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群眾監(jiān)督是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是由廣大人民群眾以普通公民身份直接參與管理國家的一種方式，是我國憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督條例《總則》中明確指出：“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督?！痹谛碌男蝿菹?，積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮群眾對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督作用，是城管系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活和黨的組織活動(dòng)必須遵循的一條根本原則，也是在新形勢下完善和健全民主政治建設(shè)的一個(gè)重要的方面。

一、進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道的重要意義

多年的歷史實(shí)踐充分證明，我們黨各項(xiàng)事業(yè)之所以取得舉世矚目的輝煌成就，其中一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是有人民群眾的積極參與和監(jiān)督。在新形勢下，城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，全面接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取和采納群眾的意見和建議，對(duì)于依法履行城市管理職能，踐行“依法行政、執(zhí)法為民”的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“生態(tài)、和諧”的宏偉目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的意義。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是我黨的一貫要求。我黨歷來就把群眾監(jiān)督視作關(guān)系各項(xiàng)事業(yè)成敗的重要因素。同志曾說過：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！币灰怪g的東歐劇變、蘇聯(lián)解體就深刻說明了這個(gè)道理。從我黨的發(fā)展歷史來看，黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，最大的危險(xiǎn)則是脫離群眾。鄧小平同志在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出：“要擴(kuò)大群眾對(duì)黨的監(jiān)督，對(duì)黨員的監(jiān)督；要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！蓖緩?qiáng)調(diào)：“拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。”同志指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！痹诋?dāng)前“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和“二十項(xiàng)民心工程”深入開展的新形勢下，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，才能促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑生態(tài)宜居城區(qū)、改善人民群眾生活、居住環(huán)境的工作目標(biāo)，才能更有效的增強(qiáng)城市的競爭力和吸引力。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是群眾路線的根本體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本工作路線，其實(shí)質(zhì)是“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去?！薄皬娜罕娭衼?，到群眾中去”要求必須強(qiáng)化群眾監(jiān)督，接受群眾意見，將群眾的智慧變成黨的智慧源泉。在當(dāng)前形勢下，做好城市管理綜合執(zhí)法工作，必須拓寬群眾監(jiān)督渠道，走群眾路線，緊緊依靠廣大人民群眾的理解、支持和參與，形成“同在一方熱土，共建美好家園”和“人民城市人民管，管好城市為人民”的共建共管良好氛圍，才能使城市管理與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)人民。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，它強(qiáng)調(diào)的是以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)來謀求發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展好城市管理綜合執(zhí)法工作，必須堅(jiān)持以人為本的要求，確保各項(xiàng)工作籌劃、各項(xiàng)方針政策都立足于維護(hù)人民群眾的根本利益，服務(wù)最廣的大人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是勤政廉政建設(shè)的迫切需要。勤政廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨員干部保持先進(jìn)性的根本保證。只有加強(qiáng)群眾監(jiān)督，才能保證廣大黨員干部始終勤政廉政，全面履行好法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。在權(quán)力腐敗面前，群眾歷來是最直接的受害者，對(duì)反腐敗的要求最迫切，對(duì)解決腐敗問題的愿望也最強(qiáng)烈；與此同時(shí)，群眾又是歷史的創(chuàng)造者和評(píng)判者，是監(jiān)督權(quán)力腐敗的最大力量群體，因?yàn)槿罕姳O(jiān)督是來自于社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)層次的一種全方位的監(jiān)督，因此，要高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力拓寬監(jiān)督渠道，做到行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，這是確保城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍正確行使權(quán)力的必然要求。

二、當(dāng)前群眾監(jiān)督工作的基本狀況

通過調(diào)研感到，在黨委幾年來的努力下，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平逐步得到提升，群眾監(jiān)督作用發(fā)揮比較明顯，較好地促進(jìn)了隊(duì)伍的全面發(fā)展。

群眾監(jiān)督工作取得的成效。近幾年來，為了保障廣大人民群眾真正享有法定的監(jiān)督權(quán)利，全面實(shí)施對(duì)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，區(qū)綜合執(zhí)法局黨委以及各個(gè)大隊(duì)黨支部予以了高度重視與支持，先后建立健全了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定完善了黨員承諾、民主評(píng)議、述職述廉等各種制度；廣大群眾也積極參與，群眾監(jiān)督工作在全局黨的建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐中取得了可喜的成就。

一是外部群眾監(jiān)督體系初步建立。按照紀(jì)檢工作的基本原則，從社會(huì)各屆群眾、人大代表和政協(xié)委員中聘任了10余位執(zhí)法監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)議反饋信息，及時(shí)交換意見和建議；為方便群眾反映問題和提出建議，開通了局長熱線、公仆熱線，建立了政務(wù)公開欄和信息公開網(wǎng)站，與多家新聞媒體加強(qiáng)合作，全方位接受社會(huì)的監(jiān)督。初步形成了包括公開辦事制度、民主參與制度、民主評(píng)議制度和局長接待日、信訪、舉報(bào)制度等在內(nèi)的群眾監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督員可以通過參加重要會(huì)議、參與民主評(píng)議活動(dòng)、參與執(zhí)法工作的管理等形式，對(duì)黨委、支部和執(zhí)法隊(duì)伍適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。二是內(nèi)部群眾監(jiān)督的權(quán)利得到落實(shí)。群眾監(jiān)督權(quán)利主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)三個(gè)方面，我們通過政務(wù)公開、公示、通報(bào)等制度，在干部選拔任用、黨員發(fā)展、重大任務(wù)部署等重大事項(xiàng)和時(shí)機(jī)，都進(jìn)行全面公示和通報(bào)；通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨員踐行承諾、民主評(píng)議等制度，使廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步落實(shí)。三是群眾監(jiān)督的效果有所提高。通過各種監(jiān)督活動(dòng)的深入開展，使廣大黨員干部、執(zhí)法隊(duì)員不斷接受教育，及時(shí)糾正了不良作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性觀念，依法辦事意識(shí)得到確立，寓服務(wù)于執(zhí)法的理念得到強(qiáng)化。通過近兩年來的迎奧運(yùn)專項(xiàng)整治、創(chuàng)國衛(wèi)、奮戰(zhàn)300天市容環(huán)境整治等重大工作和任務(wù)的開展，隊(duì)伍接受了鍛煉，經(jīng)受住了考驗(yàn)。群眾的生活居住環(huán)境改善明顯，城區(qū)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理綜合執(zhí)法工作逐步得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和各屆人民群眾的理解、支持和參與，城市管理也逐步在向長效化、常態(tài)化邁進(jìn)。

群眾監(jiān)督工作存在的困難。從調(diào)研究情況來看，群眾監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了綜合執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)的開展，但是要完全發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，也存在一些困難。主要表現(xiàn)在：一是信息了解還有困難。群眾了解信息是搞好監(jiān)督的基本前提。目前，行政事務(wù)的透明度還不夠，公開的范圍還不夠廣泛，致使群眾監(jiān)督的范圍僅僅限于自己的工作和生活領(lǐng)域，影響了群眾監(jiān)督力度的發(fā)揮，限制了群眾監(jiān)督的廣泛性和有效性。二是問題解決還不夠徹底。個(gè)別干部自覺接受監(jiān)督的觀念樹的不牢，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，好的作風(fēng)不能長久保持，對(duì)群眾提出的批評(píng)、建議和投訴在調(diào)查和處理上有時(shí)不夠及時(shí)，甚至有反映無回音，最終不了了之；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)處理的效率就高，否則就低，有的甚至還千方百計(jì)加以辯解、掩飾，影響了黨員干部的形象，致使有的群眾不滿意。三是監(jiān)督渠道還不夠完善。部分監(jiān)督渠道臺(tái)雖然已經(jīng)建立，但還沒有完全發(fā)揮相應(yīng)的作用，如新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等民間監(jiān)督媒體離最基層群眾充分發(fā)揮監(jiān)督的作用還有一定距離。

群眾監(jiān)督存在困難的原因。首先是部分群眾監(jiān)督意識(shí)還不夠強(qiáng)。影響群眾監(jiān)督的障礙首先是部分群眾對(duì)自己的權(quán)力不了解，不知道自己對(duì)黨和政府機(jī)關(guān)有行使監(jiān)督的權(quán)力，因此監(jiān)督意識(shí)還欠缺。其次是部分群眾缺乏監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。認(rèn)為監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)過大，容易遭到打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為只要不損害自己的利益，就事不關(guān)己，明哲保身，不愿參與監(jiān)督。其次是群眾監(jiān)督缺乏基層平臺(tái)。一直以來，雖然在監(jiān)督的途徑上不斷突破和創(chuàng)新，甚至利用了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，但收效很難如愿，反映最基層群眾的意愿途徑還比較狹窄，進(jìn)行有效的群眾監(jiān)督也就更加困難。

三、當(dāng)前形勢下進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道的途徑

為了保證群眾所享有的監(jiān)督權(quán)利能夠真正實(shí)現(xiàn)，我們要積極搞好調(diào)查研究，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，調(diào)動(dòng)一切積極因素,以增強(qiáng)群眾監(jiān)督效果，提高群眾監(jiān)督質(zhì)量，確保城市管理綜合執(zhí)法工作優(yōu)質(zhì)高效開展。

加強(qiáng)對(duì)外宣傳，培養(yǎng)群眾的權(quán)利意識(shí)。讓群眾了解自己的權(quán)利，特別是了解監(jiān)督權(quán)，是培養(yǎng)群眾權(quán)利意識(shí)的基礎(chǔ)。雖然憲法早就賦予了人民群眾包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的各種各樣的權(quán)利，但是基層群眾對(duì)這些權(quán)利尤其是自己擁有的監(jiān)督權(quán)并不十分了解，能主動(dòng)通過各種途徑對(duì)國家機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督就會(huì)更難。所以，當(dāng)務(wù)之急是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)和報(bào)刊雜志等各種宣傳途徑，向人民群眾廣泛宣傳，使廣大基層群眾明確自己權(quán)利和義務(wù)，吸納更多的群眾參與到監(jiān)督隊(duì)伍中來，形成最嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將群眾監(jiān)督的形式變成執(zhí)法人員依法履職的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

加強(qiáng)內(nèi)部教育，強(qiáng)化黨員干部自覺接受監(jiān)督意識(shí)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須端正對(duì)群眾監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，明確權(quán)力是人民付予的，必須自覺接受群眾的監(jiān)督，自覺為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，時(shí)刻牢記自己是人民的公仆，要始終牢記人民的信任和期盼，履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，依法文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)政為民，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染，以共產(chǎn)黨員的高風(fēng)亮節(jié)和高尚的人格魅力去影響和帶動(dòng)群眾。其次要正確對(duì)待群眾的批評(píng)和監(jiān)督。對(duì)待群眾的批評(píng)和建議，要做到“有則改之，無則加勉”，采取“聞過則喜，從善如流”的態(tài)度，對(duì)群眾提出的批評(píng)意見，只要是正確的，客觀條件允許的，就應(yīng)采納，不能采納的也要向群眾解釋清楚。再次是要調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。對(duì)人民群眾來說，除了要著力宣傳其享有的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利外，還要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾依法行使好監(jiān)督權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好人民群眾的積極性，最大限度的克服部分群眾存在的依附心理、畏懼心理和盲從心理。

創(chuàng)新群眾參與政務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，就必須讓群眾了解和參與政務(wù)活動(dòng)，明白各項(xiàng)決策的原因、過程和意義，贏得群眾的理解和支持，更好的發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。一是增強(qiáng)政務(wù)公開的針對(duì)性和時(shí)效性。在公開的內(nèi)容上，要充分利用已有的監(jiān)督形式，進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序，做到群眾最想了解什么，我們就公開什么，把群眾最關(guān)心的事情毫無保留地進(jìn)行公開。同時(shí)通過隨機(jī)抽查、暗訪、專題調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的方式，把群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是堅(jiān)持“請進(jìn)來”。明確社會(huì)監(jiān)督員有列席重要會(huì)議、參與重要活動(dòng)的權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督員的職能作用。同時(shí)還要讓群眾參與到權(quán)力運(yùn)行的核心中去，將一些重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾，如推行聽證制度、“一事一議”制度等等，充分發(fā)揮群眾的權(quán)利，有效避免一切暗箱操縱的可能。三是堅(jiān)持“沉下去”。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，直接聽取、接受群眾意見和建議。同時(shí)，要切實(shí)有效地?cái)U(kuò)大基層群眾的民主范圍，成立群眾代表大會(huì)，讓群眾參與決策和監(jiān)督，并繼續(xù)探索創(chuàng)建能切實(shí)上傳下達(dá)、下傳上達(dá)的渠道，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，使民意“不打折”，上級(jí)政策落實(shí)“不打折”，確保群眾監(jiān)督到位，上級(jí)政策落實(shí)到位。

努力完善群眾監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是要加快群眾監(jiān)督立法步伐。建立健全群眾監(jiān)督的法律、制度和機(jī)制，暢通群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的途徑。二是各級(jí)黨組織要繼續(xù)完善群眾監(jiān)督制度。要進(jìn)一步實(shí)行重大決策咨詢、公開制度，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉、民意測評(píng)、民主考核、任職公示等制度；通過設(shè)立意見箱、群眾熱線電話、召開座談會(huì)、走訪等形式，廣泛征求群眾意見，廣開群眾監(jiān)督之門，確保群眾參與到活動(dòng)中來。三是健全社會(huì)監(jiān)督員制度。吸收一定比例的群眾參加評(píng)議，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題，必須采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行解決，并及時(shí)將解決情況向群眾通報(bào)。四是建立群眾監(jiān)督的罷免機(jī)制。落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)力，賦予群眾監(jiān)督相應(yīng)的制約權(quán)力特別是否決權(quán)，即當(dāng)大多數(shù)群眾對(duì)某項(xiàng)涉及自身利益的公共政策不投贊成票時(shí)，群眾就有權(quán)阻止該項(xiàng)政策付諸實(shí)施。五是要完善監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。要嚴(yán)格保密規(guī)定，堅(jiān)決制止和糾正群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)事件，努力解除群眾監(jiān)督的后顧之憂。