(xué)風(fēng)，打造學(xué)習(xí)型班子，強(qiáng)化黨的紀(jì)律意識(shí)，不斷增強(qiáng)自我凈化能力；營(yíng)造民主論證的學(xué)風(fēng)，打造求實(shí)型班子，強(qiáng)化權(quán)力為公意識(shí)，不斷增強(qiáng)駕馭全局能力；營(yíng)造積極探索的學(xué)風(fēng)，打造創(chuàng)新型班子，強(qiáng)化謀求發(fā)展意識(shí)，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)能力；營(yíng)造求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，打造服務(wù)型班子，強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，不斷增強(qiáng)科學(xué)決策能力。切實(shí)使班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到既團(tuán)結(jié)協(xié)作，又能開(kāi)展批評(píng)；既敢于決策，又不失民主；既體現(xiàn)民主，又能科學(xué)集中；既多方聽(tīng)取意見(jiàn)，又有各自見(jiàn)解，從而進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)民主集中制的能力。

（五）加強(qiáng)地方黨委常委會(huì)及其成員的監(jiān)督

一是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。貫徹民主集中制，關(guān)鍵在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)監(jiān)督。通過(guò)加大黨和政府政治生活、民主決策的透明度，大力推行政務(wù)公開(kāi)，逐步實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使社會(huì)輿論有事可監(jiān)、有政可督。引導(dǎo)各派、社會(huì)團(tuán)體以及新聞媒體充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)民主集中制原則的有效實(shí)施。同時(shí)，積極創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的社會(huì)氛圍。

二是大力開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督。就班子內(nèi)部來(lái)說(shuō)，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領(lǐng)導(dǎo)班子成員最清楚，最有發(fā)言權(quán)，也最便于進(jìn)行監(jiān)督。因此，我縣有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制的監(jiān)督，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主生活會(huì)的方式進(jìn)行自省、自查，采取批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向及時(shí)召開(kāi)懇談會(huì)、個(gè)別談心等民主的形式，進(jìn)行自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。

三是建立和完善監(jiān)督制度。著重建立和堅(jiān)持好檢查分析制度和民主監(jiān)督制度。定期不定期地對(duì)本級(jí)和下級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)違反民主集中制原則的依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。同時(shí)，注重干部群眾普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，從提高工作透明度上下功夫，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)群眾上訪，只要情況屬實(shí)或基本屬實(shí)，都認(rèn)真辦理，使群眾來(lái)信來(lái)訪成為有效的監(jiān)督渠道。

二、地方黨委決策的基本特點(diǎn)和必須遵循的原則

地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認(rèn)識(shí)和掌握決策的共性時(shí)，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點(diǎn)，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

（一）它是導(dǎo)向性決策，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則

曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個(gè)地方正是這種向?qū)?，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒(méi)有其他決策主體的決策另唱一個(gè)調(diào)、另吹一把號(hào)的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動(dòng)搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來(lái)講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)如鄧小平所說(shuō)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”。在一個(gè)地方，只有各級(jí)各類組織和廣大社會(huì)成員認(rèn)同和自覺(jué)接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。

（二）它是宏觀性決策，必須堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則

在一個(gè)地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說(shuō)地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個(gè)問(wèn)題。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟(jì)文化組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的最大合力。

（三）它是集團(tuán)型決策，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則

按決策方式的不同，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制兩種不同的體制。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長(zhǎng)具有最終決定權(quán)。我們黨的各級(jí)各類組織，實(shí)行的都是委員會(huì)制，其決策都是集團(tuán)型決策。這種決策不能由個(gè)人或少數(shù)人做出。座談中許多同志認(rèn)為，堅(jiān)持集團(tuán)型決策，最根本的是堅(jiān)持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來(lái)說(shuō)是堅(jiān)持得比較好的。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)縣委書記凌駕于集體之上、搞個(gè)人說(shuō)了算的情況。富蘊(yùn)縣委書記宋東升說(shuō)：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體籌劃，在縣委一班人中進(jìn)行正確的引導(dǎo)，但在對(duì)重大問(wèn)題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個(gè)人的意志強(qiáng)加于班子中的其他同志。

（四）它是指導(dǎo)性決策，必須堅(jiān)持黨的主張國(guó)家意志化的原則

地方黨委對(duì)本地的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對(duì)社會(huì)成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過(guò)法律程序，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。涉及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、國(guó)家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國(guó)家意志化才能要求社會(huì)成員執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)黨的主張國(guó)家意志化，是地方黨委決策的一項(xiàng)重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強(qiáng)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和重要人事安排的正確決策一般都實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志化。

（五）它是過(guò)程性決策，必須堅(jiān)持從實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則

決策是決策主體針對(duì)決策客體，通過(guò)調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個(gè)方案中選擇一個(gè)具有合理性和可行性的方案而進(jìn)行的分析、判斷和抉擇的過(guò)程。它具有過(guò)程性。這個(gè)過(guò)程說(shuō)到底是個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。由于一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)往往需要經(jīng)過(guò)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個(gè)正確的決策也要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說(shuō)：我們過(guò)去上一些建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)看來(lái)是可行的，隨著時(shí)間的推移，后來(lái)發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時(shí)看來(lái)是先進(jìn)的、超前的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)并未完全達(dá)到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實(shí)踐的發(fā)展，原來(lái)主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，調(diào)研中許多同志認(rèn)為，決策具有過(guò)程性，我們必須堅(jiān)持正確決策從實(shí)踐中產(chǎn)生并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則。具體地說(shuō)，要注意三點(diǎn)：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計(jì)到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)，不至于顯得落后；三是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑

決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。決策民主化是指決策全過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，“廣開(kāi)言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過(guò)程就蘊(yùn)含著科學(xué)的真理，因?yàn)樗w現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認(rèn)識(shí)規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚(yáng)。大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開(kāi)展調(diào)查研究，也要善于進(jìn)行科學(xué)的抽象。說(shuō)過(guò)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。進(jìn)一步指出，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)，正確的決策來(lái)自于對(duì)實(shí)際情況的正確把握，來(lái)自于對(duì)實(shí)際情況的客觀估計(jì)。為此，必須發(fā)揚(yáng)我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”，難免會(huì)造成決策失誤。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實(shí)踐中，到群眾中去增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，充實(shí)頭腦，為開(kāi)展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來(lái)，和思想解放結(jié)合起來(lái)。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的。(3)專項(xiàng)決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進(jìn)行。新形勢(shì)下決策中的調(diào)研與過(guò)去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時(shí)間要求，一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實(shí)的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實(shí)的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開(kāi)展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進(jìn)行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)能動(dòng)飛躍的過(guò)程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)，并堅(jiān)持民主集中的基本程序。決策過(guò)程作為認(rèn)識(shí)過(guò)程，其目的在于取得反映對(duì)事物真理性認(rèn)識(shí)的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見(jiàn)雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號(hào)，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過(guò)程中，多數(shù)人看問(wèn)題會(huì)比較客觀，一般不會(huì)產(chǎn)生受主觀偏見(jiàn)左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問(wèn)題，聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽(tīng)取多數(shù)人意見(jiàn)就有利于獲得對(duì)事物的真理性認(rèn)識(shí)。同時(shí)也不能忽視少數(shù)人的意見(jiàn)，要注意采納少數(shù)人的正確意見(jiàn)，吸取反對(duì)意見(jiàn)的合理成份。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，有利于保證決策的科學(xué)性。

3、要堅(jiān)持民主集中的基本程序，也要善于臨機(jī)處置、當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行應(yīng)急性決策。決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時(shí)動(dòng)議”，就無(wú)決策民主可言，也不會(huì)有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會(huì)碰到一些應(yīng)急性問(wèn)題需要臨機(jī)處置，做出應(yīng)急性決策。這時(shí)，如果死摳程序，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，影響應(yīng)急性問(wèn)題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，一要注重平時(shí)調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲(chǔ)備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問(wèn)題的權(quán)力，并做出事后報(bào)告和追認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時(shí)機(jī)，又可避免獨(dú)斷專行和倉(cāng)促?zèng)Q策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見(jiàn)，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長(zhǎng)”。黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)決策民主，必須堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團(tuán)決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過(guò)“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒(méi)有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒(méi)有個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力。他必須認(rèn)真聽(tīng)取和充分尊重決策群體的意見(jiàn)，當(dāng)自己的意見(jiàn)被否決后，應(yīng)無(wú)條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)?！耙话咽帧辈荒墚?dāng)“家長(zhǎng)”，但要當(dāng)好“班長(zhǎng)”。“一把手”應(yīng)有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，一往無(wú)前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進(jìn)行決策民主化的創(chuàng)新。盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過(guò)決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會(huì)議到建國(guó)初這一時(shí)期和十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在決策過(guò)程中較好地堅(jiān)持了民主集中原則和群眾路線。在調(diào)研中，不少同志說(shuō)，過(guò)去我們黨在決策中發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)不能丟，而要結(jié)合新的形勢(shì)繼承和創(chuàng)造性地運(yùn)用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過(guò)去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要?jiǎng)?chuàng)新。一些同志認(rèn)為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉本地實(shí)際情況，而且要了解國(guó)情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實(shí)情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽(tīng)證、專家咨詢等形式。從而實(shí)現(xiàn)決策形式和手段的與時(shí)俱進(jìn)，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

四、完善決策制度是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證

要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，不僅要增強(qiáng)決策主體的民主意識(shí)和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實(shí)體性制度和程序性制度。

一是建立健全社情民意反映制度。這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求，也是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。通過(guò)信訪聯(lián)席會(huì)議制度、基層主要領(lǐng)導(dǎo)每周定期接訪制度、行風(fēng)熱線制度等，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)和上情下達(dá)。堅(jiān)持謀斷分析，減少領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人拍板。探索建立常設(shè)性、專業(yè)性的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)的辦法。

二是建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策，必須透明公開(kāi)，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公示，讓群眾知情。公示時(shí)間選擇在決策項(xiàng)目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個(gè)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行不同形式的公示?？梢耘e行聽(tīng)證會(huì)，讓有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)并發(fā)表見(jiàn)解，讓群眾是否公認(rèn)真正成為決策的標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立健全專家咨詢制度。要建立起專家論證與集體決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，對(duì)重要的政府規(guī)章草案、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、大型項(xiàng)目和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定等重大行政事項(xiàng)，在提交黨委政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定前進(jìn)行專家咨詢論證，以避免和減少?zèng)Q策失誤。長(zhǎng)期以來(lái)，政府規(guī)章、重大行政決策的出臺(tái)都只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作，雖說(shuō)政府部門不乏高人、專家，但因“廣泛集中民智、充分尊重民意”不夠，往往一廂情愿，或脫離實(shí)際或偏差很大或民怨沸騰，直接影響了執(zhí)行力。所以，建立和完善專家咨詢制度，集思廣益，群策群力，是黨政機(jī)關(guān)制定重大決策的必由之路。

四是建立健全決策論證和評(píng)估制度。包括事前充分論證評(píng)估、事中有效監(jiān)督、事后失誤追究。決策前進(jìn)行全面的科學(xué)論證，避免因黨委議事和決策過(guò)程處于封閉半封閉的狀態(tài)下，而失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，進(jìn)而避免權(quán)力濫用和決策失誤。必須逐步建立健全決策論證機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，對(duì)黨委決策這一系統(tǒng)工程進(jìn)行周密、科學(xué)的可行性論證，進(jìn)行投入產(chǎn)出的效益評(píng)估，以期取得決策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

五是建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度。要明確界定決策機(jī)構(gòu)和決策者個(gè)人的責(zé)任，推行決策失誤辭職制。同時(shí)要建立決策失誤糾錯(cuò)和改正機(jī)制，采取民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋等方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，通過(guò)民主程序有效糾正錯(cuò)誤，以最大限度地減少因決策失誤而造成的損失，做到?jīng)Q策權(quán)力行使到哪里，決策監(jiān)督就延伸到哪里，既要事中事后的監(jiān)督，也要事前的監(jiān)督，防止錯(cuò)誤決策的出臺(tái)。在監(jiān)督主體上，既要有黨內(nèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)的監(jiān)督，又要有派、社會(huì)各界人士及廣大群眾的監(jiān)督，并增加新聞?shì)浾搶?duì)決策報(bào)道的透明度等，形成監(jiān)督合力。

六是建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度。除黨委外，人大、政府、政協(xié)等組織，在決策中也起著重要的作用。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能。同時(shí)建立起四者之間重大事項(xiàng)的協(xié)商溝通制度，做到分工但不分家，合作而不混淆，從而實(shí)現(xiàn)地方?jīng)Q策系統(tǒng)的最佳整體效益。