導(dǎo)語：黨內(nèi)監(jiān)督條例黨課講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年12月31日，中共中央正式了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這不僅是我們黨建黨82年、執(zhí)政54年來所的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，而且還是國際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例?！稐l例》的施行，這是黨內(nèi)政治生活的一件大事，標(biāo)志著我們的黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段?！稐l例》的施行，是我們黨深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表’，重要思想，進(jìn)一步落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程一項(xiàng)重大舉措?！稐l例》的施行，對我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《條例》后，理論界的專家學(xué)者紛紛發(fā)表談話，中外媒體連續(xù)發(fā)表評論文章，均給予《條例》以高度評價(jià)，認(rèn)為這是我們黨制度反腐，制度建黨的一件大事，是黨走向成熟的重要標(biāo)志，也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑?！稐l例》的影響之大，被黨內(nèi)外關(guān)注之深，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上是罕見的。

中央和省委都明確提出，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行好《條例》這部重要的黨內(nèi)法規(guī)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《條例》的基本內(nèi)容和精神，下面我結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，談三個(gè)問題，供大家參考

一、《條例》起草制定的過程和背景

首先需要明確的是，《條例》的起草制定早就已經(jīng)提上我們黨的重要工作日程。1990年3月12日，十三屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，第一次正式提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此后的13年里，十四大、十五大都一再重申要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，還曾提出過制定草案或試行法規(guī)的設(shè)想，并從黨的十四大之后著手起草工作?！稐l例》在1990年手1995年分別兩次啟動(dòng)起草工作，這些探索為第三次起草工作積累了豐碩的研究成果和十分有益的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十六大后，以同志為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入重要工作日程。2002年底，《條例》啟動(dòng)第三次起草工作，在中央紀(jì)委和有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)查研究、起草撰寫，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改，十三易其稿，《條例》最終誕生。《條例》起草工作，尤其是第三次起草工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了各級黨組織的大力支持。應(yīng)當(dāng)說，《條例》集中了全黨的智慧，是全黨共同努力的結(jié)果。

首先，《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展的必然結(jié)果。

以同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，就已經(jīng)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問題。強(qiáng)調(diào)黨要取得偉大斗爭的勝利，必須高度發(fā)揮全黨的積極性，包括發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。

鄧小平同志對我們黨執(zhí)政后如何通過有效的監(jiān)督以防止黨脫離群眾的危險(xiǎn)更是十分重視，不僅對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性作過多次論述，而且就監(jiān)督方法和途徑提出了“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身”、“最重要的是監(jiān)督問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平同志關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想。黨的十四大提出了“依法治國”的基本方略，黨的十五大提出了“反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”的思想，黨的十五屆五中全會(huì)更是提出了“黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化”這一目標(biāo)。從而把“制度”作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要載體提了出來，并正式提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這使我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論又發(fā)展了一大步。

2002年11月，黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明和黨要依法執(zhí)政的思想，以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓住時(shí)機(jī)，果斷決策，提出了加快制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體要求。去年底，中央紀(jì)委二次全會(huì)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)進(jìn)一步明確為建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，會(huì)上同志還發(fā)表重要講話，并代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重表示要以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督。這些發(fā)展進(jìn)一步指明了對權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督制約的具體方向，也催生了《條例》的起草制定。

第二，《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

早在1921年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，其中就有很多關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。(如第四條規(guī)定，黨員派到其他地區(qū)工作或到黨外進(jìn)行活動(dòng)，必須受當(dāng)?shù)攸h的執(zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督。)在時(shí)期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”的方針和“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的公式，迄今為止仍不失為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。但由于戰(zhàn)爭年代遺留的思維慣性，以群眾運(yùn)動(dòng)作為開展黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式在建國后還一直長期沿用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，尤其是在鄧小平同志提出的“兩個(gè)最重要”論斷的指導(dǎo)下，我們黨恢復(fù)重建了各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且隨著形勢的發(fā)展，黨的紀(jì)律檢查工作的內(nèi)容不斷得以豐富，紀(jì)委的專門機(jī)關(guān)作用也日益得到更充分的發(fā)揮，并形成了“三項(xiàng)格局”的工作局面。

隨著我們黨對制度建設(shè)對于黨內(nèi)監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)的深化，黨的十二屆六中全會(huì)提出了“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督”。1987年7月29日，根據(jù)這一精神，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》。雖然這個(gè)規(guī)定沒有以中共中央的名義下發(fā)，但是，可以看作是制定黨內(nèi)監(jiān)督專門規(guī)定的前期醞釀。

自1990年提出要起草制定《條例》后，運(yùn)用制度進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的探索也逐步深入進(jìn)行，1997年2月4日，中辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，民主生活會(huì)制度、巡視制度、述職述廉制度、黨代會(huì)常任制(例：椒江)等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的具體制度先后在全國或部分地區(qū)開始探索、試點(diǎn)和建立，這些制度的探索都為《條例》的起草制定提供了豐富的素材。

在黨的十六屆三中全會(huì)上，同志代表中央政治局首次向中央委員會(huì)報(bào)告工作，弘揚(yáng)了發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新風(fēng)，這更是直接促使了《條例》的誕生。

第三、《條例》是我們黨在新的歷史條件下加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的客觀要求。

如何通過實(shí)施監(jiān)督保持黨的純潔性和先進(jìn)性，尤其是在黨執(zhí)政后，如何通過有效監(jiān)督以保證黨執(zhí)掌的政權(quán)用來為人民服務(wù)，這是我們黨所面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，在這一時(shí)期，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益出現(xiàn)四個(gè)多樣化，體制改革還剛剛起步，新舊體制、機(jī)制、制度還處在激烈的碰撞和轉(zhuǎn)換過程之中。在國際上，全球化的浪潮已是不可阻擋，國際局勢仍然動(dòng)蕩不安。面對國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢，前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨由于缺乏監(jiān)督而喪失政權(quán)的教訓(xùn)歷歷在目。要鞏固我們黨的執(zhí)政地位·，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式勢必面臨著轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)。如何順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)施嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督的迫切性更是顯得尤為突出。

第四，《條例》也是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨雖然取得了反腐敗斗爭的階段性勝利。但是，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在。反腐敗斗爭形勢依然比較嚴(yán)峻。在中紀(jì)委向黨的十五大、十六大提交的工作報(bào)告中，有這樣一組數(shù)據(jù)的對比：1992年552002年的兩個(gè)5年間，全國處分黨員數(shù)分別為669300和846150人，后者比前者增加26.4%；開除黨籍?dāng)?shù)分別為121500和137711人，增加13.3%；處分縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為20295和28996人，增力42.9%；處分廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673和2422人，增加44.8％；處分省部級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78和98人，增加25.6%。

值得引起注意的是：近幾年中高級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手違9違法案件呈上升趨勢；有的地方、部門和領(lǐng)域，盡管對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處，但“前腐后繼”的現(xiàn)象仍屢見不鮮；在土管、城建等一些特殊崗位，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部大范圍腐敗的現(xiàn)象；在有些地區(qū)和部門甚至還出現(xiàn)整個(gè)班子大多數(shù)人的“集體性腐敗”。正是針對這些情況，中央充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對于反腐敗的重要性，提出了要構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。然S6，現(xiàn)實(shí)中我們實(shí)施監(jiān)督尤其是黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀并不十分樂觀。在主觀層面，黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)雖然不斷提高，但仍然比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)干部不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的思想還比較嚴(yán)重，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)更是不強(qiáng)，往往認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸，對普通黨員而言，主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)更是淡?。辉诳陀^層面，目前干部監(jiān)督機(jī)制規(guī)定措施雖然不少，但仍存在操作性不強(qiáng)，執(zhí)行不力的情況，如民主集中制原則貫徹不到位，民主生活會(huì)制度質(zhì)量還不夠高，有些還流于形式等等。究竟其原因，根本上是由于缺乏權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)在制度剛性上的保障。因此，當(dāng)前反腐敗的嚴(yán)峻形勢和不同程度存在的監(jiān)督不力的現(xiàn)狀也急切呼喚著《條例》的出臺(tái)。

《條例》作為我們黨規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一部根本的黨內(nèi)法規(guī)，其起草制定經(jīng)歷了十三年的艱難過程。這是因?yàn)槲覀儗ι鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨內(nèi)監(jiān)督問題的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索需要一個(gè)較長的過程；我們黨的各級干部的監(jiān)督意識(shí)特別是接受監(jiān)督的意識(shí)的培養(yǎng)也需要一個(gè)過程；我們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展以及如何遏制的規(guī)律的認(rèn)識(shí)更需要一個(gè)過程。當(dāng)我們對這些規(guī)律性的問題還沒有認(rèn)識(shí)清楚的時(shí)候，《條例》是起草不出來的。

歷史發(fā)展到今天，隨著黨的十五大、十六大的勝利召開，鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的確立，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和黨要依法執(zhí)政理念的提出，這為我們起草制定《條例》明確了指導(dǎo)思想和方向。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨在實(shí)踐中探索出許多開展黨內(nèi)監(jiān)督的有效經(jīng)驗(yàn)，這為起草制定《條例》提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。國家法律制度體系和一些具體的黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善，這為《條例》的出臺(tái)提供了扎實(shí)的制度環(huán)境準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)、黨員和黨組織開展監(jiān)督的意識(shí)大大增強(qiáng)。我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的規(guī)律性以及應(yīng)當(dāng)采取的對策也有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，《條例》的出臺(tái)已成為一種歷史的必然了。

二、《條例》的框架結(jié)構(gòu)、主體內(nèi)容和特點(diǎn)

(一)《條例》的框架結(jié)構(gòu)

《條例》系統(tǒng)總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，匯集了近年來各級黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督方面創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對黨內(nèi)監(jiān)督的基本方面作，出了明確的規(guī)定，形成了黨內(nèi)監(jiān)督體系的框架。《條例》分“總則”、“監(jiān)督職責(zé)”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”5章，共47條，6600余字?！稐l例》通過這五章的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)地回答了監(jiān)督者的地位、權(quán)力，以及監(jiān)督的重點(diǎn)、路徑、辦法等黨內(nèi)監(jiān)督的重大現(xiàn)實(shí)和理論問題。

第一章《總則》共5條，主要規(guī)定起草制定的目的依據(jù)、指導(dǎo)思想、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督內(nèi)容等；

第二章《監(jiān)督職責(zé)》共6條，主要規(guī)定各級黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員以及黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用；

第三章《監(jiān)督制度》共十節(jié)28條，是《條例》的重要構(gòu)成部分。主要規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度，即：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)；重要情況通報(bào)和報(bào)告；述職述廉；民主生活會(huì)；信訪處理；巡視；談話和誡勉；輿論監(jiān)督；詢問和質(zhì)詢；罷免或撤換要求及處理；

第四章《監(jiān)督保障》共5條，主要規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的保障措施和監(jiān)督行為、監(jiān)督人的保護(hù)措施。

第五章《附則》3條，主要規(guī)定適用范圍、解釋權(quán)和生效時(shí)間等。

借得注意的一點(diǎn)是，《條例》通篇把“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”這一目的和宗旨作為一條貫穿始終的主線。

(二)《條例》的主體內(nèi)容

l、立法目的、指導(dǎo)思想和淵源

關(guān)于《條例》的立法目的。我們可以從三個(gè)層次去理解立法目的。第一個(gè)層次是“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。很多人認(rèn)為《條例》是個(gè)反腐倡廉的制度，但更準(zhǔn)確地講它是個(gè)發(fā)展黨內(nèi)民主的條例。第二個(gè)層次是解決兩大歷史性課題，即提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也就是要提高黨的執(zhí)政能力。第三個(gè)層次是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，這是我們中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)。

關(guān)于《條例》指導(dǎo)思想，可以從以下幾個(gè)方面去理解。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，它必須要堅(jiān)持馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，這是黨的性質(zhì)所決定的。這是第一個(gè)層次。第二個(gè)層次，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，同時(shí)要堅(jiān)持民主集中制這個(gè)根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。這是我黨區(qū)別其他政黨的標(biāo)志。還要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針。這個(gè)指導(dǎo)思想貫穿于《條例》的全部內(nèi)容。

《條例》的淵源也就是《條例》的立法依據(jù)。從總體上看有三方面的內(nèi)容：一是黨的十六大所確立的一系列黨內(nèi)監(jiān)督的新思想、新認(rèn)識(shí)，這是《條例》的理論淵源；二是《黨章》的有關(guān)規(guī)定，這是《條例》的制度淵源；三是各地對黨內(nèi)監(jiān)督的制度探索，這是《條例》的實(shí)踐淵源。

2、黨內(nèi)監(jiān)督的對象和內(nèi)容

《條例》第3條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！睆睦碚撋现v，黨的全體黨員既是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，同時(shí)也都應(yīng)成為被監(jiān)督的對象。據(jù)屈萬祥同志介紹，原先《條例》在規(guī)定監(jiān)督對象時(shí)也曾考慮把全體黨員都列為監(jiān)督對象，中央政治局在審議時(shí)明確提出要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，所以最終把監(jiān)督對象重點(diǎn)確定為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”。

為什么把“一把手”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重呢?這主要有兩個(gè)方面的原因。一方面，“一把手”在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對象之中的重點(diǎn)。從黨的法規(guī)上明確把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督對象的重中之重，對于從嚴(yán)治黨，對于治理好整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，都將會(huì)產(chǎn)生特殊重要的作用。另一方面，現(xiàn)實(shí)中對“一把手”的監(jiān)督也的確是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，雖然“一把手”一般都是經(jīng)過黨的長期培養(yǎng)，經(jīng)歷許多嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們黨從來都是十分倚重的。但由于缺乏監(jiān)督導(dǎo)致出問題的情況也越來越突出，如沈陽“慕馬案”中就出現(xiàn)了17個(gè)“一把手”腐敗這一觸目驚心的例子。因此，中央是從關(guān)心愛護(hù)的角度出發(fā)對“一把手”從嚴(yán)要求，從而提出嚴(yán)格的監(jiān)督措施，對這一問題我們應(yīng)當(dāng)作這樣認(rèn)識(shí)。

同樣是基于突出重點(diǎn)的考慮，《條例》第四條規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七大重點(diǎn)內(nèi)容，而不是面面俱到。這七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是：第一，遵守黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；第二，遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況：第三，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；第四，保障黨員權(quán)利的情況；第五，在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況；第六，密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利監(jiān)的情況；第七，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

需要注意的是，在這七項(xiàng)內(nèi)容中并未包括決策失誤、執(zhí)法、司法等行使國家和社會(huì)管理職責(zé)方面的問題，其主要是順應(yīng)黨的十六大提出的黨領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變這一要求而確定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)要按照依法執(zhí)政的要求，處理好黨的權(quán)力與國家權(quán)力的關(guān)系，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，而不是直接去處理應(yīng)由國家和政府管的事情，所以《條例》也不直接對這些政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3、黨內(nèi)監(jiān)督的主體。

中國共產(chǎn)黨有6900多萬名黨員。如何進(jìn)行監(jiān)督?各自的職責(zé)是什么?《條例》專門設(shè)立《監(jiān)督職責(zé)》一章，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的六大主體，并把這六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來。這樣規(guī)定的有利之處在于：一是明確了各主體在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，有利于各主體提高責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)開展監(jiān)督。二是為各主體行使監(jiān)督權(quán)提供了明確依據(jù)，有利于依法排除干擾和阻力。三是明確了各主體的地位、作用和關(guān)系，有利于黨內(nèi)監(jiān)督工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，依紀(jì)依法按照組織原則和嚴(yán)格程序有序開展。四是在強(qiáng)化監(jiān)督制約的同時(shí)，有利于保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性。

按照《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的六大主體分為兩類，一類是組織主體，包括黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)；一類是個(gè)人主體，包括黨的委員會(huì)委員、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)委．員、黨員、黨的代表大會(huì)代表。在《條例》中這六個(gè)主體在黨內(nèi)監(jiān)督中所處的地位、所承擔(dān)的職責(zé)或責(zé)任、所發(fā)揮的作用都是不同的。按照《條例》第六條規(guī)定，黨的各級委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，在黨內(nèi)監(jiān)督工作中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按照《條例》第八條的規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，處于協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作地位，并組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；四類個(gè)人主體在黨內(nèi)監(jiān)督中都處于重要的參與者地位，同時(shí)，按照各自不同的身份，《條例》賦予其不同的監(jiān)督責(zé)任，確定了不同的監(jiān)督方式和渠道。

《條例》對上述六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利的規(guī)定，是根據(jù)黨章關(guān)于黨委、紀(jì)委職責(zé)、任務(wù)和黨員權(quán)利、義務(wù)等規(guī)定，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律而提出的，對于具體的職責(zé)，《條例》規(guī)定得十分明確，在此就不多作重復(fù)。需要注意幾點(diǎn)，一是對于黨委和紀(jì)委委員的監(jiān)督責(zé)任，都嚴(yán)格限定了監(jiān)督范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)的人和事行使的是委員的監(jiān)督責(zé)任，超出這個(gè)范圍的就只是以普通黨員的身份來進(jìn)行監(jiān)督或者以其他方式提出。二是對于黨員，規(guī)定監(jiān)督是一種責(zé)任同時(shí)也是一種權(quán)利，所謂權(quán)利，這是可以行使，也可以放棄的。而對于黨委、紀(jì)委及其委員，則只是一種職責(zé)或責(zé)任，這是不能不行使的義務(wù)，不履行就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是對于黨代表的監(jiān)督責(zé)任，由于黨代會(huì)常任制還在試點(diǎn)之中，因此只作原則規(guī)定。

總的來說，《條例》確立的這六大監(jiān)督主體在黨內(nèi)監(jiān)督工作處于關(guān)鍵和基礎(chǔ)的地位。他們的監(jiān)督作用能否真正發(fā)揮，他們的監(jiān)督工作是否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，對黨內(nèi)監(jiān)督工作起著決定性作用。

4、黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)

制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中起核心作用。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，沒有以制度為載體的民主是沒有保障的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是沒有秩序的監(jiān)督，而且是軟弱的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須要有制度規(guī)范，制度的可行性和約束力，決定了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。因此，《條例》在總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要、著眼于解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題而設(shè)立了十項(xiàng)監(jiān)督制度。

十項(xiàng)監(jiān)督制度可以分為三大類。第一類是黨的歷史上有的傳統(tǒng)的制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)，重要情況通報(bào)和報(bào)告，民主生活會(huì)等制度。第二類是近年在實(shí)踐中創(chuàng)造形成的制度，包括巡視、述職述廉、談話誡勉等。這是把近年好的作法、經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面上來的。第三類，依據(jù)黨章和黨的十六大的報(bào)告創(chuàng)設(shè)的、目前在黨內(nèi)還沒有實(shí)行的、探索性、創(chuàng)新性的制度，這就是詢問質(zhì)詢和撤換要求及處理這二項(xiàng)。這十項(xiàng)制度，涵蓋了上級對下的監(jiān)督(報(bào)告、巡視、談話和誡勉)、班子內(nèi)部的相互監(jiān)督(集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)、民主生活會(huì)、詢問和質(zhì)詢、撤換要求及處理)、下級對上級的監(jiān)督(重要情況通報(bào)、述職述廉)以及聯(lián)系群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的橋梁(信訪處理、輿論監(jiān)督)。

第一項(xiàng)制度：集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)，就是為了解決領(lǐng)導(dǎo)班子中的民主集中制問題?！稐l例》對必須列入黨委集體討論的事項(xiàng)作了明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和班子成員分別提出了要求，并要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子要通過制定、完善、執(zhí)行議事規(guī)則以嚴(yán)格程序。對《條例》未明確但需要集體討論的問題，也要求在議事規(guī)則中去明確。條例中還特別規(guī)定，班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。

民主集中制雖然是我們黨的一項(xiàng)根本組織原則，但在實(shí)踐中執(zhí)行并不十分理想，在一些地方，重大問題由一把手或者少數(shù)人說了算的現(xiàn)實(shí)也并不少見。我們黨也對民主集中制的有效貫徹落實(shí)進(jìn)行了許多探索(例：重要干部任用的票決制)。這一次把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督制度寫進(jìn)《條例》，而且作為擺在第一位的制度，從黨內(nèi)監(jiān)督的層面更深一步地理解民主集中制，這是一個(gè)意義，重大的進(jìn)步。

第二項(xiàng)制度：重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。這項(xiàng)制度是保障黨員和群眾知情權(quán)的重要制度。實(shí)行這項(xiàng)制度的目的是為了解決知情權(quán)的問題，這是監(jiān)督的一個(gè)重要前提。

《條例》對這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)共分四個(gè)層次的具體制度：一是黨組織向下級黨組織、黨員以及社會(huì)上通報(bào)工作的制度；二是黨的各級委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的代表大會(huì)代表通報(bào)有關(guān)情況的制度；三是下級黨組織向上級黨組織報(bào)告或請示的制度；四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的制度。需要說明的是，這項(xiàng)制度有些內(nèi)容是新創(chuàng)立的，有些則是原先都在做的，如個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，1997年1月就已以中辦、國辦的規(guī)范性文件下發(fā)執(zhí)行，但在實(shí)際執(zhí)行中也并不十分理想。這次作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度寫進(jìn)《條例》，大大增強(qiáng)了制度執(zhí)行的剛性。

第三項(xiàng)制度：述職述廉制度。這是一項(xiàng)新的制度，也是領(lǐng)導(dǎo)干部比較關(guān)注和敏感的問題?！稐l例》規(guī)定：中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作：中央紀(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作。地方各級黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次；設(shè)常委會(huì)的基層黨組織的黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次?！稐l例》還對省部級以下黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員直至黨的支部的負(fù)責(zé)人的述職述廉作了明確規(guī)定。

對于我們浙江省來講，述職述廉工作已經(jīng)有了一段時(shí)期的探索(例：寧波、紹興情況)。去年在全省范圍內(nèi)推行。從執(zhí)行中看，這項(xiàng)制度還要進(jìn)一步規(guī)范。有的單位只是籠統(tǒng)地報(bào)告沒有違反廉潔自律規(guī)定，有的單位則提出了具體的要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“家底”亮給群眾。所以，要真正發(fā)揮好這項(xiàng)制度的功能，有待于我們進(jìn)一步探索完善。

第四項(xiàng)制度：民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)是我們黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揚(yáng)批評與自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)的一個(gè)主要載體。但個(gè)別地方、部門好人主義盛行，開展黨內(nèi)民主生活會(huì)，效果并不理想，甚至成為一種形式。使一些本來通過民主生活會(huì)，開展正常的批評與自我批評就能解決的問題得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)。這項(xiàng)制度效果不明顯的根本原因，并不是這項(xiàng)制度不好，而是在于執(zhí)行得不好造成的。為此，《條例》抓住主題確定、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、情況通報(bào)、群眾意見處理等民主生活會(huì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，并規(guī)定，黨內(nèi)民主生活會(huì)必須符合規(guī)定要求，否則將被責(zé)令重新召開。

第五項(xiàng)制度：信訪處理制度。設(shè)立這項(xiàng)制度的目的是要求各級黨委和紀(jì)委重視人民群眾的信訪舉報(bào)，并用制度采保障人民群眾反映的問題得到妥善解決。這項(xiàng)制度實(shí)際上是把黨員的監(jiān)督與人民．群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督。如果群眾反映的問題，有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有按照《條例》的要求，妥善處理群眾的來信來訪，那么就必須啟動(dòng)監(jiān)督保障程序，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第六項(xiàng)制度：巡視制度。巡視制度是近些年來黨中央為加強(qiáng)對地方各級黨委班子尤其是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督而作出的一項(xiàng)重要決策。《條例》規(guī)定了巡視工作的主要任務(wù)、巡視組，的權(quán)限和禁止事項(xiàng)(如巡視組不處理所巡視地方的具體問題)等內(nèi)容。按照《條例》規(guī)定，巡視制度目前要求中央和省、市、區(qū)這兩級黨委建立。對于巡視制度，《條例》只是作了比較原則的規(guī)定，對此，中央還將要專門制定工作條例。

我省對巡視工作十分重視，目前正在緊張地準(zhǔn)備之中。省委已決定設(shè)立四個(gè)巡視組，每一組負(fù)責(zé)對幾個(gè)市和部分省直機(jī)關(guān)進(jìn)行巡視。按照省委要求，每個(gè)巡視組由七人組成，組長在剛離開領(lǐng)導(dǎo)崗位尚未離退休的正廳級(第一組為副省級或正廳級)老同志中選任，副組長為副廳級(第一組為正廳級)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，每組還配一名副廳級巡視專員和兩名處級巡視員，均明確為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。省委還設(shè)立巡視工作辦公室，為副廳級機(jī)構(gòu)。巡視組的組建要求四月底完成，下半年正式開始巡視。

第七項(xiàng)制度：談話和誡勉制度。這項(xiàng)制度是在總結(jié)了一些地方經(jīng)驗(yàn)(包括浙江省)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，目的是上級黨委和紀(jì)委為了加強(qiáng)與下級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通聯(lián)系，了解情況，加強(qiáng)教育，對存在的傾向性、苗頭性問題及時(shí)給予提醒和教育，防患于未然。對這項(xiàng)制度，《條例》確定了日常談話、任職談話和誡勉談話三種形式，并對各自的目的、使用范圍、手段等作了比較明確的規(guī)范，提出了具體的要求。

我們省對這項(xiàng)制度的探索是比較早的，省委組織部早在1996年就已創(chuàng)立了比較完備的干部誡勉制度，1998年省紀(jì)委也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制度，近幾年來，《條例》確定的這三種形式的談話均已普遍推行。

第八項(xiàng)制度：輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督是一個(gè)既重要又敏感的問題，設(shè)立這項(xiàng)制度，就是既要發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，把輿論監(jiān)督作為監(jiān)督黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)有效手段，作為聯(lián)系黨和群眾的一個(gè)重要渠道和橋梁，又要把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。對于這項(xiàng)制度，主要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是輿論監(jiān)督必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展；二是輿論監(jiān)督途徑要按規(guī)定和程序進(jìn)行，即通過內(nèi)部反映和公開報(bào)道兩個(gè)渠道；三是黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待并接受輿論監(jiān)督，要重視和支持輿論監(jiān)督，自覺和主動(dòng)地聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作；四是黨的新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展。要在把握好這四個(gè)基本要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

第九項(xiàng)制度：詢問和質(zhì)詢制度。這是根據(jù)黨的十六大的要求，參考國家法律關(guān)于人民代表大會(huì)詢問和質(zhì)詢的規(guī)定，確立的一項(xiàng)新制度。對于這項(xiàng)制度，《條例》作了如下規(guī)定：其一，詢問和質(zhì)詢只適用于地方各級黨委和紀(jì)委；其二，明確詢問和質(zhì)詢的內(nèi)容范圍，限定為全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問題，其他方面的問題(如日常工作中的問題)則不屬這個(gè)范圍；其三，明確詢問和質(zhì)詢的方式；其四，明確質(zhì)詢只能在對詢問答復(fù)不滿意情況下才能進(jìn)行；其五，為防止黨內(nèi)串聯(lián)等非組織活動(dòng)，沒有規(guī)定聯(lián)名提出詢問和質(zhì)詢。

第十項(xiàng)制度：罷免或撤換要求及處理制度。罷免和撤換是黨章規(guī)定的黨員權(quán)利?？紤]到黨組織的特點(diǎn)和當(dāng)前黨內(nèi)的實(shí)際情況，《條例》只對這項(xiàng)制度作了比較原則的規(guī)定。一是為了穩(wěn)妥起見，只規(guī)定在各級地方黨委和紀(jì)委中實(shí)行；二是對提出罷免和撤換建議作了嚴(yán)格要求；三是罷免和撤換要求應(yīng)向上級黨組織提出，上級黨組織負(fù)責(zé)受理和處理。

(三)《條例》的幾個(gè)特點(diǎn)

從以上這些內(nèi)容上看，《條例》體現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，概括起來主要有以下七個(gè)方面：

1、權(quán)威性?！稐l例》作為中共中央的規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的基本黨內(nèi)法規(guī)，其效力僅次于黨章，雖然名稱叫作“條例”，實(shí)際上其效力相當(dāng)于“準(zhǔn)則”，是處于第二位階的黨內(nèi)法規(guī)制度，具有極高的黨內(nèi)權(quán)威性，是開展黨內(nèi)監(jiān)督的“尚方寶劍”。

2、民主性。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)非常健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)和發(fā)展人民民主，是《條例》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)條例的思想主線?！稐l例》不僅在立法目的中明確提出發(fā)展黨內(nèi)民主的主題，而且在十項(xiàng)制度中，對發(fā)展黨內(nèi)民主這一精神，從內(nèi)容到程序上都有明確的規(guī)定。

3、針對性。針對性也是《條例》一個(gè)很顯著的特點(diǎn)?！稐l例》通篇就是針對黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，針對黨內(nèi)監(jiān)督的的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性地提出具體管用的監(jiān)督制度。

4、可行性。《條例》的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問題，不求解決所有問題。《條例》所確定的監(jiān)督制度都是現(xiàn)實(shí)中證明切實(shí)可行的、有效的、普遍起重要作用的制度，對一些制度時(shí)機(jī)還不成熟、還需在實(shí)踐中繼續(xù)完善的制度，就沒有寫進(jìn)《條例》。如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

5、系統(tǒng)性?！稐l例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了一個(gè)多層面的、各種形式的、相互配套的相對完整系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。《條例》中既包括了上級對下級的監(jiān)督，也包括了下級對上級的監(jiān)督，更包括了平級之間的監(jiān)督。既有黨內(nèi)監(jiān)督的主體內(nèi)容，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的精神，構(gòu)建出一個(gè)完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。

6、創(chuàng)新性。《條例》中有許多觀點(diǎn)和提法等方面在我黨制度建設(shè)歷史上是首次明確提出的：如首次提出關(guān)于對中央政治局的監(jiān)督內(nèi)容；首次正式確立紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)；首次明確黨代表在閉會(huì)期間的監(jiān)督職責(zé)；首次就輿論監(jiān)督在黨內(nèi)法規(guī)中作出規(guī)定；首次把有關(guān)監(jiān)督辦法上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。

7、開放性?！稐l例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)也是一個(gè)開放的體系，有待于在今后的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展?！稐l例》所確立的黨內(nèi)監(jiān)督制度，只是目前實(shí)踐中比較切實(shí)管用的制度，還需在今后的的發(fā)揮余地和空間。

三、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》的幾點(diǎn)體會(huì)

在學(xué)習(xí)《條例》的過程中，還有以下幾點(diǎn)體會(huì)，供大家下一步深入學(xué)習(xí)時(shí)作一些參考。

(一)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行好《條例》，首先要充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義。

一是要從保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平這一高度充分認(rèn)識(shí)《條例》施行的重要意義?！稐l例》體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，早在延安時(shí)期，同志在回答黃炎培先生提出的歷史周期率問題時(shí)就已回答，我們找到了一條道路，這就是民主，讓人民來監(jiān)督政府。我們黨從執(zhí)掌全國政權(quán)開始到現(xiàn)在，經(jīng)過幾十年的學(xué)習(xí)探索和艱苦努力，我們黨在怎樣把我們黨建設(shè)好，怎樣才能切實(shí)有效地體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民方面，已經(jīng)探索出一條基本的思路，總結(jié)出一些有效的辦法，這是一個(gè)過程，一個(gè)很長的過程。期間有很多經(jīng)驗(yàn)，也有很多教訓(xùn)，一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是這些辦法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的產(chǎn)物。因此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》不能等同于反腐敗條例，我們可以說，《條例》是一部反腐敗的重要法規(guī)，但同時(shí)《條例》又不僅僅只是一部反腐敗的法規(guī)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《條例》和其所體現(xiàn)的立法思想，倍加珍惜這部法規(guī)，每個(gè)共產(chǎn)黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，來遵守和執(zhí)行這部法規(guī)。

二是要從密切聯(lián)系黨同人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)拒腐防變能力這一高度來認(rèn)識(shí)《條例》的重要性。我們黨每年都要處理一大批違紀(jì)的黨員干部，當(dāng)然個(gè)人原因存在很大因素，我們還必須從體制、機(jī)制、制度上來尋找原因。既要加強(qiáng)教育，又要從加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)國家法制建設(shè)方面，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這樣才是從根本上解決腐敗問題。

(二)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》要強(qiáng)化制度意識(shí)、民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。制度在實(shí)踐執(zhí)行中能否真正落實(shí)到位，關(guān)鍵還要靠人的自覺性。因此，強(qiáng)化黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這三個(gè)意識(shí)，對于學(xué)習(xí)貫徹《條例》采說十分重要。

一是制度意識(shí)?！稐l例》所構(gòu)建的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，把制度建設(shè)放在了特別重要的位置。制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，這是小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)就早已指出了的。隨著我們黨對制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的逐步加深，制度建設(shè)必將涉及黨的生活的方方面面?！稐l例》的出臺(tái)就是我們黨實(shí)現(xiàn)制度反腐、制度建黨的重要標(biāo)志。貫徹落實(shí)好《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度建設(shè)是關(guān)鍵。有了這種意識(shí)，才能更好地自覺遵守和執(zhí)行好這些制度，使黨內(nèi)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

二是民主意識(shí)。黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，前面也已經(jīng)說過，《條例》把發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為貫穿始終的主線。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，又要著眼于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證中央的政令暢通，二者不可偏廢。只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督才有生命力，才是健康有效的，才能使黨的活動(dòng)符合全黨的意志和最廣大人民的意志和愿望。只有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為全黨的思想和行動(dòng)。因此，把握好這樣一條主線，是我們學(xué)習(xí)這部《條例》的關(guān)鍵。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，處在黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，既是被監(jiān)督的對象，又是監(jiān)督的主體。因此，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志，一方面要樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，要把充分發(fā)揚(yáng)民主作為自己的職責(zé)和義務(wù)，鼓勵(lì)廣大黨員干部解放思想、實(shí)事求是、敢講真話，勇于監(jiān)督。另一方面，要認(rèn)識(shí)到對組織和他人的監(jiān)督是自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和勇于監(jiān)督的使命感，在自己的范圍內(nèi)起帶頭表率作用。

三是責(zé)任意識(shí)?！稐l例》通篇貫穿了責(zé)任與權(quán)利相一致的原則。除明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)同時(shí)又是監(jiān)督責(zé)任、每一項(xiàng)具體監(jiān)督制度都提出責(zé)任要求外，還專設(shè)第四章“監(jiān)督保障”，作為責(zé)任落實(shí)和追究的專章。這在黨內(nèi)法規(guī)中是少見的，充分體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，濫權(quán)必追究的精神。因此，有效增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把自覺接受監(jiān)督和自覺行使監(jiān)督職責(zé)當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要責(zé)任來看待，這也應(yīng)當(dāng)成為我們學(xué)習(xí)《條例》的一個(gè)重大收獲。

(三)樹立和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，創(chuàng)造性地推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。

同志在今年的中紀(jì)委三次全會(huì)上指出：求真務(wù)實(shí)，這是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。牢固樹立求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)，是我們黨各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保證?！稐l例》的施行，對推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化進(jìn)程來說是前進(jìn)了“一大步”，但從其真正得以落實(shí)、收到實(shí)效的漫長征程來看，現(xiàn)在只是邁出了意義重大的“一小步”。要學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施好《條例》，就必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。要切實(shí)把《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)、各項(xiàng)監(jiān)督制度落到實(shí)處，自覺接受監(jiān)督，大膽開展監(jiān)督?！稐l例》的貫徹落實(shí)過程，同時(shí)也是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。要做好與《條例》配套的其他黨內(nèi)法規(guī)制度的起草制定工作，逐漸形成以《條例》為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組成的比較完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系；還要根據(jù)形勢的發(fā)展，進(jìn)一步從理論和實(shí)踐的層面上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷賦予《條例》以新的內(nèi)容。