導(dǎo)語(yǔ)：市基層檢察院科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

*是我國(guó)著名的“紅松故鄉(xiāng)”，*市是以*區(qū)為中心，由21個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)組成的群體城市，現(xiàn)轄15個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、1縣、4個(gè)林業(yè)局，是目前我國(guó)唯一的政企合一的城市。與行政管理體制相對(duì)應(yīng)，*市檢察院下轄21個(gè)基層院。改革開(kāi)放30年來(lái)，*市各基層檢察院在*市院和當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行檢察職能，積極開(kāi)展法律監(jiān)督工作，為我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開(kāi)放的深入，*市基層檢察院建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題也日益突出，檢察體制改革勢(shì)在必行。

一、*市基層檢察院建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出表現(xiàn)

受現(xiàn)行體制的制約，*市基層檢察院建設(shè)面臨了許多困難和問(wèn)題，突出存在以下三個(gè)方面的矛盾：

1、小機(jī)構(gòu)與大事業(yè)的矛盾。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，*市21個(gè)基層檢察院，人員超過(guò)30人的僅有*區(qū)院、鐵力市院、嘉蔭縣院和南岔區(qū)院等4個(gè)院，其它17個(gè)基層院一般只有20人左右，而且專(zhuān)項(xiàng)編只有18人。機(jī)關(guān)雖小，人員雖少，但五臟具全。其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是：檢察長(zhǎng)1人，副檢察長(zhǎng)3人，偵查監(jiān)督、公訴、民行、監(jiān)所檢察、反貪、瀆職侵權(quán)檢察、控申、辦公室和政工科等9個(gè)科室，有的還設(shè)有紀(jì)檢組和法警隊(duì)，達(dá)到11個(gè)科室。這樣，平均每個(gè)科室不到2人。這種“麻雀機(jī)構(gòu)”的設(shè)置有很大弊端：一是在實(shí)際工作中人員配置往往難以與法律規(guī)定相協(xié)調(diào)。為了解決這一問(wèn)題，基層檢察院經(jīng)常采取部門(mén)之間人員可以流動(dòng)的做法，使得某些非業(yè)務(wù)部門(mén)的不具備法律職稱(chēng)的人也在從事檢察工作。這種混亂的現(xiàn)象既損害了檢察官的法律地位和社會(huì)形象，又違反了法治原則。二是部門(mén)過(guò)多，分工過(guò)細(xì)，檢察權(quán)配置不合理，重復(fù)勞動(dòng)大量存在，工作效率低下。比如：自偵、批捕、公訴、法律監(jiān)督等檢察權(quán)被割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致案件在不同部門(mén)之間反復(fù)流轉(zhuǎn)，相互扯皮，既浪費(fèi)了司法成本，又不利于工作開(kāi)展。三是職能與事權(quán)劃分不合理，偵查監(jiān)督和公訴部門(mén)案件多，權(quán)力也相對(duì)集中；而瀆職侵權(quán)和監(jiān)所檢察部門(mén)則是工作量不大，人浮于事。

2、公正執(zhí)法與受制于地方的現(xiàn)實(shí)的矛盾。按照現(xiàn)行的管理體制，檢察機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)檢察院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種管理體制下體制，檢察機(jī)關(guān)的人員管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職務(wù)任免等等均受制于地方，使檢察機(jī)關(guān)難以獨(dú)立、高效地行使檢察權(quán)。這個(gè)問(wèn)題在*這樣政企合一的城市更為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：一是人員管理地方化。檢察機(jī)關(guān)在人員管理上更多的受制于地方黨委和權(quán)力機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實(shí)際上只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，有時(shí)候甚至出現(xiàn)了地方不經(jīng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)同意強(qiáng)行任命副檢察長(zhǎng)的奇怪現(xiàn)象。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源本地化。經(jīng)費(fèi)來(lái)源本地化首先是導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)所在地方的強(qiáng)烈依賴(lài)性。特別是在*這樣政企合一的城市里，這種情況基本等同于企業(yè)掌控檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，使檢察機(jī)關(guān)難以真正獨(dú)立行使檢察權(quán)。其次是使檢察事業(yè)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重制約。由于*經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特別是政企合一的區(qū)局連每人每月三、四百元的工資都難以發(fā)放，不要說(shuō)是“科技強(qiáng)檢”，即使是檢察機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)都難以維持。

3、人才短缺與建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍的矛盾。由于*經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活條件十分艱苦，大學(xué)畢業(yè)生不愿到這里來(lái)工作，人才短缺問(wèn)題比較突出。二十一個(gè)基層院，四、五百名檢察干警當(dāng)中，第一學(xué)歷是法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)的幾乎為零，絕大多數(shù)人是通過(guò)黨校獲取了大學(xué)本科文憑，還有相當(dāng)一部分人學(xué)歷沒(méi)有達(dá)標(biāo)。這種狀況與建設(shè)高素質(zhì)檢察人員隊(duì)伍的要求是極不相適應(yīng)的。

二、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求加快我市檢察體制改革的建議

針對(duì)*市基層檢察院建設(shè)存在的問(wèn)題，為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，建議加快推進(jìn)我市檢察體制改革：

1、實(shí)行由省市垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外是一個(gè)整體，每個(gè)分市院和基層院及其檢察官的活動(dòng)都是整個(gè)黑龍江省檢察系統(tǒng)活動(dòng)的有機(jī)組成部分。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接管理下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，掌握下級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員調(diào)配和人事任免權(quán)利，基層檢察院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于省，至少是市財(cái)政撥款。種體制對(duì)保證法律的統(tǒng)一實(shí)施，有效打擊犯罪，防止地方勢(shì)力保護(hù)主義的不正當(dāng)干擾，必將起到積極作用。

2、因地制宜重新劃分司法管轄區(qū)。按照*市現(xiàn)行的行政區(qū)劃設(shè)立基層檢察院使得小院林立，小機(jī)構(gòu)與大事業(yè)的矛盾突出，造成人力資源過(guò)度分散和財(cái)力的浪費(fèi)。改變這種狀況，就是不按行政區(qū)劃設(shè)立基層檢察院，而是按人口因地制宜重新劃分司法管轄區(qū)，除*區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣和南岔區(qū)外，其他17個(gè)區(qū)局可按三并一的設(shè)想進(jìn)行合并，整合人力財(cái)力資源，以發(fā)揮其最大效能。如能如此，也將有利于減少地方上的不必要的干擾，有利于確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，促進(jìn)司法公正。

3、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建議：（1）按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將職能相近的機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)部門(mén)，以提高工作效能，改變官多兵少，人浮于事的現(xiàn)象。（2）按照符合檢察職能整體格局的原則，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更為協(xié)調(diào)、合理，進(jìn)一步突出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，最終形成結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、精干高效的檢察體制。（3）要逐步減少業(yè)務(wù)管理工作中的行政色彩，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性。

4、完善檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。既要發(fā)揮檢察官的主觀能動(dòng)性，又要加強(qiáng)制約，作到權(quán)責(zé)分明。首先要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用。其次要加大對(duì)檢察人員違法、失職行為的懲戒力度。再次要實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，以促進(jìn)檢察官?lài)?yán)格、公正執(zhí)法。當(dāng)然，檢察體制的改革不可能一蹴而就，必須立足于我市現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)。

5、大力推行主訴檢察官、主辦檢察官制度。這是檢察制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心是將檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的行政管理模式轉(zhuǎn)化為司法業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)化為檢察官個(gè)人相對(duì)負(fù)責(zé)制。從我市的情況看，主訴、主辦檢察官制度的施行，使得真正能辦案、能獨(dú)立出庭的檢察人員走上第一線，責(zé)任明晰了，案件質(zhì)量明顯提高。實(shí)踐證明，主訴檢察官、主辦檢察官制度的推行對(duì)有效解決當(dāng)前我國(guó)檢察體制層面存在的權(quán)力配置不適當(dāng)，內(nèi)部管理行政化，檢察隊(duì)伍非職業(yè)化起到很大的促進(jìn)作用。