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為了進一步提升科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，更好地實現(xiàn)自治區(qū)政府科技發(fā)展綱要的目標。按照“關(guān)于印發(fā)《科技廳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研工作方案》的通知（桂科辦字〔20*〕1*號）”的要求，20*年10月31日，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，條件財務(wù)處、發(fā)展計劃處、高新技術(shù)處、中國科技開發(fā)院*分院科技項目評估中心等有關(guān)部門人員參與的調(diào)研小組，先后對*市、*市的科技局及部分企業(yè)，進行了為期5天的調(diào)研工作。其主要內(nèi)容是調(diào)查了解和分析*重大科技項目執(zhí)行的管理經(jīng)驗、效果及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的作用，并著重了解進一步改進科技項目管理及構(gòu)造大項目、整合大資源、開展大攻關(guān)的新途徑、新機制、新措施。

本次調(diào)研工作采取了座談、考察等形式。通過調(diào)研，我們不僅看到了*市、*市實施重大科技項目的豐碩成果，而且了解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，特別是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)的需求動向，以及他們對改進科技項目管理的意見和建議，進一步開闊了視野，提高了認識，為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、基本情況

*市、*市在繼續(xù)解放思想大討論活動的推動下，努力學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合所在市黨委和政府的工作思路，立足本地資源優(yōu)勢，以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，兩市共組織實施了多個重大科技項目，獲得科技成果100多項，引導(dǎo)企業(yè)和帶動社會投入近10億元，科技進步貢獻率有明顯提高，特別是地域性較強的一批重大科技項目取得了明顯效果。如,*市的“松脂系列深加工產(chǎn)品”、“中高壓電子鋁箔產(chǎn)業(yè)化”、“重鈣粉體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“稀土產(chǎn)業(yè)深加工”、“茶葉種植示范”、“中草藥種植示范”；*市的“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)”、“生物質(zhì)化工原料基地建設(shè)”、“球墨鑄鐵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)”、“特色羽絨產(chǎn)業(yè)加工基地和集散地建設(shè)”等，形式多樣，推動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，兩市列入自治區(qū)層面的重大科技項目不是很多，更多的是當(dāng)?shù)乜萍疾块T為了結(jié)合自身資源特點和市場的具體情況，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，廣開“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合道路，分別構(gòu)造項目并自覺地與自治區(qū)科技計劃項目對接。利用本級少之又少的科技經(jīng)費進行配套，帶動了所在地的廣大農(nóng)民群眾、企業(yè)和個人來積極參與，通過各種形式的科技攻關(guān)，形成了優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良品牌，拓寬了銷路，擴大了市場，由此產(chǎn)生了重大的技術(shù)經(jīng)濟效果，取得了良好的社會效果，從而也提升了科技項目實施的示范帶動作用，推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）圍繞本地優(yōu)勢資源，構(gòu)造帶有全局性的重大科技項目與自治區(qū)科技廳中長期科技發(fā)展計劃對接，組織技術(shù)力量對共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

*市昭平縣通過實施茶葉重大科技專項---“茶葉種植示范項目”，依靠科技進步，培育壯大了茶產(chǎn)業(yè)。20*年該縣通過實施“一把手工程”，組織實施“有機茶產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與示范”項目，并成立了“昭平縣茶葉專家大院”，采用“專家大院+龍頭企業(yè)+茶葉協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，加快技術(shù)研發(fā)、加強技術(shù)培訓(xùn)，使專家大院成為昭平茶葉人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地。據(jù)統(tǒng)計，目前昭平縣茶園面積達10萬畝，茶農(nóng)3.5萬戶，年產(chǎn)干茶4500噸，總產(chǎn)值占種植業(yè)的38.4%（2.5億元）。與此同時，昭平縣還培育出近百家茶葉加工專業(yè)企業(yè)，精心打造了10多個“昭平茶”系列品牌，如“將軍峰銀彬”、“凝香翠茗”、“桂江碧玉春”等，已被國家科技部列入全國首批96個科技工作試點示范縣之一。類似這樣的重大科技項目*市還有很多，如，“松脂系列深加工產(chǎn)品”、“中高壓電子鋁箔產(chǎn)業(yè)化”、“重鈣粉體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“稀土產(chǎn)業(yè)深加工”、“中草藥種植示范”等。

（二）依靠科技進步，扶持壯大特色產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

*市自20*年以來，結(jié)合本地資源特點，集中科技力量，，通過實施重大科技項目，先后完成了“黃沙鱉的品種選育、高產(chǎn)養(yǎng)殖、規(guī)范化生產(chǎn)”等的科技攻關(guān)課題，取得了一系列科技成果。目前*市的黃沙鱉年產(chǎn)約5000噸，獨樹品牌，熱銷港澳市場，由此帶動了一大批養(yǎng)殖專業(yè)戶，成為全國最大的黃沙鱉生產(chǎn)基地和*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的特色產(chǎn)品。類似這樣的重大科技項目*市還有不少，如，“美國皇鴿及優(yōu)質(zhì)肉兔的規(guī)?；a(chǎn)與技術(shù)推廣”、“球墨鑄鐵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)”、“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)”、“生物質(zhì)化工原料基地建設(shè)”、“特色羽絨業(yè)加工基地和集散地建設(shè)”等。

（三）重視重大科技項目的構(gòu)造質(zhì)量，并以科技創(chuàng)新為紐帶，通過項目的龍頭作用，逐步形成產(chǎn)業(yè)群。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，*、*兩市他們構(gòu)造的科技項目特別重視項目質(zhì)量，解決問題的思路和途徑及其技術(shù)經(jīng)濟目標十分明確，且提出的重大科技項目都有較好的前期工作基礎(chǔ)，其示范和帶動面廣泛。如，*市構(gòu)造實施的重大科技項目“重鈣粉體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，他們依托當(dāng)?shù)刎S富的大理石資源，以*市科隆粉體公司為主體，帶領(lǐng)其他重鈣生產(chǎn)企業(yè)開展科技攻關(guān)活動，通過引進、吸收、消化的途徑，先后開展了“KL—1000型超細粉碎活性化一體生產(chǎn)線”、“超細重質(zhì)碳酸鈣粉體表面處理”、“重鈣超細粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等項目，既實現(xiàn)了節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟效益，又提升了產(chǎn)品的質(zhì)量等級，并建立了借以立足市場和參與競爭的產(chǎn)品標準，使得企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品逐步向高精細方向發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全市重鈣粉體企業(yè)56家，設(shè)計產(chǎn)能達260萬噸，預(yù)期可實現(xiàn)年新增產(chǎn)值9億元、稅利1.5億元。

（四）實施重大科技項目對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

科技項目是科技計劃的載體，而重大科技項目則是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的推手，從地方資源開發(fā)利用，到如今部區(qū)會商及廳市會商的主題，無不說明了實施它對地方經(jīng)濟發(fā)展重要的帶動作用。

雖然目前*的科技能力還不高，科技對經(jīng)濟的貢獻份額也有待提高，我們卻從實施重大科技項目，特別是一輪又一輪科技創(chuàng)新計劃中看到了我區(qū)科技推動經(jīng)濟發(fā)展的方向。盡管實施重大科技項目有這樣那樣的問題，但通過這幾年相對寬松的環(huán)境，有關(guān)方面的緊密合作，在實施不同類別的重大科技項目后，已為各地經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了實實在在的利益，這在以前是不可想象的。

實施重大科技項目是為*培育新產(chǎn)品、新品牌、新市場、新產(chǎn)業(yè)的試驗田，這不是一句空話。雖然它的實施不一定能產(chǎn)生立竿見影的效果，但它在減少*改革開放過程中少走彎路功不可沒。盡管截止目前，我區(qū)實施重大科技項目的量不多，但引導(dǎo)和拉動社會投資的量卻不少。據(jù)*市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該市自實施重大科技項目以來，已產(chǎn)生了近6億元的社會投入，達到了1：26以上，隨之而來的是科技項目的聚集投資效應(yīng)，也聯(lián)動帶來的新產(chǎn)品、新服務(wù)都同比大幅提高。

二、存在的主要問題

（一）基層科技管理部門缺乏人員，素質(zhì)參差不齊，科技經(jīng)費不足，嚴重影響科技管理工作的開展。同時，“重立項，輕管理”的思想令人擔(dān)憂。

一方面，市縣一級的科技局普遍反映缺少人員編制，地方財政預(yù)算又沒能按照國家法定比例給足科技經(jīng)費，基層科技部門開展工作困難重重，造成想干活沒人，想做事沒錢。有的連必要的工作人員都無法增加，且變動頻繁，而新來的人因就職時間短，又缺乏科技管理方面的職業(yè)訓(xùn)練，對業(yè)務(wù)不很熟悉，對科技管理工作心有余而力不足。

另一方面，由于多元化、多渠道、高效率的科技投入體系尚未形成，而市縣一級的科研基礎(chǔ)又相對薄弱，爭取得到自治區(qū)級立項的大項目相對不多，市縣級財政的科技投入尚不能達到國家法定的比例，難以突出科技經(jīng)費的“放大器”和“種子金”的作用。在此背景下，一些地方政府把招商引資任務(wù)與政績掛鉤，使得有些地方科技管理部門把獲得科技經(jīng)費的多少來評價自己的工作成績。在科技計劃項目申報立項階段，大家都很重視，積極爭取項目和經(jīng)費支持，但在項目實施管理階段卻不愿投入太多的精力，而且項目管理經(jīng)費少，缺乏動力，出現(xiàn)管理不到位現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策引力還不夠，不利于形成新機制。

目前我區(qū)高校、科研院所的科技資源分散，由于缺乏產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機制和政策引導(dǎo)，很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。而高校、科研院所的科技資源與地方產(chǎn)業(yè)和市場的技術(shù)需求又嚴重脫節(jié)，很多研究成果走進農(nóng)村、生根企業(yè)步履艱難。加之各地建立的科技公共平臺的服務(wù)體系不健全，利用率低，難以在科技活動中有所作為。因此，加強政策引導(dǎo)，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機制，避免人為因素造成的資源浪費，迫在眉睫。

（三）現(xiàn)有項目管理效果不如人意，有待細化流程，更新模式。

1、由于對項目申報動員和限項申報問題考慮還不夠周全。有的抱怨辛辛苦苦發(fā)動相關(guān)單位和人員去構(gòu)造和編寫了項目材料，最后因為受上級限項申報，失去了參與平等競爭的機會，既打擊了科研人員的積極性又影響了基層科技管理部門的工作主動性。

2、目前項目實施管理中的牽頭單位表面上有“領(lǐng)頭羊”的意義，但實際上是個吃力不討好的角色，原因在于他們負責(zé)管理的項目并無實質(zhì)性的權(quán)利，經(jīng)費管理又不在自己手中，加之行政上的條塊分割，很難去管理和協(xié)調(diào)其他項目單位的事情。而科技廳直接下達給項目承擔(dān)單位的項目又無法一一跟蹤監(jiān)督，造成管理空擋。

3、部分項目承擔(dān)單位抱怨項目實施中階段性檢查過多，影響科研人員的精力，而對于有價值的階段性成果，科技管理部門又忽視了后續(xù)研發(fā)經(jīng)費的支持，不利于科研人員一鼓作氣攻克最后堡壘。

4、項目申報條件過于強調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使得個別高校、科研院所趁機與企業(yè)簽訂不平等協(xié)議，甚至獅口大開，難為企業(yè)，不能真實反映科技項目實施中雙方責(zé)權(quán)利的實際，影響企業(yè)的積極性，導(dǎo)致個別項目承擔(dān)單位寧愿把項目配套資金用于已有產(chǎn)品的生產(chǎn)，使項目自籌資金沒能及時足額到位，影響了項目實施。

5、各級科技管理部門對基層科研院所的支持嚴重偏少，不利于基層科研工作的開展。

（四）項目（課題）立項評估、審批意見未能及時反饋。

每年各市、各廳局為組織申報自治區(qū)級科技計劃項目付出了很大的精力，但目前申報者無法了解到項目評估、立項的意見，不利于申報者及時調(diào)整研究內(nèi)容與方向，以及再次申報時改進和完善材料。同時，未給不立項的項目以申訴的機會，不利于提高咨詢專家的職業(yè)責(zé)任感。

（五）項目（課題）實施缺乏有效監(jiān)督機制

縱觀我區(qū)科技項目管理的現(xiàn)狀，由于監(jiān)督條款和相關(guān)配套措施缺乏可操作性，項目的結(jié)題率和驗收率很不理想。目前，我區(qū)每年科技項目立項多達上千個，是否能高效、完整地實施，能否保證項目目標的實現(xiàn)，并傳遞到各地經(jīng)濟建設(shè)最需要的領(lǐng)域中，已成為社會關(guān)注的焦點。但查詢有關(guān)*科技系統(tǒng)的網(wǎng)站，往往缺乏對實施重大科技項目情況的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我們當(dāng)然可以寄望于此后科技統(tǒng)計的公告，但這些數(shù)據(jù)滯后不利管理需要不說，常常幾年后就不了了之。

三、對策和建議

（一）建議地方政府給足基層科技管理部門的人員編制和經(jīng)費，并加強隊伍的能力建設(shè)。

建議向自治區(qū)政府提案，給足基層科技管理部門的人員編制和經(jīng)費，并通過進修學(xué)習(xí)、職業(yè)訓(xùn)練、干部交流、掛職鍛煉等形式，加強隊伍的能力建設(shè)，特別是不要隨意空投基層科技管理部門的一把手和徒手上崗，最好先由自治區(qū)科技廳有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后再履職，力求充實一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、安心基層科技工作的工作隊伍，提高他們的工作能力和水平。

同時，加強政策落實和引導(dǎo)，促進科技投入多元化，使市縣級財政的科技投入盡可能達到國家法定的比例，以利于突出科技經(jīng)費的“放大器”和“種子金”的作用。另外，改進基層科技管理部門的干部考評制度，化解基層干部管理的弊端。

（二）繼續(xù)實施重大科技項目的策劃構(gòu)造及組織工作，提高科技支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

繼續(xù)圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)問題，組織策劃重大項目并連續(xù)滾動支持，構(gòu)筑一批支撐和服務(wù)平臺，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批新產(chǎn)品，提高科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

申報項目前，要做好協(xié)調(diào)和溝通，明確任務(wù)，發(fā)揮基層科技管理部門的作用，做好項目構(gòu)造和預(yù)申報工作。一方面，由科技廳牽頭組織有關(guān)單位和專家組成專業(yè)策劃團隊，深入基層調(diào)研，組織策劃重大科技項目，整合資源實施重大科技項目。同時，指導(dǎo)各市策劃構(gòu)造重大科技項目，加大資源整合力度，提高申報項目的針對性和積極性，為廳市會商的議題和年度項目的組織與實施提供參考。另一方面，加強北部灣經(jīng)濟區(qū)、部區(qū)會商、廳市會商等概念的宣傳，動員企業(yè)主動參與有關(guān)活動。另外，落后地區(qū)的科技管理干部應(yīng)借助目前發(fā)展機遇，敢想、敢提，運用創(chuàng)新思維，策劃構(gòu)造新發(fā)展時期的地方重大科技項目，爭取國家及自治區(qū)有關(guān)部門的支持。

（三）加強政策引導(dǎo)，探索產(chǎn)學(xué)研合作新機制，整合資源造項目，提高科技創(chuàng)新實效性。

以市場為導(dǎo)向和經(jīng)濟社會需求為原則，站在全區(qū)高度，加強政策引導(dǎo)，鼓勵項目合作主題和申報主體突破行政和地域限制，用項目聯(lián)合申報條件去鼓勵探索形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作新機制，整合科技資源，構(gòu)造大項目。高等院校、科研院所應(yīng)加強研發(fā)團隊的建設(shè)，走進經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，適應(yīng)市場需求，加強與企業(yè)和基層單位的合作，加強應(yīng)用技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，結(jié)合*資源特色和地方經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)需求，開展大協(xié)作、大攻關(guān)。

處于北部灣核心區(qū)的4個市在海洋生物資源開發(fā)與保護利用、港口物流與信息、生物質(zhì)能源開發(fā)利用和基地建設(shè)等領(lǐng)域的科技需求基本相同，而形成的科技支撐也可形成聯(lián)動和互補，藉此可借助產(chǎn)學(xué)研新機制合力構(gòu)造和實施重大科技大項目。而區(qū)內(nèi)其他市縣，特別是相鄰市縣應(yīng)突破行政區(qū)劃的限制，根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點，打破行政區(qū)劃格局，整合資源，同樣也可構(gòu)造各類重大科技項目。唯此才能提高科技攻關(guān)的實效性。

（四）盡快出臺相關(guān)支持科技創(chuàng)新的政策細則，增強科技投入的帶動性。注重地區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。

對于科技經(jīng)費的籌集要渠道多元化，這個問題盡管以往都有所強調(diào)，但往往在項目實施中又無可操作性的政策細則為指導(dǎo)，難以把它作為硬性指標加以考核，效果不佳。

盡快出臺相關(guān)支持科技創(chuàng)新的政策細則，以激發(fā)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的主動性、積極性，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。同時，注重考慮區(qū)域資源優(yōu)勢，注重扶持區(qū)域性的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進當(dāng)?shù)刭Y源有效開發(fā)，使科技項目實施確實能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支持，提高科技投入的實效。特別是，今后項目立項應(yīng)當(dāng)強調(diào)當(dāng)?shù)卣贸鲰椖颗涮踪Y金作為必要條件，避免地方政府科技經(jīng)費配套流于形式。做好科技經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧各地科技發(fā)展不平衡的實際，在欠發(fā)達地區(qū)側(cè)重安排多些科技成果轉(zhuǎn)化和和技術(shù)示范推廣類，并盡可能支持欠發(fā)達地區(qū)的的科技能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層科技部門主動參與經(jīng)濟建設(shè)的能力和積極性，從而達到全區(qū)共同發(fā)展、和諧進步的目的。

（五）進一步完善項目評估評審工作機制，建立項目立項審批意見的反饋制度。

項目申報受理環(huán)節(jié)。一是完善科技項目計劃管理申報系統(tǒng)，進一步規(guī)范申報材料提綱和格式，方便申報單位填報，為提高評估評審質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；二是盡快把科技計劃項目管理系統(tǒng)與自治區(qū)政務(wù)中心的辦公系統(tǒng)對接，避免重復(fù)勞動，提高工作效率。

項目評估評審環(huán)節(jié)。一是加強科技評估規(guī)范，建立科學(xué)規(guī)范的評估評審指標體系；二是加強評估評審專業(yè)隊伍和信息化建設(shè)；三是優(yōu)化評估評審專家隊伍，加強職業(yè)道德教育，建立咨詢專家誠信制度；四是建立項目立項審批意見的反饋制度，讓申報者知道自己的項目為何不能立項，是否有繼續(xù)申報的價值，以及如何改進工作等，以便減少申報者的盲目性。同時，反饋制度也可起到有效監(jiān)督咨詢專家的作用，促進誠信制度建設(shè)。

（六）加強科技項目全程管理，引入第三方監(jiān)理，提高項目實施效果。

為保證科技項目目標的實現(xiàn)，降低管理成本，提高效率，籍此學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，更進一步建立我區(qū)科技項目實施監(jiān)督機制，使行政透明、信息公開。因此，必須找到雙贏的辦法，讓監(jiān)督體制介入科技項目管理全程，引入第三方監(jiān)理制度，成立*科技項目監(jiān)理中心，實施專業(yè)化管理，避免分散管理和制度缺陷帶來的種種不良弊端，提高項目實施效果。

（七）進一步完善項目鑒定驗收辦法，加強科技誠信制度建設(shè)。

在項目鑒定驗收方面。針對完成單位同時申請項目驗收和成果鑒定的情況，以成果鑒定的相關(guān)材料、程序及辦理結(jié)果等要求為主，融入項目驗收的相關(guān)要求，進一步制訂合并辦理項目鑒定驗收的材料表格及要求，合并辦理項目鑒定驗收相關(guān)手續(xù)，方便項目完成單位辦理手續(xù)，提高辦事效率和行政效能。

在科技誠信制度建設(shè)方面。一是加強評估咨詢專家的誠信教育和管理，對不守誠信者給予必要的處罰。二是改進申報管理制度，對未結(jié)題的申報者一律限制申報，促進項目結(jié)題。三是加強合同管理，對不能結(jié)題、拖延結(jié)題的項目，或在科研活動中有弄虛作假行為的要給予相應(yīng)的處罰措施。四是參照國家和有關(guān)省市做法，對申報項目進行適當(dāng)收費，增加申報者不守誠信的成本，以此杜絕科技誠信的漏洞。