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一、政協(xié)提案的性質(zhì)和作用

（一）提案的性質(zhì)

政協(xié)提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，由承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。政協(xié)提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的一個(gè)重要方面；是政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體以及政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要方式；也是協(xié)助黨和政府加強(qiáng)與各族各界人士聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的一條重要渠道。

政協(xié)提案是政協(xié)委員會(huì)和參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體以及政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)特有的一項(xiàng)民主權(quán)利。每件提案均需經(jīng)過(guò)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)按《提案工作條例》的有關(guān)要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴(yán)肅性；對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證分析，具有科學(xué)性；需有可操作的具體建議，具有可行性。提案分別由區(qū)直各單位、各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)辦及人民團(tuán)體承辦單位辦理。各承辦單位都建有辦理工作制度，有一套規(guī)范的工作程序。對(duì)提案的辦理，要求件件有著落，案案有交待。

（二）提案的作用

提案工作對(duì)政協(xié)來(lái)講，是一項(xiàng)具有特殊意義的工作，是政協(xié)履行職能中最直接、最有成效的方式之一。提案涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，既有對(duì)黨和政府工作重點(diǎn)的意見(jiàn)和建議，也有對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題提出的呼吁，其中蘊(yùn)含著大量社情民意。提案不僅為有關(guān)部門(mén)的決策科學(xué)化、民主化提供了重要參考，同時(shí)有利于領(lǐng)導(dǎo)層了解基層和廣大群眾的實(shí)際情況，有利于化解社會(huì)矛盾，在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中有著重要作用。

二、提案工作的方針和任務(wù)

（一）方針：提案工作實(shí)行“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針。

（二）任務(wù)：提高提案質(zhì)量，在內(nèi)容上應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家大政方針、有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重大問(wèn)題、區(qū)委區(qū)政府中心工作以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上鄭重提出。要按照“嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性”標(biāo)準(zhǔn)，使提案“有情況、有分析、有具體的建議”。

1、提案的提出

政協(xié)提案的提出單位主要是政協(xié)委員會(huì)和參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體以及政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，政協(xié)委員，可以以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案；全體會(huì)議期間可以以小組或者聯(lián)組名義提出提案。參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體可以以本黨派、團(tuán)體名義提出提案。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，可以以本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)組名義提出提案。

提案的內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。書(shū)寫(xiě)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，使用統(tǒng)一印制的提案紙，做到一事一案，字跡工整，也可按規(guī)定的格式提交打印的提案，或者通過(guò)軟盤(pán)和電子郵件遞交。委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人應(yīng)作為第一提案人，簽名列于首位。以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。

不立案提案范圍：涉及黨和國(guó)家秘密的；國(guó)家明令禁止的；中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見(jiàn)的；派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟或者仲裁程序，尚未結(jié)案的；屬于學(xué)術(shù)研討的；為本人或親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；指名舉報(bào)的；執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違法違紀(jì)問(wèn)題；內(nèi)容空泛、沒(méi)有具體建議的；超越本區(qū)職權(quán)范圍的。

2、提案的審查和處理

每屆政協(xié)第一次全體會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，第一次全體會(huì)議閉幕后，提案審查委員會(huì)即作為提案委員會(huì)，列入專(zhuān)門(mén)委員會(huì)系列，同時(shí)根據(jù)需要，由常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議決定增補(bǔ)或調(diào)整其成員。提案委員會(huì)是提案工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，政協(xié)提案的日常工作由提案委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。提案委員會(huì)既是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。

《提案工作條例》對(duì)提案的審查和處理作出如下規(guī)定：

（1）提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案按照《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位；經(jīng)審查不予立案的，可根據(jù)不同情況，分別以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)送有關(guān)單位研究、參考，并通知提案者。

（2）提案委員會(huì)對(duì)涉及全局的重大提案，可提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后，以建議案形式向有關(guān)方面提出。

（3）經(jīng)審查立案的提案，由區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室按歸口管理的原則，送交有關(guān)單位承辦。全體委員會(huì)議期間的提案，通過(guò)召開(kāi)承辦單位會(huì)議集中交辦；閉會(huì)期間的提案，隨時(shí)交辦。提案的辦理結(jié)果由承辦單位直接向提案人反饋。

3、提案的辦理

提案的辦理工作是政協(xié)提案工作的重要組成部分，也是提案取得實(shí)效的關(guān)鍵。承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案。提案辦理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，實(shí)事求是，要有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，同時(shí)要健全辦理制度，嚴(yán)格辦理程序。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位會(huì)同辦理的提案，主辦和協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，主動(dòng)協(xié)商解決。凡是應(yīng)該解決又有條件解決的，要集中力量及時(shí)落實(shí)；因條件所限暫時(shí)難以解決的，要列入規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步落實(shí)；確實(shí)不可行的，要實(shí)事求是地說(shuō)明理由，解釋清楚。

提案工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與承辦單位聯(lián)系，對(duì)提案辦理情況進(jìn)行檢查和督促，推動(dòng)承辦單位認(rèn)真辦理、落實(shí)，不斷提高辦理質(zhì)量。根據(jù)需要，可組織提案者與承辦單位協(xié)商座談或?qū)ｎ}調(diào)研、實(shí)地考察。

4、提案的辦復(fù)

承辦單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦復(fù)提案，要保證件件有答復(fù)。復(fù)文要按統(tǒng)一的格式行文，并加蓋部門(mén)或辦公室公章。承辦單位將復(fù)文直接寄送第一提案人，同時(shí)抄送區(qū)政協(xié)辦公室。提案委員會(huì)要認(rèn)真審查復(fù)文，并通過(guò)發(fā)函、走訪(fǎng)等方式征求提案者的意見(jiàn)，對(duì)辦理不認(rèn)真的提案，及時(shí)商請(qǐng)、督促承辦單位重新辦理。提案委員會(huì)綜合分析提案辦理情況，為常務(wù)委員會(huì)準(zhǔn)備資料，由常務(wù)委員會(huì)向全體會(huì)議報(bào)告工作。

三、怎樣提好提案

提案是履行政協(xié)職能的一個(gè)重要方式、重要載體，是協(xié)助黨委、政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。也是政協(xié)各界別、政協(xié)委員會(huì)參政議政積極性和能力的體現(xiàn)。可以說(shuō)提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)具有全局意義的工作。要寫(xiě)好提案，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

（一）態(tài)度要嚴(yán)肅端正。要認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的崇高使命，要有參政議政的熱情和履行職責(zé)的責(zé)任感，下筆重千鈞。不能只是為了完成任務(wù)，搞“即興之作”，不下功夫，臨時(shí)想出個(gè)問(wèn)題來(lái)寫(xiě)。

（二）重視選好議題。議題能否選得好、選得恰當(dāng)，關(guān)系到提案質(zhì)量的高低優(yōu)劣。因此，我們要把很大的精力放在議題的思考和選擇上。選準(zhǔn)了議題，提案就成功了一半。

1、要反映大事。圍繞黨委政府的中心工作、全局工作，地方重要事務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題提出議題。反映大事，不等于提出大而空泛的題目，而是要用很具體的題目來(lái)反映全局性問(wèn)題。

2、要有前沿性、前瞻性。要提出人們現(xiàn)在還未注意到、還不夠重視的傾向性問(wèn)題，或者是老問(wèn)題出現(xiàn)了新情況、新變化，應(yīng)該抓住這個(gè)新情況新變化來(lái)提出問(wèn)題和建議。這樣容易提出新觀(guān)點(diǎn)、新視角，引起重視。

3、要注意發(fā)揮政協(xié)委員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。例如多數(shù)委員接近一線(xiàn)、具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等等，這就需要我們觀(guān)察思考問(wèn)題有自己獨(dú)特的視角，能夠提出不易為人們重視的重要問(wèn)題。

4、要把握好時(shí)機(jī)。既要考慮問(wèn)題解決的重要性，又要考慮到政府當(dāng)前的承受能力。

5、要把握好問(wèn)題涉及的范圍。只提那些屬于本區(qū)應(yīng)該解決和能夠解決的問(wèn)題，不要超范圍提出問(wèn)題，否則提案將因無(wú)法辦理而廢棄。能否提出好的議題，反映的是政協(xié)委員的政治素質(zhì)、思想水平、觀(guān)察能力、履職精神。做到這一點(diǎn)，平時(shí)要注意多學(xué)習(xí)，多關(guān)心時(shí)事和區(qū)里的大事，多注意觀(guān)察和傾聽(tīng)，多思考問(wèn)題。不要臨時(shí)抱佛腳，湊合應(yīng)付。

（三）認(rèn)真調(diào)查研究。調(diào)查其實(shí)分為兩個(gè)階段。在選擇議題前，就要經(jīng)過(guò)調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能選好議題。選題確定后，就要圍繞議題進(jìn)行調(diào)查研究，做這個(gè)調(diào)查時(shí)要注意：

1、要把事實(shí)搞清楚。弄清問(wèn)題的主要表現(xiàn)，能夠準(zhǔn)確地加以表達(dá)，不能道聽(tīng)途說(shuō)，聽(tīng)風(fēng)就是雨。

2、要弄清楚問(wèn)題的歷史背景，來(lái)龍去脈。已經(jīng)解決了多少，現(xiàn)在發(fā)展到什么程度了，還存在什么突出問(wèn)題需要提出并解決。

3、要深入到事物的內(nèi)部，找到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。要注意克服就事論事。很多問(wèn)題，表面上看是一回事，深入進(jìn)去后，有更深刻的其他原因。要提出解決的辦法，必須把深層次的原因找到，然后才可能有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

4、要了解政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、了解程度，以及解決和工作的進(jìn)程，把問(wèn)題提到點(diǎn)子上，抓到關(guān)鍵處，以利于工作的推動(dòng)。

5、注意溝通和合作。政協(xié)委員涉及的界別和部門(mén)很多，總體上看，掌握的情況還是比較多的。提案作者對(duì)自己所提議題涉及到的有關(guān)方面，要注意橫向溝通，多請(qǐng)教了解情況的人，以便把問(wèn)題說(shuō)得更準(zhǔn)。

（四）精心撰寫(xiě)文稿。一般的格式要求不說(shuō)了，撰寫(xiě)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、要有對(duì)象感。我的提案是寫(xiě)給誰(shuí)看的？要隨時(shí)隨地都清醒地感覺(jué)到。比如說(shuō)我這個(gè)提案是寫(xiě)給區(qū)政府看的，或者是寫(xiě)給區(qū)直有關(guān)部門(mén)看的。有了明確的對(duì)象感，就會(huì)考慮到，我提出的問(wèn)題，一定是有關(guān)方面還未注意到，或者是注意得不夠，或者是能夠解決得更好但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一提出來(lái)，就會(huì)讓人家眼睛一亮，引起別人的興趣和重視。這很重要。因?yàn)樾畔⑻?，在政府領(lǐng)導(dǎo)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人面前，堆滿(mǎn)了各種材料、文件，耳朵聽(tīng)到各種各樣的問(wèn)題，如果你的提案問(wèn)題不重要，有效信息不多，人家就不會(huì)重視你這個(gè)提案。你怪人家不重視，其實(shí)問(wèn)題還出在自己身上。強(qiáng)調(diào)對(duì)象感，就是在撰寫(xiě)過(guò)程中，要考慮話(huà)該怎么說(shuō)，使人家更聽(tīng)得進(jìn)去，看得進(jìn)去，樂(lè)于接受并認(rèn)真辦理。這也是很重要的。

2、標(biāo)題要明了、醒目。好的標(biāo)題能做到“搶眼”，使提案在第一眼就給人留下印象，達(dá)到過(guò)目不忘的效果。

3、說(shuō)理充分。提案是為了解決問(wèn)題。敘事要準(zhǔn)確明了，言之有物，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。說(shuō)理要充分，具有不可爭(zhēng)辯的事實(shí)依據(jù)與應(yīng)該解決的理由。要避免穿靴戴帽，空洞籠統(tǒng)，語(yǔ)焉不詳，讓人不明就里。

4、建議具體。這是提案能否被采納的關(guān)鍵。要針對(duì)案情提出相應(yīng)的建議、意見(jiàn)和要求，并力求具體，以便于辦理。同時(shí)要求建議必須有可行性和操作性，否則，即使想法很好，也難以被采納，難以產(chǎn)生好的效果。

四、提案例舉

這里例舉兩例，供委員參考借鑒：

（一）關(guān)于對(duì)全區(qū)建筑領(lǐng)域用工實(shí)行科學(xué)管理的建議

1、基本情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，尤其是新城建設(shè)方面更是如火如荼，全區(qū)建筑領(lǐng)域點(diǎn)多、面廣，目前主要分布在：

（1）新城建設(shè)一城五區(qū)：政務(wù)新區(qū)、烏衣工業(yè)園區(qū)、烏衣老城區(qū)、碧桂園休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；

（2）區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一區(qū)四園：烏衣園、城南園、腰鋪園、滁寧快通西南工業(yè)園；

（3）各鎮(zhèn)辦的工業(yè)集中區(qū)；

（4）各鎮(zhèn)辦新農(nóng)村建設(shè)的集中區(qū)。

以上這些建設(shè)領(lǐng)域每年需要大量的用工。

2、目前建筑領(lǐng)域存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的負(fù)面影響

（1）存在問(wèn)題

①項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)許可手續(xù)不健全；

②工程建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)不交納；

③掛靠資質(zhì)承攬工程建設(shè)，質(zhì)量信譽(yù)無(wú)保障；

④工程建設(shè)施工承包合同不規(guī)范；

⑤層層轉(zhuǎn)包、層層分包承攬工程；

⑥勞動(dòng)用工合同未按規(guī)定辦理，勞動(dòng)關(guān)系不明確。

（2）負(fù)面影響

①項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)許可手續(xù)不健全，違規(guī)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題；

②項(xiàng)目工程建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)不按規(guī)定交納，一旦產(chǎn)生安全事故、勞資糾紛難以處理；

③掛靠資質(zhì)承攬工程建設(shè)，承包工程建設(shè)合同不規(guī)范，層層轉(zhuǎn)包、層層分包，造成質(zhì)量、信譽(yù)無(wú)保障；

④勞動(dòng)用工合同關(guān)系不明確造成勞資糾紛、侵害勞動(dòng)者權(quán)益案件時(shí)常發(fā)生，農(nóng)民工為討薪、維權(quán)大量上訪(fǎng)，不僅損害政府形象，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。

3、對(duì)全區(qū)建筑領(lǐng)域用工實(shí)行科學(xué)管理幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)建筑領(lǐng)域用工管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。從區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)、政法、行政執(zhí)法等部門(mén)抽調(diào)人員成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

（2）加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)。一是要切實(shí)摸清實(shí)情。對(duì)全區(qū)建筑領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)土地、用工等進(jìn)行詳細(xì)清理登記，建立全區(qū)建設(shè)工地用工信息平臺(tái)。尤其是對(duì)一些重點(diǎn)工程要了解清楚項(xiàng)目經(jīng)理和班組長(zhǎng)的基本情況。二是要加強(qiáng)建筑工程的規(guī)范建設(shè)。許多拖欠農(nóng)民工工資的建筑都是不規(guī)范的工程，有的沒(méi)有施工許可證，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序或雖經(jīng)招投標(biāo)但手續(xù)不健全就開(kāi)工建設(shè)。要想真正治理欠薪，必須從源頭抓起，保證每個(gè)建筑工程都是合法合規(guī)的工程。

（3）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)欠薪現(xiàn)象的監(jiān)控。有條件的建筑企業(yè)可實(shí)行周薪制，相關(guān)單位每周或者每月固定時(shí)間去建筑工地進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況。建立對(duì)工程施工和工人工資的監(jiān)管日?；椭贫然芾頇C(jī)制，避免再出現(xiàn)工人堵門(mén)，上路阻礙交通，欠薪人逃離，相關(guān)部門(mén)才介入的現(xiàn)象，造成問(wèn)題處理加大了難度。

（4）查辦典型案件推動(dòng)建筑領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)在刑法修正案（八）已經(jīng)把惡意欠薪行為規(guī)定為惡意欠薪罪，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)令支付不執(zhí)行的惡意欠薪人，將通過(guò)司法手段來(lái)追究其刑事責(zé)任。依據(jù)法律可以通過(guò)辦理典型刑事案件來(lái)教育欠薪者，以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)有些冒充農(nóng)民工趁機(jī)煽動(dòng)、操縱鬧事的不法分子，公安部門(mén)要跟蹤細(xì)查，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅懲處。

（5）加大政策宣傳教育力度。要廣泛宣傳建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律和政策規(guī)定，切實(shí)提高對(duì)規(guī)范建筑工程建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。尤其是在用工方面，必須遵照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格簽訂勞動(dòng)合同，明確用工單位、承包商、員工各自的權(quán)利與義務(wù)。

（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)村建筑管理，改善居民生活環(huán)境

集鎮(zhèn)建設(shè)與人民生活息息相關(guān)，而且加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)也是“大滁城”建設(shè)的重要組成部分。近幾年，區(qū)政府不斷加大投資力度，我區(qū)集鎮(zhèn)面貌煥然一新，但是在管理上還存在一些不容忽視的問(wèn)題，加之各項(xiàng)設(shè)施配套不全，影響了群眾的生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)：一是大部分集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都已破損，衛(wèi)生狀況差，雨雪天氣無(wú)法入內(nèi)買(mǎi)菜，且存在安全隱患。二是農(nóng)民對(duì)垃圾產(chǎn)生的危害缺乏認(rèn)識(shí)，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，容易造成疾病傳染、空氣污染、水源污染，特別是農(nóng)藥瓶，不但污染環(huán)境，甚至?xí)＜吧?。三是集?zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。有的集鎮(zhèn)下水管網(wǎng)設(shè)置混亂，甚至沒(méi)有下水道，集鎮(zhèn)道路多是上世紀(jì)八十年代修的，早已破舊不堪。四是集鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施也有待發(fā)展。人們沒(méi)有娛樂(lè)場(chǎng)所，休閑時(shí)間以打麻將為樂(lè)，有的甚至賭博。

因此，加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)和管理，要著力在硬化、綠化、亮化、凈化等方面上下功夫，切實(shí)改善居民的生活環(huán)境，顯得尤為迫切，為此提出如下建議：

1、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)功能齊全的特色集鎮(zhèn)

我區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃要建立在市“大滁城”建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃建成后能夠經(jīng)得起時(shí)間、歷史的檢驗(yàn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出個(gè)性特色，克服當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中檔次不高，設(shè)計(jì)落后，整體效果不協(xié)調(diào)，千街一面，特色不鮮明的現(xiàn)象。建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

（1）建設(shè)幾個(gè)有我區(qū)特色的集鎮(zhèn)。在布局規(guī)劃中要將那些已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)列入中心村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力在建設(shè)特色上做文章；

（2）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。在整治環(huán)境的基礎(chǔ)上適當(dāng)配套必需的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加快給水排水、道路建設(shè)，切實(shí)提高污水處理能力，改善集鎮(zhèn)給排水和交通條件；

（3）注重文化設(shè)施建設(shè)。集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要充分考慮圖書(shū)室、藍(lán)球場(chǎng)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供大量的活動(dòng)陣地，不斷滿(mǎn)足群眾的文化生活需要，切實(shí)改善和提高群眾的文化生活質(zhì)量和品位。

2、多措并舉，切實(shí)做好集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理

隨著“大滁城”建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的失地農(nóng)民大量涌進(jìn)集鎮(zhèn)，給集鎮(zhèn)建設(shè)和管理帶來(lái)了諸多不確定因素，提出了更高的要求。

（1）進(jìn)一步加大投入。區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和社區(qū)要加大財(cái)政對(duì)集鎮(zhèn)配套建設(shè)的投入，硬化集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，改善和提高群眾的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入，尤其是要多方吸引郵政、電信、水務(wù)、電力、金融、廣電等部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)需求，在集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃下建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。

（2）學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。集鎮(zhèn)建設(shè)和管理既要立足實(shí)際，結(jié)合自身的規(guī)劃，又要樹(shù)立超前意識(shí)，大膽學(xué)習(xí)和借鑒外地成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，要重點(diǎn)做好集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化的日常管護(hù)工作，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，可把集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入地方政府和有關(guān)部門(mén)的工作范疇，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。

（3）加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)和組織專(zhuān)門(mén)工作人員參與集鎮(zhèn)管理；二是要明確具體分工，將責(zé)任落實(shí)到人；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，努力為廣大居民營(yíng)造一個(gè)和諧、溫馨的生活環(huán)境。

3、提高環(huán)保意識(shí)，建立規(guī)范的鎮(zhèn)村垃圾處理系統(tǒng)

（1）加大對(duì)群眾的教育力度，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；

（2）以村民組為單位，將垃圾進(jìn)行集中分類(lèi)整理，定時(shí)、定點(diǎn)集中投倒、裝運(yùn)；

（3）各村設(shè)置規(guī)范的垃圾處理場(chǎng)，做到村民組集中、村收集，統(tǒng)一處理；

（4）各村、村民組建立相應(yīng)的組織并配備專(zhuān)人以保障垃圾的收集清理有序，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

相信通過(guò)以上措施，我區(qū)鎮(zhèn)村面貌一定會(huì)以和諧、協(xié)調(diào)、優(yōu)美的人居環(huán)境展現(xiàn)在世人面前。