導語：旅游區(qū)科學發(fā)展觀工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《關(guān)于開展學習實踐科學發(fā)展觀活動準備階段調(diào)研工作的通知》要求，為做好學習實踐活動準備階段調(diào)研工作，區(qū)黨委組成兩個專題調(diào)研小組，于2008年年底在全區(qū)分別開展了調(diào)研，通過深入基層采取實地走訪、召開干部職工、群眾座談會等形式，重點對區(qū)旅游發(fā)展建設(shè)、牧民參與旅游增收致富、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等方面進行了調(diào)研?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，在地委、行署的正確領(lǐng)導下，區(qū)黨委、管委會以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住大旅游區(qū)發(fā)展機遇，本著“富民保景”的原則，從解決區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力發(fā)展社會事業(yè)，推動了區(qū)各項社會事業(yè)快速發(fā)展，區(qū)各項社會公共服務(wù)體系不斷完善，廣大牧民群眾依托旅游致富、享受教育、醫(yī)療保險、社會保障等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有了較大提高。

（一）區(qū)人口及經(jīng)濟現(xiàn)狀。區(qū)兩鄉(xiāng)共*個村，有*戶、*人，其中，*族人口*人、蒙古族人*人，其他為少量的漢族和回族。兩鄉(xiāng)現(xiàn)以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，種植業(yè)為輔，旅游為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。2008年，兩鄉(xiāng)全年完成生產(chǎn)總值1578萬元，同比增長27%，在全國旅游大形式呈總體下滑的情況下，兩鄉(xiāng)仍然實現(xiàn)旅游收入480萬元；農(nóng)牧民人均收入達3016元，人均增收730元，較去年增長32%；鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟總收入達145萬元，較去年增收14%以上。

（二）教育發(fā)展情況。兩鄉(xiāng)共有7所學校，教職工117名，在校學生628名。近幾年來，區(qū)管委會認真貫徹落實有關(guān)加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策，加大對農(nóng)村教育的支持與投入，逐步完善兩鄉(xiāng)中小學危舊校舍改造和校舍新建，不斷加快農(nóng)村教學能手的培養(yǎng)，有力地促進了區(qū)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。落實幫扶措施，積極實施區(qū)牧民子女外地就學學費補助政策，鼓勵區(qū)牧民子女報考疆內(nèi)外大中院校，2008年以來，合計資助貧困生和大中專學生費用12萬余元，解決農(nóng)民子女上學難的問題。全區(qū)小學入學率、鞏固率均達100%，初中在校生鞏固率100%。

（三）群眾文體建設(shè)方面。區(qū)農(nóng)村文化、體育事業(yè)得到加強。兩個鄉(xiāng)文化站都已建成完工，完成藏書10000冊以上；結(jié)合村級陣地建設(shè)工程，區(qū)村級文化室、體育活動場所建設(shè)也全面啟動，籃球、乒乓球、羽毛球等健身器材已得到落實，極大地豐富了牧民群眾業(yè)余文化生活。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生方面。區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐逐步加快，區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)級衛(wèi)生院2所，能完成闌尾切除等簡易手術(shù)；村級衛(wèi)生室4所，共有醫(yī)務(wù)人員26名。近年來，區(qū)不斷強化鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，通過與布爾津縣、哈巴河縣及阿勒泰地區(qū)人民醫(yī)院開展院際合作，提高診療服務(wù)水平。以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為依托，加快推進衛(wèi)生室向區(qū)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進，參合率達到80%以上。

二、區(qū)社會發(fā)展中存在的主要問題

雖然區(qū)農(nóng)村旅游經(jīng)濟及各項社會事業(yè)得到了一定發(fā)展，但隨著區(qū)大旅游的快速發(fā)展，區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)仍然滯后，景牧矛盾依然存在，兩鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡凸顯，這些都成為區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧區(qū)的重要制約因素。

（一）區(qū)管理體制改革有待進一步深化。一是區(qū)管委會的地位缺乏法律依據(jù)，盡管是作為“區(qū)政府機構(gòu)”，代表地委、行署統(tǒng)一領(lǐng)導和管理區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)，但實際上區(qū)管委會本身不是一個法定行政主體，在我國行政機構(gòu)設(shè)置序列中也沒有“區(qū)政府”類似機構(gòu)，在法律上也沒有一個全國性的“區(qū)政府”機構(gòu)的法律體系。二是區(qū)管委會的管理權(quán)限不到位。由于區(qū)管理委員會行使政府管轄權(quán)在法律層面上沒有明確的法律地位，區(qū)管委會在區(qū)的職權(quán)只能是由地委、行署通過行政規(guī)范性文件進行委托，有些存在法律依據(jù)不足的問題，有些造成權(quán)責不清的問題。這樣致使區(qū)管委會與屬地政府一些執(zhí)法部門權(quán)限劃分不清楚，摩擦較大，嚴重制約著大旅游區(qū)的發(fā)展。三是區(qū)管理與所在地行政區(qū)關(guān)系有待進一步理順。根據(jù)《大旅游區(qū)總體規(guī)劃》，區(qū)內(nèi)行政區(qū)域劃比較復雜，既有哈巴河縣和布爾津縣的行政區(qū)域、也有阿山林業(yè)局、哈巴河、布爾津林場的林權(quán)屬地，在區(qū)管理中不可避免地與當?shù)匦姓^(qū)、林權(quán)屬地發(fā)生利益和資源配置上的摩擦，不利于大旅游區(qū)的發(fā)展。

（二）區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)仍然滯后。一是水利設(shè)施年久失修，抗災(zāi)能力脆弱。經(jīng)過管委會幾年來的努力，區(qū)兩鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的進展，但是一些偏遠鄉(xiāng)村的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是比較落后，農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力亟待加強。不少農(nóng)牧業(yè)水利設(shè)施功能明顯減弱，難以抵御大的自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到很大影響。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。特別是灌溉溝渠的堵塞、污染問題較為突出，影響了農(nóng)田、草場灌溉用水。二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，文化供需矛盾突出。由于區(qū)兩鄉(xiāng)地處偏遠，交通不便，冬季有長達6個月的時間大雪封山，再加上一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟不強，受到經(jīng)濟條件、地理位置等因素的制約，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)能力較弱。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化站單一的功能無法滿足人民日益增長的精神文化需要，特別是一些偏遠的牧業(yè)村、居民點因交通不便，電視傳播媒體難以普及，人們的文化需求未能得到有效的滿足。三是電力設(shè)施建設(shè)還較滯后。盡管幾年來區(qū)管委會著力解決區(qū)照明電的問題，購置發(fā)電機對白哈巴、哈納斯進行發(fā)電，但仍是沒有從根本上解決問題，滿足不了牧民用電的需求。區(qū)村村通長明電，任務(wù)還十分艱巨，農(nóng)網(wǎng)的新建、改造任務(wù)仍然艱巨。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏。區(qū)兩鄉(xiāng)集體經(jīng)濟薄弱，政府、企業(yè)和外來投資者對生態(tài)保護、旅游經(jīng)營設(shè)施建設(shè)投資較多，對公益設(shè)施及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資相對較少，因此公用設(shè)施建設(shè)資金缺乏。

（三）新的景牧矛盾依然存在。一是區(qū)規(guī)劃對牧民新建、修繕房屋的制約，自區(qū)旅游開發(fā)以來，區(qū)管委會就對區(qū)居民房屋新建和修繕進行了一定的控制，特別是2007年大旅游規(guī)劃批準實施后，區(qū)各景點的詳規(guī)對居民房屋建設(shè)和建筑風格都做出了控制性規(guī)劃，嚴禁居民濫搭濫建，另外，地處區(qū)的自然保護區(qū)林業(yè)管護政策非常嚴格，對樹木采伐控制嚴格，為此，幾年來區(qū)幾個重要景點的大部分民居房屋一直未能得到新建和修繕，有的房屋失修問題已經(jīng)十分嚴重，特別是因當?shù)啬撩袢丝谧匀辉鲩L、嫁娶、子女分戶等，牧民住房緊張的矛盾日益凸顯。二是部分農(nóng)牧民對區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展方向還不是很了解。區(qū)部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，旅游基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)不到位，旅游經(jīng)濟見效不大，農(nóng)牧民還沒有看到旅游帶來的好處，特別是偏遠的牧業(yè)點、牧業(yè)村，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、旅游經(jīng)營開發(fā)還未起步，與哈納斯村、禾木村相比差距較大，加上對區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展思路宣傳的不到位，部分牧民看不到大旅游發(fā)展將帶來的美好前景，對旅游發(fā)展的認識和理解還很不足，造成部分牧民心理不平衡，對區(qū)發(fā)展前景持懷疑態(tài)度。三是牧民自主參與旅游經(jīng)營的能力與區(qū)旅游發(fā)展的要求還存在較大的差距。由于本地農(nóng)牧民群眾缺乏自主經(jīng)營的理念和能力，大部分村民只是將房屋出租，供外來人員進行旅游經(jīng)營，收取較少的房租費，一方面牧民沒有直接參與旅游無法獲取相應(yīng)的利潤，影響了收入，另一方面外來租賃經(jīng)營人員短期經(jīng)營行為致使服務(wù)質(zhì)量不達標，造成區(qū)旅游市場混亂，管理難度大，影響了區(qū)形象。

（四）區(qū)農(nóng)牧民參與旅游增收發(fā)展不平衡。由于區(qū)兩鄉(xiāng)旅游發(fā)展不同步，景點建設(shè)與旅游市場開發(fā)也存在一定差距，造成兩鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一是兩鄉(xiāng)間集體經(jīng)濟的差距不斷拉大，禾木鄉(xiāng)旅游開發(fā)較早，旅游市場成熟；鐵熱克提鄉(xiāng)旅游發(fā)展還未起步，旅游經(jīng)濟發(fā)展滯后。二是兩鄉(xiāng)內(nèi)部集體經(jīng)濟發(fā)展也存在較大差距。就兩鄉(xiāng)內(nèi)部來看，村與村之間集體經(jīng)濟發(fā)展也存在不平衡，特別是鐵熱克提鄉(xiāng)7個村之間的集體經(jīng)濟發(fā)展差距較大，空殼村所占比例仍較大。

三、解決區(qū)發(fā)展問題的對策及建議

（一）深化管理體制改革，完善行政管理職能。

針對區(qū)管理體制運行過程中暴露出來的問題，逐步完善機構(gòu)設(shè)置和管理職能。一是以伊犁州人大常委會審議通過的《區(qū)管理條例》為依據(jù)，以行政立法的方式來明確管委會的法律地位。二是圍繞國家林業(yè)部門制定的保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以理順保護區(qū)與布爾津和哈巴河兩個山區(qū)林場的關(guān)系為切入點，著力推進景林矛盾的解決。三是繼續(xù)做好與布爾津、哈巴河兩縣的協(xié)調(diào)和對接，積極為區(qū)兩鄉(xiāng)爭取更多的國家及自治區(qū)扶持政策，力促兩鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推動旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是把握政策機遇，在項目爭取和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。面對全球經(jīng)濟增長速度放緩，國際市場需求大幅回落的不利形勢，國家、自治區(qū)提出了一系列擴大內(nèi)需、調(diào)整投資方向，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)惠政策措施，這對我們進一步加快完善區(qū)各項功能設(shè)施，特別是抓好交通、環(huán)保、林業(yè)等方面的項目建設(shè)，提升區(qū)的接待能力和水平是一個難得的機遇。2009年，我們將緊緊把握國家、自治區(qū)和地區(qū)的項目投資導向，積極爭取上級支持，集中精力抓好“區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施”、“國家重點防火區(qū)域綜合整治”、“國家示范保護區(qū)能力建設(shè)”、“保護區(qū)濕地保護”、“重點公益林建設(shè)”、“國家遺產(chǎn)地保護”等項目的爭取和建設(shè)，著力抓好意大利政府貸款項目的落實，扎實推進“恰秀”大型實景演出和冬季滑雪場招商工作。

2009年，我委計劃開工項目26個，總投資3.4億元，在抓好項目爭取和儲備的同時，我們將采取有力措施，加快亞行貸款項目的實施，加快鐵熱克提—白哈巴道路等續(xù)建項目建設(shè)進度，力爭賈登峪—禾木環(huán)線、那仁公路及賈登峪—輸變電建設(shè)等重點項目盡快開工，確保年內(nèi)完成禾木入口服務(wù)區(qū)、下湖口游客中心等項目。從明年起，按照規(guī)劃要求，逐年對、禾木、白哈巴、鐵熱克提村的強弱電進行下埋，維護區(qū)自然景觀的和諧統(tǒng)一。

二是完善服務(wù)功能，在“擴容、延時”上取得新成果。加快響泉等新增景點的配套設(shè)施建設(shè)，探索開發(fā)雙湖、白湖科普特種游以及賈登峪—禾木、鐵熱克提—哈流灘徒步旅游線路，滿足廣大游客的不同需求；以冬季旅游和民俗文化旅游為重點，加快國際滑雪場的招商，以賈登峪大型實景演出項目為平臺，深挖哈薩克和圖瓦民俗文化內(nèi)涵；加快推進“人文”系列叢書的編輯和出版工作，提升旅游的文化品位；全力做好冰雪風情攝影節(jié)、禾木古老狩獵滑雪賽、單板野雪邀請賽等各項賽事活動，借助央視、鳳凰衛(wèi)視等海內(nèi)外知名新聞媒體，逐步將其打造成文化底蘊濃、規(guī)模影響大、參與范圍廣、品牌知名度高的拳頭旅游產(chǎn)品。不斷提升區(qū)的知名度，促進冬季旅游的快速發(fā)展。

三是立足資源優(yōu)勢，在旅游宣傳促銷上取得新跨越。辦好“冰雪風情攝影節(jié)”、“高空王子阿迪力跨越湖”、“金秋攝影節(jié)”以及港臺地區(qū)“旅游推介會”、攝影展等幾項節(jié)事活動；加強門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺建設(shè)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善電子商務(wù)功能，提高旅游宣傳促銷的市場化運作水平；制定有利于旅游企業(yè)成長的工作措施和獎勵辦法，激發(fā)旅游企業(yè)組織客源的積極性，實現(xiàn)企業(yè)與區(qū)的互利雙贏；加大京津唐、長三角以及珠三角等國內(nèi)主要客源地的宣傳促銷力度，積極拓展以港澳臺為窗口的海外旅游市場；積極與航空部門對接，爭取開通國內(nèi)主要城市至的旅游包機以及烏魯木齊、那拉提、伊寧至的快速中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；加大國家以及世界級品牌的創(chuàng)建力度，做好各項前期資料的準備和上報工作，力爭在品牌創(chuàng)建方面取得新的進展。

四是注重管理創(chuàng)新，在管理體制和經(jīng)營機制改革上取得新進展。一方面，我們將加大建章立制工作力度，力爭《區(qū)管理條例》在伊犁州人大常委會上盡快通過，完善管委會責權(quán)的法律依據(jù)。另一方面，積極推進“大企業(yè)、大集團”戰(zhàn)略，推進區(qū)經(jīng)營企業(yè)的重組和整合，力爭在2009年完成人保投資與大西部旅游公司的股權(quán)合作，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將大西部旅游公司注冊地和經(jīng)營管理團隊遷往阿勒泰地區(qū)。第三，進一步加強與周邊縣市的協(xié)調(diào)與合作，積極引導周邊縣市農(nóng)牧民有序參與旅游服務(wù)經(jīng)營，實現(xiàn)增收致富。

五是強化平安建設(shè)，在旅游市場綜合整治上取得新成效。按照5a級區(qū)的管理要求，深入開展綜合整治，努力打造安全、文明、和諧區(qū)。以《大旅游區(qū)總體規(guī)劃》以及區(qū)各節(jié)點規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立健全各項管理制度，確保各項工作都有章可循。加快違規(guī)經(jīng)營設(shè)施的拆遷，嚴肅查處“黑導”宰客、欺客以及價格欺詐、強買強賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場的行為，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境。以交通、消防和公共衛(wèi)生安全為重點，完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高干部職工處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。強化安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制，確保區(qū)安全無事故。抓好社會治安綜合治理，深入開展“和諧”、“平安”創(chuàng)建活動。高度重視并妥善處理人民內(nèi)部矛盾，不斷完善領(lǐng)導干部接訪、約訪、下訪制度，切實提高預(yù)防和處置群體性事件的能力和水平，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持以人為本，加快兩鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。一是在08年的基礎(chǔ)上，認真梳理并落實2009年要為農(nóng)牧民做的好事和實事，落實區(qū)農(nóng)牧民參與餐飲、購物、游樂等高收益項目股權(quán)分紅的政策措施，建立區(qū)農(nóng)牧民長期、穩(wěn)定的收益機制。二是加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好巴依伙孜拜渠道建設(shè)，解決鐵熱克提和齊巴希力克村1500余畝耕地和草場的灌溉問題；加強與布爾津相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實禾木鄉(xiāng)種馬場相關(guān)設(shè)施建設(shè)；抓住國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)助布爾津、哈巴河兩縣，積極爭取項目和資金支持，穩(wěn)步推進牧民定居工程，進一步改善牧民生產(chǎn)生活條件。三是加大政策扶持力度，按照公司+牧戶的方式，促進區(qū)民俗家訪、餐飲文化向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；結(jié)合“恰秀”等文化演藝項目的實施，培養(yǎng)和吸納一批具備表演技能的農(nóng)牧民演員，實現(xiàn)高標準轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大技能培訓力度，按市場需求大力實施“訂單”培訓，重點開展特色種養(yǎng)業(yè)和勞動技能培訓，不斷提高農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，使兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民由臨時性轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，爭取在勞動力轉(zhuǎn)移方面取得新的進展。五是加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強精神文明建設(shè)，開展各類精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民的文明程度；切實抓好教育衛(wèi)生等方面的工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步改善兩鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。五是切實解決區(qū)居民正常生活用房的新建和修繕，有計劃給予補助和解決木料問題，按照輕重緩急的原則，2009年計劃由區(qū)管委會協(xié)調(diào)為哈納斯村落實160方危房改造木材指標；重點落實兩鄉(xiāng)困難牧民危房改造30戶，為每戶補助5000元。

（四）以提高黨的執(zhí)政能力為重點，進一步加強黨的建設(shè)。一是加強思想建設(shè)，以“冬季百日大練兵”為平臺，加強對區(qū)黨員干部進行理論與業(yè)務(wù)知識的培訓，增強黨員干部的宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識以及干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感和使命感。二是加強作風建設(shè)，嚴肅工作紀律，在旅游季節(jié)，變機關(guān)干部職工在區(qū)輪流值班為全員正常上班；堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè)工作，按照“為民、務(wù)實、清廉”的總要求，認真落實“一崗雙責”，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。三是強化組織建設(shè)，逐步完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核體系，進一步創(chuàng)新競爭激勵機制。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，樹立正確的選人用人導向。加強基層組織建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強鄉(xiāng)村兩級政權(quán)建設(shè)，努力提升基層黨組織為民辦事的能力，為旅游經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保障。