導(dǎo)語：人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告(區(qū))一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進(jìn)一步加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進(jìn)行了積極的探索。

一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計出的問題進(jìn)行整改，對整改報告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、財政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內(nèi)，政府財政部門才拿出預(yù)算草案。因為地方財政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內(nèi)，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體化和細(xì)化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預(yù)算時，一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財政預(yù)算的大類，而對具體到部門、到細(xì)化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預(yù)算約束力不夠。中國預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個軟肋，那就是預(yù)算年度開始后，各級政府預(yù)算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財政預(yù)算過于簡單，而且，批復(fù)只對政府一家，下達(dá)到具體部門則由財政部門負(fù)責(zé)，下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識和重視不夠，從而，造成財政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過對年度預(yù)算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。

三、加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的對策

(一)完善制度，為實施財政預(yù)算實質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計和安排存在著不科學(xué)、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進(jìn)財政預(yù)算實質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責(zé)。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團(tuán)成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見，并向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團(tuán)報告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計部門向人大報告財政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預(yù)算執(zhí)行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預(yù)算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進(jìn)入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上年度財政預(yù)算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內(nèi)容向?qū)徲嫴块T明確提出，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。

(三)改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式，實行財政預(yù)算公開。要使人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算具有更強的剛性約束力，各級人大作出對財政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門，而不再由財政部門下達(dá)預(yù)算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算通過后，對部門預(yù)算在項目及資金額度上進(jìn)行任意更改。

(四)推行人大與財政、稅務(wù)部門計算機聯(lián)網(wǎng)制，實施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌握財政資金的收付情況，強化對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，從而增強預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高監(jiān)督的實效，進(jìn)一步督促政府及各部門切實做到依法理財。

(五)加強財政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊伍的建設(shè)，為搞好財政預(yù)算審查監(jiān)督提供強有力的組織保證。切實實施人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，關(guān)鍵在于人大機構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責(zé)任心強、能打硬仗的專職和兼職隊伍。要通過培訓(xùn)、選拔等方式配齊專門委員會的工作人員，同時，通過推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預(yù)算工作委員會的委員，有的可以作為臨時雇員，每年要相對集中一段時間組織這些專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開展專業(yè)活動。只有這樣，才能夠保證財政預(yù)算的審查監(jiān)督活動按照依法、科學(xué)、公正的原則有序地進(jìn)行，并且取得實效。