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一、“兩綱”教育的制定背景

在九十年代，我國根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和第八個五年計劃提出的目標任務，參照世界兒童問題首腦會議和第四次世界婦女大會通過的有關文件要求，結合我國婦女兒童發(fā)展的實際，我國政府制定并了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要(1995-)》。在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，

通過各個方面的共同努力，這兩個綱要實施順利，成效顯著。截止底，兩個綱要的主要目標基本實現(xiàn)，兒童的生存、保護和發(fā)展取得了歷史性進步；婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利得到進一步實現(xiàn)。而在今后的5-10年期間，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，我國將在更廣泛的領域和更高的層次參與經濟全球化。面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，面對經濟全球化的發(fā)展趨勢，我國的婦女兒童發(fā)展必須有更高的目標和更快的前進步伐。同時，我們還有責任積極參與和實踐國際社會提出的婦女兒童發(fā)展行動計劃，促進婦女兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，4月20日國務院第37次常務會議審議并原則通過了《中國婦女發(fā)展綱要(-2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要《(-2010年)》，在5月22日正式公布實施。

二、兩綱具有的重要意義

新“兩綱”的制定并公布實施，是全國億萬婦女兒童生活中的一件大事、喜事。新“兩綱”提出了婦女兒童發(fā)展的新目標、任務和有關政策措施，它是黨和政府對婦女兒童發(fā)展高度重視的具體體現(xiàn)，也是對國際社會的莊嚴承諾。不僅為促進婦女兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了政策保障，而且為廣大婦女投身社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)提供了巨大的精神動力和更為廣闊的舞臺。

三、新“兩綱”的指導思想和基本原則是什么

新“兩綱”的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照“三個代表”的要求，堅持“男女平等基本國策”和“兒童優(yōu)先”的原則，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我國社會主義初級階段的基本國情和婦女兒童現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女兒童發(fā)展的階段性目標和長期目標，以促進婦女兒童發(fā)展為主題，以提高婦女兒童整體素質為重點，以保障婦女兒童合法權益為根本，提出婦女兒童發(fā)展的總目標和主要目標，展現(xiàn)婦女兒童在經濟、政治、教育、衛(wèi)生保健、法律保護和環(huán)境發(fā)展領域的前景，實現(xiàn)婦女兒童的持續(xù)發(fā)展。

制定新“兩綱”遵循了以下基本原則：

1、婦女兒童事業(yè)與經濟和社會協(xié)調發(fā)展。新“兩綱”的目標、任務和政策措施，與國家相關的法律、法規(guī)相一致，與國家“十五”計劃綱要的主要目標和任務相一致，與各有關部門制定的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致。

2、現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一。新“兩綱”既從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，立足于當前婦女兒童發(fā)展的實際，又面向21世紀、面向世界，與國際上有關婦女兒童發(fā)展的目標接軌，使目標既具有現(xiàn)實性、可行性，又具有前瞻性、挑戰(zhàn)性。

3、面向全國與突出重點相結合。新“兩綱”的目標設置既面向全國，代表和反映我國婦女兒童發(fā)展的整體水平；又盡可能地考慮地區(qū)差異，突出西部和農村地區(qū)，特別是貧困和少數(shù)民族地區(qū)婦女兒童的發(fā)展問題。

四、與20世紀九十年代婦女兒童綱要相比，新“兩綱”具有哪些主要特點？

《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要(1995-)》是我國政府實施的第一部婦女、兒童發(fā)展綱要，它的實施為我國婦女兒童發(fā)展事業(yè)奠定了良好的基礎，與這兩個綱要相比，新“兩綱”主要有以下特點：

1、明確提出“男女平等基本國策”和“兒童優(yōu)先”原則及四項基本權利。主席在第四次世界婦女大會上的講話中曾明確提出，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。我們第一次把這一重要提法寫進了婦女綱要的總目標，在策略措施中進一步強調貫徹落實這一基本國策的重要性。在兒童綱要中將“堅持‘兒童優(yōu)先’原則”寫進了總目標，將“依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權”列為主要目標。這四項權利也是聯(lián)合國《兒童權利公約》明確規(guī)定的兒童享有的基本權利。

2、突出婦女兒童發(fā)展的優(yōu)先領域。針對國際社會提出的婦女兒童行動計劃，結合我國婦女兒童發(fā)展中的現(xiàn)實情況，將九十年代婦女綱要中的11項主要目標、兒童綱要中的10項主要目標進行分類、歸納，充分涵蓋到經濟、政治、教育、衛(wèi)生、法律、環(huán)境六個方面。

3、注重婦女兒童自身的發(fā)展。新“兩綱”根據(jù)我國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要及社會與經濟發(fā)展的總體要求，針對未來十年我國婦女兒童發(fā)展中迫切需要解決的重點、難點問題和婦女兒童發(fā)展的趨勢，提出婦女兒童發(fā)展的新目標。更加注重在社會主義市場經濟條件下，如何保障婦女兒童的合法權益，提高婦女兒童的整體素質，促進婦女兒童自身的發(fā)展。

4、責任主體明確。策略措施是確保綱要目標實現(xiàn)的重要條件。在總結原“兩綱”實施經驗的基礎上，新“兩綱”將策略措施分為國家、部門和社會三個層次，以進一步強化不同實施主體的責任意識，明確各主體在綱要實施中的職責和任務。

五、實現(xiàn)新‘兩綱’提出的各項目標任務

貫徹落實新“兩綱”是各級政府的重要職責，也是全社會的共同責任。確保新“兩綱”提出的各項目標、任務實現(xiàn)，要注意做好以下幾個方面的工作：

1、切實抓好新“兩綱”的學習、宣傳工作。各地要結合實際，采取靈活多樣的形式深入廣泛地宣傳新“兩綱”精神，特別是男女平等基本國策和兒童優(yōu)先的原則，實施新“兩綱”的意義及其確定的各項目標任務，以及有關婦女兒童的法律法規(guī)、國際公約等。各級婦兒工委要將學習、宣傳新“兩綱”作為當前工作的重點，作出具體的安排。

2、切實抓好新“兩綱”的貫徹實施工作。地方各級政府要根據(jù)新“兩綱”提出的總目標、主要目標和策略措施，結合當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展實際及婦女兒童現(xiàn)狀，制定本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃中。要加強對實施新兩綱和本地規(guī)劃工作的領導，進一步強化政府職能，合理調整資源，認真組織實施。各級領導干部一定要充分認識在新形勢下做好婦女兒童工作的戰(zhàn)略意義，以高度的責任感和使命感抓好這項工作。國務院婦兒工委各成員單位和有關部門要根據(jù)新“兩綱”提出的各項目標任務，結合本部門的職責和發(fā)展規(guī)劃，制定貫徹落實新兩綱的具體方案，并抓好落實。公務員之家:

3、要充分調動廣大婦女兒童積極參與新“兩綱”的實施。婦女兒童是綱要實施受益的主體，也是參與綱要實施的重要力量。各級婦女組織和群眾團體，要動員和組織廣大婦女挖掘自身潛力，提高自身素質，投身于社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉大業(yè)，在參與實施綱要的過程中，不斷實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。

4、要爭取全社會的廣泛參與和通力合作。婦女兒童發(fā)展涉及各部門、各行業(yè)以及社會生活的方方面面，必須調動社會各方面的力量，共同為婦女兒童辦實事、辦好事，為實現(xiàn)新兩綱提出的各項目標任務貢獻自己的力量。