導(dǎo)語：黨執(zhí)政能力建設(shè)講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本課對象：各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和入黨積極分子。

本課目的：通過本課的學(xué)習，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和入黨積極分子充分認識黨的十六屆四全中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的深刻背景和重大意義，從而提高加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅定性。

本課時間：4小時（講課、討論各2小時）。

講課提綱：

黨的十六屆四中全會把研究加強的執(zhí)政能力建設(shè)問題作為主題，并作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這是我們黨貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，作出的一項重大決策。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題，體現(xiàn)了時代的要求、人民的要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度，具有十分重大而深遠的意義。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是順應(yīng)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策

黨的十六大報告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！庇捎邳h的歷史方位的重大變化，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題因而顯得十分重要和緊迫。

(一)從革命黨到執(zhí)政黨，目標任務(wù)，地位作用發(fā)生了根本的變化。

1、目標任務(wù)的變化。革命黨的首要目標是推翻剝削階級的統(tǒng)治、奪取政權(quán)，主要任務(wù)是破壞；而執(zhí)政黨的中心任務(wù)是建設(shè)．推動國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。不斷滿足人民的物質(zhì)和精神文化需要。從革命黨到執(zhí)政黨，黨的目標任務(wù)發(fā)生的這些根本變化，要求我們黨必須努力掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理國家建設(shè)的新知識、新本領(lǐng)。

2．地位作用的變化。革命黨為了對抗統(tǒng)治者的統(tǒng)治，總是采取激烈的階級斗爭的方式，激化各種社會矛盾，以期奪取政權(quán)。但作為執(zhí)政黨，其主要作用是整合社會，維系社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展：這就要求執(zhí)政黨必須正確處理黨與國家政權(quán)和法律的關(guān)系，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高治國理政的本領(lǐng)和水平。

（二）長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，使我們黨面臨新的執(zhí)政考驗。

1、拒腐防變的考驗。黨執(zhí)政以后，既使自己有了更好地為人民服務(wù)的條件，也使自己面臨著被權(quán)力腐蝕的危險，容易滋生脫離群眾的現(xiàn)象，滋生貪圖享受和消極腐敗現(xiàn)象。黨越是長期執(zhí)政，拒腐防變的任務(wù)越是艱巨。因此，作為執(zhí)政黨，必須切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。

2．發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。必須看到，黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟與過去領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟根本不同。這就要求我們黨在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的同時，必須提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨正確應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和完成歷史任務(wù)的現(xiàn)實需要

進入新世紀新階段，面對新的形勢和新的任務(wù)，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們黨要站在時代潮頭，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，完成三大歷史任務(wù)，必須大力加強執(zhí)政能力建設(shè)。

(一)國際局勢正在發(fā)生新的深刻變化。

和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。維護和平、謀求發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個世界處在大變動之中，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，天下并不安寧。

1．世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展。世界多極化是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在。經(jīng)濟全球化進程實際上由發(fā)達國家主導(dǎo)，對發(fā)展中國家來說是一把“雙刃劍”。南北貧富懸殊愈拉愈大，“數(shù)字鴻溝”令人憂慮。

2．以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭更加激烈。全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭正盛，對市場、人才、戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈。

3．傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，危及地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。

4．各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我國實施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀始終沒有改變。

所有這一切，都要求我們黨必須堅持用寬廣的眼界觀察世界，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理復(fù)雜事務(wù)的能力，在激烈的國際競爭中做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、趨利避害，牢牢掌握主動權(quán)。

(二)我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但必須看到，改革和發(fā)展的道路并不平坦，任務(wù)十分繁重。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，使我們面臨著新的困難和壓力。

1、我國還處于并將長期處于社會主義初級階段，即不發(fā)達階段，我們所面臨的發(fā)展任務(wù)非常艱巨。

2、從世界各國的發(fā)展進程看，人均GDP達到1000美元至3000美元這個階段，是一個至關(guān)重要的發(fā)展階段?，F(xiàn)在，我國已進入這個階段。在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種前景：一種是正確把握這一時期的特點，適時進行政策調(diào)整，經(jīng)濟社會就會繼續(xù)快速發(fā)展；另一種是把握不好，就會導(dǎo)致經(jīng)濟社會長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和經(jīng)濟倒退。世界上一些國家在這個發(fā)展階段上的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得我們認真記取。

3．我國的經(jīng)濟體制改革正進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段。要進一步消除發(fā)展面臨的諸多體制性障礙，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有許多問題需要我們?nèi)ヌ剿骱徒鉀Q。

4．經(jīng)濟快速增長帶來的資源壓力加大。人口眾多而資源相對不足，是制約我國發(fā)展的突出矛盾。我國目前正處于資源消耗強度較高的工業(yè)化階段，經(jīng)濟的快速增長，在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實現(xiàn)的。

5．隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，人們的民主意識、參與政治的意識不斷增強，必然要求加快推進政治體制改革。

所有這些，都要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力，以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求

黨的建設(shè)偉大工程，從來都是同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的長期實踐中，緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，進行了艱辛探索。取得了舉世矚目的執(zhí)政成效。實踐證明，我們黨的執(zhí)政能力同黨肩負的歷史使命總體上是適應(yīng)的，但在新的歷史條件下，黨的建設(shè)也存在一些亟待解決的突出問題。

(一)當前黨的建設(shè)中存在的突出問題。

1．黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出。

2．黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善。例如，黨政關(guān)系缺乏明晰的規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)層次過多，副職、虛職過多，領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權(quán)力過分集中而又缺乏有效監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制存在的弊端，影響和制約了黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮。

3．一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降；國有企業(yè)改制后，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制尚不健全；城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等領(lǐng)域的黨建工作明顯滯后。如果這些問題不能得到有效解決，就會嚴重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4．腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴重。這些年來，我們黨在反腐敗上下了很大功夫，也取得了很大成效，但尚未遏制住腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，特別是中高級干部違法犯罪案件時有發(fā)生，在黨內(nèi)和社會上影響惡劣，極大地損害了黨的形象，嚴重影響到黨的執(zhí)政成效。

(二)世界一些國家政黨執(zhí)政失敗的教訓(xùn)。

世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)的原因盡管十分復(fù)雜，情況各不相同，但不重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不能正確應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，不能有效解決國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展問題，脫離群眾，失去民心，這些則是共同的。

1．思想理論僵化，使執(zhí)政黨失去創(chuàng)造活力。理論是一個政黨的行動指南。如果一個政黨的理論不能與時俱進，那這個政黨最終會失去生機與活力。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位就是一個教訓(xùn)。

2．經(jīng)濟發(fā)展遲緩或忽視杜會公平，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖。

3．高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致權(quán)力弊病叢生。高度集權(quán)，黨內(nèi)缺乏民主，導(dǎo)致黨政不分、以黨代政，黨政機構(gòu)臃腫、效率低下、濫用職權(quán)等弊端，嚴重影響了黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮，最終導(dǎo)致其生命力衰竭，喪失執(zhí)政地位。

4．不能掌握和正確引導(dǎo)輿論，導(dǎo)致思想政治混亂。蘇聯(lián)和東歐國家共產(chǎn)黨在執(zhí)政中，長期對新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論宣傳嚴重脫離群眾，后來又搞所謂“公開性”和“多元化”，在意識形態(tài)上放任自流，結(jié)果造成思想和政治上的混亂，使輿論工具成了自己垮臺的催化劑。

5．腐敗現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致人心喪失。從世界范圍來看，執(zhí)政黨如何防范和治理腐敗，是一個特別棘手的重大課題。這個問題解決不好，就會使執(zhí)政黨喪失人心。

我們必須居思危，增強憂患意識，認真吸取其他國家執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，解決我們黨自身存在的問題，不斷提高加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅定性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

討論題：

1．黨的歷史方位的重大變化體現(xiàn)在哪里？

2.如何認識加強黨的執(zhí)政能力建建設(shè)的重要性?

備課指南：

深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，是學(xué)習好、領(lǐng)會好、貫徹好《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神的首要條件和基礎(chǔ)。因此，講好這一課十分重要。如何講好這一課?現(xiàn)根據(jù)本課《提綱》和“配件”所提供的材料，作點提示，供授課者參考。

本課《提綱》圍繞“深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義”這一主題，講了三個大問題。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是順應(yīng)的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策。在這個大問題中，《提綱》講了兩個觀點。第一個觀點，《提綱》作了較詳細的闡述，備課時，結(jié)合《提綱》可參閱本課“背景材料”欄目《加強執(zhí)政能力建設(shè)：黨的歷史方位變化的必然要求》一文。第二個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱本課“背景材料”欄目《從反腐成果看加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性》、《發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與提高黨的執(zhí)政能力》兩篇文章。另外，為了增強本課的理論性、知識性和生動性，本課“理論參考”欄目刊登了《黨的領(lǐng)袖論加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性》，“背景材料”欄目刊登了《執(zhí)政能力的基本涵義及內(nèi)容》、《中國共產(chǎn)黨提出“執(zhí)政能力”的由來》，“旁征博引”欄目刊登了《亞洲各國政黨領(lǐng)導(dǎo)人熱評中共執(zhí)政能力》、《李鼎銘與“精兵簡政”》、《太平天國早衰早亡的教訓(xùn)》等文章。這些文章可供備課時參考。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨正確面對各種挑戰(zhàn)和完成歷史任務(wù)的現(xiàn)實需要。在這個大問題中，《提綱》講了兩個觀點。第一個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱“背景材料”欄目《加強執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)對國際復(fù)雜形勢》一文。第二個觀點，結(jié)合《提綱》，可參閱“背景材料”欄目《加強執(zhí)政能力建設(shè)：全面建設(shè)小康社會的必然要求》一文．以及“典型舉要”欄目《“貧窮村”的變遷》一文。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求。這一個問題講了兩個觀點。第一個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱本課“典型舉要”欄目《“嘉禾”執(zhí)政敗筆》一文。第二個觀點，除閱讀《提綱》外，可參閱“旁征博引”欄目《蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨為何垮臺》一文。

背景材料：

執(zhí)政能力的基本涵義及內(nèi)容

中共中央黨史研究室副主任、教授李忠杰

黨的十六屆四中全會指出，黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。

把握執(zhí)政能力的基本涵義，需要把握三個問題：

第一，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是被賦予某種權(quán)利和責任的個人或機構(gòu)，組織、帶領(lǐng)和引導(dǎo)有關(guān)群眾，在一定環(huán)境下，為實現(xiàn)某種目標而進行工作和奮斗的活動過程。將執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)相比較，可以看出，它們在很多方面是一致的或重合的。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動動中的一種實現(xiàn)形式。執(zhí)政也是一種領(lǐng)導(dǎo)，但它是特殊的與國家政權(quán)相聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)。因此，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)是相聯(lián)系的。

執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)也有差別。從內(nèi)涵上來說，執(zhí)政是以執(zhí)掌政權(quán)為前提的，而且主要表現(xiàn)為行使國家權(quán)力的活動。而領(lǐng)導(dǎo)可以與政權(quán)相聯(lián)系，也可以與政權(quán)無關(guān)，以其他方式實施領(lǐng)導(dǎo)。兩者關(guān)鍵的一個差別是在國家政權(quán)上。從外延上來說，它們的范圍大小不同。領(lǐng)導(dǎo)的范圍要寬泛得多，在幾乎任何領(lǐng)域，只要有人群的地方，都有領(lǐng)導(dǎo)的問題。

第二，執(zhí)政能力的主體。它應(yīng)該是指整個執(zhí)政黨。不僅包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還有作為組織的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)(黨代會，中央委員會，各級黨委、黨組)；不僅是指執(zhí)政者和執(zhí)政機構(gòu)，還包括執(zhí)政的制度、體制、方式。執(zhí)政能力是通過這樣一系列要素有機結(jié)合而表現(xiàn)出來的能力和水平；因此，執(zhí)政能力作為整體的執(zhí)政黨掌握和運用國家政權(quán)的能力，不是僅僅指領(lǐng)導(dǎo)干部的個體能力。

第三，執(zhí)政能力的構(gòu)成要素。影響和決定執(zhí)政能力的至少有三大要素：一是執(zhí)政的制度和體制，這是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。一切執(zhí)政活動能否正常進行，以及效率如何、效果如何，首先取決于制度和體制的設(shè)計是否科學(xué)、合理、便捷，運轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效。二是執(zhí)政的主體，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的素質(zhì)和能力，這是執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低、能力強弱，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)結(jié)構(gòu)是否合理、運轉(zhuǎn)是否良好，直接決定和反映出執(zhí)政能力的高低。三是執(zhí)政的方式方法是否科學(xué)、規(guī)范、合理。

黨的執(zhí)政能力到底包括哪些方面的內(nèi)容?我認為，展開來說，執(zhí)政能力應(yīng)包括以下十個方面的內(nèi)容：

1．科學(xué)分析形勢和任務(wù)，制定執(zhí)政的綱領(lǐng)和路線的能力；

2．掌握國家政權(quán)，保持執(zhí)政黨合法性和執(zhí)政地位的能力；

3．駕馭國家機構(gòu)，協(xié)調(diào)各種政權(quán)組織相互關(guān)系的能力；

4．運用國家機器，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展進步的能力；

5．堅持執(zhí)政為民，滿足人民群眾利益要求的能力；

6．整合社會關(guān)系，解決社會矛盾，保持社會穩(wěn)定的能力；

7．堅持依法治國、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義法治國家的能力；

8．正確處理國際關(guān)系，維護國家主權(quán)、安全和利益的能力；

9．應(yīng)對復(fù)雜局面，抵御各種風險的能力；

10．從嚴治黨，拒腐防變，保持執(zhí)政黨自身先進性和生命力的能力。

中國共產(chǎn)黨提出‘執(zhí)政能力”的由來

李海鷗

一、“執(zhí)政”一詞的提出。中國共產(chǎn)黨在重要文獻中使用“執(zhí)政”一詞，最早見于鄧小平同志1956年9月16日《關(guān)于修改黨的章程的報告》：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家中居于領(lǐng)導(dǎo)地位”，“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗?！?/p>

時隔33年后的1989年12月29日，同志在《為把黨建設(shè)成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》的講話中提出：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)?！睆纳鲜兰o80年代末開始，“執(zhí)政”成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中使用頻率較多的一個關(guān)鍵詞。

二、從“執(zhí)政本領(lǐng)”、“執(zhí)政水平”到“執(zhí)政能力”。1989年12月29日，同志在《為把黨建設(shè)成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》的講話中指出：“我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)?！睉?yīng)該說，“執(zhí)政本領(lǐng)”是“執(zhí)政能力”的最初提法。

“提高黨的執(zhí)政水平”比“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的提法要早得多。1993年，同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立72周年座談會上的講話中指出，“要努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”?！皥?zhí)政水平”和“執(zhí)政能力”意思雖然差不多，但“執(zhí)政能力”比“執(zhí)政水平”更帶有改造客觀世界的主觀能動性。一個政黨如果只有為人民服務(wù)的宗旨，而沒有具體的為人民服務(wù)的本領(lǐng)，那是完成不了“立黨為公、執(zhí)政為民”任務(wù)的。

“執(zhí)政能力”一詞最初出現(xiàn)于黨的文獻，是在2001年5月23日同志《努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力》一文中。

三、“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”是全新的黨的建設(shè)的重要命題。2002年11月8日，同志在黨的十六大報告中，在黨的歷史上第一次明確地把“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”列為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。

加強執(zhí)政能力建設(shè)：黨的歷史方位變化的必然要求

諸真

黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)總是和黨的歷史使命相聯(lián)系。民主革命時期，我們黨是領(lǐng)導(dǎo)工人階級、團結(jié)廣大人民為奪取政權(quán)而斗爭的革命黨。這時，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)總是圍繞開辟正確的革命道路，領(lǐng)導(dǎo)人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨的反動統(tǒng)治，建立新新中國來進行的。

中華人民共和國建立后，我們黨的歷史方位發(fā)生了根本變化，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的執(zhí)政黨。從這時起，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，就擺到了全黨的面前。正因為如此，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)。在新中國成立前夕，同志就告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“但革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦”。在改革開放初期，鄧小平同志就指出，要重視和研究執(zhí)政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的新形勢下，同志強調(diào)：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進一步解決黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。”黨的十六大以后，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨的執(zhí)政能力建設(shè)當作黨的建設(shè)的重中之重。

如今，我們已進入新世紀新階段，面對黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件、肩負任務(wù)的巨大變化，我們黨如何不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力；如何切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；如何更好地實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，建設(shè)社會主義政治文明；如何大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明；如何不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，這些都是作為執(zhí)政黨當前和今后必須回答和解決的重大課題。

正因為如此，我們黨強調(diào)要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。只有加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，我們黨才能更好地擔負起領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，才能在世界形勢深刻變化的歷史進程中，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

從反腐成果看加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

中共中央紀律檢查委員會宣教室閻群力

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨懲治腐敗取得了巨大的成果。

黨的十五大前，中央查處了原中央政治局委員、北京市市委書記陳希同，北京市原副市長王寶森等重大案件。

黨的十五大后，1997年10月至2002年9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)對違法亂紀的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共立案861917件，結(jié)案842760件，受黨紀政紀處分的達846150人。其中開除黨籍137711人，被開除黨籍并受到刑事處分的37790人。在受處分的黨員干部中，縣處級干部28996人，廳局級干部24222人，省部級干部98人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失。

十六大以來，黨中央、國務(wù)院對反腐敗工作從側(cè)重治標轉(zhuǎn)向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)、各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制和機制，加強管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。根據(jù)中共中央紀委第三次全會工作報告，2002年12月至2003年11月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案172649件，結(jié)案172571件，受黨紀政紀處分的達174580人，其中縣處級干部6043人，廳局級干部411人，省部級干部21人。特別是查處了安徽省原副省長王懷忠，貴州省原省委書記、原人大常委會主任劉方仁，貴州省原副省長劉長貴，浙江省原副省長王鐘麓，遼寧省原副省長劉克田，國家電力公司原黨組書記兼總經(jīng)理高嚴，河北省原省委書記、人大常委會原主任程維高，國土資源部原部長田鳳山等一批腐敗分子。

從上述反腐成果，可以看出黨中央懲治腐敗的決心，同時，也從一個側(cè)面反映出黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象對我們黨執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)系到黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”

這些重大案件的查辦，充分體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅定決心。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與提高黨的執(zhí)政能力

韓慶祥

1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。經(jīng)過十余年的努力，我國目前已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，促進了我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。但同時也要看到，在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可供借鑒，需要我們進行長期的理論探索和實踐創(chuàng)新，這就要求黨和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在探索和實踐中不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

市場經(jīng)濟具有自己的內(nèi)在特點和運行規(guī)律。我們黨要帶領(lǐng)全國人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有認真學(xué)習市場經(jīng)濟的新知識，研究市場經(jīng)濟建設(shè)中的新情況，把握市場經(jīng)濟的本質(zhì)和規(guī)律，自覺運用市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求來規(guī)范經(jīng)濟行為，才能在市場經(jīng)濟的實踐中作出正確決策，避免盲目性，避免造成不必要的損失，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的健康運行和快速發(fā)展。

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我們面臨的市場競爭將更加激烈。對我國來說，21世紀的頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們只有牢牢把握住這一戰(zhàn)略機遇期，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大改革開放力度，才能促進社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟社會生活中難免會出現(xiàn)一些矛盾和問題。這些矛盾和問題的解決，只能以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展經(jīng)濟社會為前提。發(fā)展是解決經(jīng)濟社會生活中各種矛盾和問題的重要基礎(chǔ)和根本途徑。我們只有在發(fā)展中妥善處理各種矛盾，才能保持我國經(jīng)濟社會健康快速和穩(wěn)定發(fā)展。

總之，與計劃經(jīng)濟相比，市場經(jīng)濟是一種完全不同的新的資源配置和經(jīng)濟運作方式。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、機制、活動方式和方法，都提出了新的更高的要求。我們只有解決好發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中的一系列深層次問題，才能牢牢掌握住改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主動權(quán)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這就要求我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

加強執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)對國際復(fù)雜形勢

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)．提高黨的執(zhí)政能力，是我們黨正確應(yīng)對國際形勢復(fù)雜多變的需要。

當前，世界形勢復(fù)雜多變(參閱《提綱》第二個大問題第一個問題：國際局勢正在發(fā)生新的深刻變化)。在世界形勢發(fā)生深刻變化的2l世紀，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如何正確判斷國際局勢走向，科學(xué)制定對策，維護世界和平，促進共同發(fā)展；如何堅持獨立自主的和平外交政策，規(guī)避各種風險，應(yīng)對好重大國際突發(fā)事件，不斷擴大我國在世界上的影響力；如何堅持原則性和靈活性相結(jié)合，以國家和人民利益為重，努力創(chuàng)造有利于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的國際環(huán)境；如何繼續(xù)推進祖國的完全統(tǒng)一，維護好國家主權(quán)、民族尊嚴和經(jīng)濟政治文化等各方面的安全利益，這一切都要求我們黨努力提高在風云變幻的國際局勢中運籌帷幄、決勝千里的能力。我們黨和國家要在世界新格局中處于更加主動、更加有利的地位，必須進一步提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。只有用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，準確把握時代特征，科學(xué)分析國際形勢，才能在復(fù)雜多變的國際形勢面前作出科學(xué)判斷，在激烈的國際競爭中趨利避害，掌握戰(zhàn)略上的主動。這就要求我們黨堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，觀察世界，分析形勢，加強對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的研究，不斷深化認識。只有掌握了規(guī)律性的東西，我們對形勢的分析和判斷，才能做到科學(xué)、準確、冷靜、清醒，才能不為紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象所迷惑，不為一時的困難、挫折而動搖信念和喪失目標，從面正確把握前進的方向。而要做到這一點，就必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。(據(jù)相關(guān)材料摘編)

加強執(zhí)政能力建設(shè)：全面建設(shè)小康社會的必然要求

王連喜

全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是我們黨在新世紀肩負的三大歷史使命中的一個重要歷史使命。要完成這一歷史使命，關(guān)鍵取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，這一現(xiàn)實國情決定了在未來很長時期內(nèi)，我國的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決這一矛盾，惟有深化改革，擴大開放，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；加快科技進步和創(chuàng)新，運用科技革命成果改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展；搞好西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，按照科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；建設(shè)社會主義政治文明和精神文明，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的制度保障和精神動力。要完成上述使命，做好上述工作，應(yīng)對上述各種挑戰(zhàn)和考驗，關(guān)鍵在于我們黨，在于我們黨能否緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，提高我們黨駕馭市場經(jīng)濟的能力。一句話，在于加強我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

黨的領(lǐng)袖論加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

如果我們在生產(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。

——：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)

在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成敗……

——鄧小平：《各派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量》(1979年lO月19日)

中央反復(fù)強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵取決于我們黨。提出這個問題，有著重大的政治意義，也有深刻內(nèi)涵。關(guān)鍵取決于我們黨，不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說，取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

——：《努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力》(2001年5月23日)

我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這個重大問題，必須引起全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

——：《努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力》(2001年5月23日)

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨從保證黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的高度提出的一項帶有全局性、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。

——：在吉林考察工作時的講話(2004年5月14日至16日)

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。

——：在中共十六屆四中全會上的講話(2004年9月16日至19日)

進入新世紀新階段，在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

——：在中共十六屆四中全會上的講話(2004年9月16日至19日)

典型舉要：

“貧窮村”的變遷

潘衛(wèi)國張德慶鐘興

三年前的一個夜晚，1000多名武警戰(zhàn)士對廣東省陽江市陽西縣程村鎮(zhèn)紅光村進行了一次大型的掃黑行動，抓捕了一批村中惡霸和毒販。一時間，紅光村惡名遠揚。這次掃黑行動，讓陽江市委書記林華景徹夜難眠：這個村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用哪里去了?

紅光村的問題，主要是班子問題。這個村的領(lǐng)導(dǎo)班子是個爛攤子：軟弱渙散，毫無戰(zhàn)斗力、凝聚力，因而紅光村成了“惡霸村”、“貧窮村”、“白粉村”。要改變紅光村的面貌，就必須加強紅光村黨支部的執(zhí)政能力建設(shè)，選配一個好的領(lǐng)頭人，變紅光村的“爛班子”為強班子。

在陽西縣、程村鎮(zhèn)兩級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紅光村黨支部對領(lǐng)導(dǎo)班子進行了改選，42歲的謝愛珠以接近全票，當選為這個村黨支部的領(lǐng)頭人。

謝愛珠吸取上屆班子的教訓(xùn)，要求支委會成員無私心，有能力，有威望。新班子成立時發(fā)出誓言：“我們做的第一件事是為了群眾，最后一件事還是為了群眾。”

紅光村靠海，村民長期喝的是帶苦味的咸淡水。為了使全村人喝上甘甜的自來水，村黨支部上屆班子也曾集資修水渠，但錢花光了．事卻沒辦成。新一屆村黨支部一幫人，決心不負全村人民的期望．一方面多方籌集資金，一方面帶頭苦干。在謝愛珠等一班人的帶領(lǐng)下，全村人民苦干實干，結(jié)果新班子上任四個月，自來水便流進了紅光村的家家戶戶，全村男女老少高興得像過年一樣。

三年來，村黨支部向群眾承諾要辦的事，件件兌現(xiàn)。如：在全村周圍建起了13個垃圾池、改造紅光中心貿(mào)易市場、建造閉路電視衛(wèi)星差轉(zhuǎn)臺、建成環(huán)村硬化水泥路、建成村通鎮(zhèn)的二級柏油路、擴建蠔運輸碼頭等等。群眾說，村黨支部兩年來為村民辦的實事好事，比過去十年的總和還要多。

為轉(zhuǎn)變村風民風，村黨支部大力開展“愛紅光、愛崗位、愛家庭、愛科學(xué)、愛鄰里”的“五愛”教育活動，使“五愛”逐漸成為村民的行為規(guī)范。為了解決村民矛盾，村干部實行包片責任制，當好“六員”：宣傳員、調(diào)解員、信息員、幫教員、示范員和監(jiān)督員。村里還建立了“農(nóng)村防線”，創(chuàng)建了3個治安安全小區(qū)，每個小區(qū)配備了3-5名退伍軍人作為義務(wù)巡邏員。這一切，使群眾的思想發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在，該村不僅沒有發(fā)生搶劫、斗毆、販毒的現(xiàn)象，而且還成為無封建迷信、無賭博、無上訪、無案件的文明新村。

為了發(fā)展村里經(jīng)濟，黨支部一班人團結(jié)帶領(lǐng)村委會成員和全村58名黨員走村串戶，征求群眾意見，短短一個月，便收集到村民各種建議300多條。黨支部一班人集中群眾智慧，形成了紅光村經(jīng)濟發(fā)展的新路子：擴大養(yǎng)蠔規(guī)模，創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，黨員結(jié)對扶助村里的貧窮戶。現(xiàn)在，村集體經(jīng)濟純收入由賬戶上的52元變?yōu)?0萬元，村民人均年收入1萬元，成為全縣聞名的首富村。(摘編自《人民日報》)

編后：從“黑典型”到“紅模范”，從“貧窮村”到“首富村”，紅光村的變化歷程，令人信服地證明了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，對于一個單位、一個地區(qū)的極端重要性。我們只有大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能把各項建設(shè)事業(yè)不斷推向前進，我們黨才能得到人民的擁戴，黨才有牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“嘉禾”執(zhí)政敗筆

2002年9月，湖南省嘉禾縣政府引進開發(fā)商開發(fā)珠泉商貿(mào)城，這是全國商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)示范項目，總投資2.5億元，占地189畝，第一期工程投資1.5億元，建筑面積7萬平方米，占地面積89畝，拆遷涉及居民372戶。

在拆遷工作中，一些居民認為拆遷補償標準偏低，拆遷工作遇到了很大的阻力，至2004年4月，珠泉商貿(mào)城藍圖描繪中的“湘南明珠”仍滿目瘡痍，遲遲無法動工，開發(fā)商為此向政府頻頻施壓。

為了加快拆遷工作進度，2004年4月23日，嘉禾縣政府在嘉禾賓館召開了珠泉商貿(mào)城工程拆遷“誓師大會”，當時的縣委書記周余武指示“加壓提速”。為此，會議作出決定：強行拆遷。

全縣160多名公職人員是拆遷戶的家屬或親屬，縣里要求他們負責保證做好各自家屬或親屬的拆遷工作。為了使縣里的“誓師大會”精神落到實處，縣里出臺了“四包兩?！?國家公職人員包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作、包簽訂補償協(xié)議、包騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作；國家公職人員如未做到“四包”，暫停原單位工作、停發(fā)工資)的紅頭文件。與此同時，縣里又打出“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子！”的大標語。

強制拆遷引起群眾強烈不滿，遭到拆遷戶的抵制。事后，這160多名公職人員幾乎全部受到牽連，其中部分公職人員因其家屬對拆遷提出質(zhì)疑，或拒絕在喬遷同意書上簽字，被調(diào)離原工作崗位，或被降職，或調(diào)到偏遠地區(qū)，4對夫妻因為逃避株連而突然離婚。1名拆遷戶因抵制拆遷，被縣里有關(guān)部門以“妨礙公務(wù)罪”逮捕，2名拆遷戶也因“暴力抗法、阻礙公務(wù)”被嘉禾縣公安局拘留。

2004年5月8日以后，新聞媒體陸續(xù)報道了嘉禾縣珠泉商貿(mào)城項目在拆遷建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題。5月31日，湖南省政府、建設(shè)部聯(lián)合調(diào)查組向國務(wù)院提交了《關(guān)于湖南省嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)問題的調(diào)查報告》，報告認定縣委書記周余武“在嘉禾縣珠泉商貿(mào)城項目建設(shè)過程中，濫用職權(quán)，同意出臺‘四包’、‘兩?！募?，干預(yù)拆遷工作，造成不良影響；對出現(xiàn)的違法違規(guī)及損害國家和人民利益的問題，負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任”。于是，周余武等人受到了省里的處分，被撤職。

6月4日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院第52次常務(wù)會議，同意了湖南省對嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)相關(guān)責任人員的處理意見，認定“這是一起集體濫用行政權(quán)力、違法違規(guī)、損害群眾利益并造成極壞影響的事件”。(據(jù)相關(guān)資料摘編)

編后：類似“嘉禾事件”這樣的事，在我國并非個別現(xiàn)象?！凹魏淌录闭f明，當前，我們黨的一些基層組織，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政手段不能適應(yīng)新的形勢任務(wù)的要求，在執(zhí)政中，“越位”、“錯位”，心中無民，眼中無法，濫用權(quán)力，違法違規(guī)，損害群眾利益，影響極其惡劣。這一轟動全國的典型，從反面佐證了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和必要性。我們黨只有加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、執(zhí)好政，才能避免類似“嘉禾事件”的事重演。

旁征博引：

亞洲各國政黨領(lǐng)導(dǎo)人熱評中共執(zhí)政能力

在今年9月召開的第三屆亞洲政黨國際會議上，中國共產(chǎn)黨日臻成熟的執(zhí)政能力得到亞洲各國政黨的普遍認同。

比迪莎·艾爾莎德(孟加拉國民族黨主席顧問)：中國的經(jīng)濟取得迅速發(fā)展，應(yīng)歸功于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

拉納(尼泊爾民族主席)：在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展出現(xiàn)了飛躍，隨之帶來了巨大的經(jīng)濟發(fā)展和向新的社會秩序的過渡。

阿卜杜拉·艾哈邁爾(敘利亞阿拉伯復(fù)興社會黨副總書記)：中國共產(chǎn)黨取得的偉大成就，從時間上可劃分為三個階段：不畏犧牲，領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民族獨立和解放；克服重重困難，走強國富民之路；放開手腳，走改革開放的道路。

穆·卡比羅夫(塔吉克斯坦伊斯蘭復(fù)興黨第一副主席)：中國共產(chǎn)黨采取了正確的政策和成功的措施來改變中國的社會狀況。同時，中國共產(chǎn)黨能夠通過改變自己來適應(yīng)形勢變化，這就是它能生存下去和發(fā)展壯大的原因。

巴魯阿(孟加拉國共產(chǎn)黨(馬列)總書記)：中國正在為自身的發(fā)展謀求一個和平的周邊環(huán)境，同時參與建設(shè)世界和平，這一對外開放、參與全球化的政策，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)。

賽福鼎·索茲(印度國大黨代表)：中國在亞洲金融危機中作出的決策，比如宣布人民幣不貶值，對包括中國在內(nèi)的亞洲各國都非常有益。中國共產(chǎn)黨與亞洲各國政黨進行積極的、深入的對話與交流，亞洲的團結(jié)因為中國共產(chǎn)黨的努力而得到加強。

他信(泰國泰愛泰黨主席、泰國總理)：盡管泰愛泰黨與中共有著不同的政治理念，但都是為人民服務(wù)的政黨。泰愛泰黨應(yīng)該學(xué)習中共密切聯(lián)系群眾的好經(jīng)驗。(摘編自人民網(wǎng))

李鼎銘與《精兵簡政》

昕文

1941年和1942年是抗日根據(jù)地最艱苦、最困難的時期。如何度過難關(guān)、克服財政經(jīng)濟上的困難，是當時我們黨和邊區(qū)政府亟待解決的問題。

為了克服邊區(qū)經(jīng)濟上的困難，1941年11月6日，陜甘寧邊區(qū)在延安召開了第二屆參議會第一次會議。在這次會議上，被選為邊區(qū)府副主席的李鼎銘先生，在熱烈的掌聲中，拄著拐杖登上主席臺發(fā)表演說，并提出了“精名兵簡政”的提案。

這一提案，引起了與會者的很大反響，一些議員提出質(zhì)疑：正值抗日救國緊急關(guān)頭，敵人以大量兵力向我們進攻，此時精兵簡政，豈不是自己束手就擒?

但卻說：這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的良藥?！痹谑孪扰喐黜椞岚笗r，就已注意到了李鼎鉻的這一提案，并把重要的段落摘錄在本子上，還加了批語。

經(jīng)過一番熱烈的討論，大多數(shù)議員改變了看法，認為“精兵簡政”的提案，對于及時解決邊區(qū)財政經(jīng)濟困難，不僅適時中肯，而且具有遠見卓識，稱得上是一個帶有戰(zhàn)略意義的重大提案。11月18日，李鼎銘的這一提案以165票的高票數(shù)獲得通過，決議“交政府速辦”。

同年12月，中共中央發(fā)出“精兵簡政”的指示，要求切實整頓黨、政、軍各級組織機構(gòu)，精簡機關(guān)，充實連隊，加強基層，提高效能，節(jié)約人力、物力。不久，陜甘寧邊區(qū)政府人員減少了1／3，軍隊、機關(guān)和學(xué)校開展了大生產(chǎn)運動，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟狀況很快得到好轉(zhuǎn)。

“精兵簡政”政策成為我們黨在抗日戰(zhàn)爭時期的十大政策之一，對堅持長期抗戰(zhàn)，奪取最后勝利，起到了重要的歷史作用。

太平天國早衰早亡的教訓(xùn)

雷頤

太平天國是中國歷史上規(guī)模最大的一場農(nóng)民革命運動。可是這場運動從洪秀全率眾起義開始，到占領(lǐng)南京建立“大順”政權(quán)，再到“天朝”覆滅，僅14年的時間，其早衰早亡的教訓(xùn)值得記取。

領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)訌

太平天國實行的是“政教合一”的體制。然而，洪秀全卻始終沒有解決好這一問題。在政治上，洪秀全是天王，是一國之主，但在宗教神權(quán)上，洪秀全只是天父次子。而東王梅秀清卻是天父的代言人?！罢滩缓弦弧保瑸槿蘸箢I(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)訌埋下了禍根。

1856年8月，實權(quán)在握的楊秀清假托天父下凡，逼洪秀全封他為“萬歲”，洪一邊答應(yīng)，一邊密詔北王韋昌輝回天京(今南京)誅殺楊秀清。韋昌輝不僅誅殺了楊秀清，還屠殺楊的部屬兩萬余人。冀王石達開想去制止，卻引來了殺身之禍，他在天京的家屬被韋昌輝滿門抄斬。后來，石達開率軍攻入天京，才平息了韋昌輝的叛亂?！疤炀┦伦儭焙?，洪秀全對誰都不信任，處處鉗制石達開。1857年6月，石達開率領(lǐng)1O萬精兵遠走西南。、

“天京事變”，是太平天國由盛轉(zhuǎn)衰，從勝利走向失敗的轉(zhuǎn)折點。

奢侈腐敗嚴重

定都天京后，洪秀全深居后宮。沉于享樂，荒于政事，生活逐漸奢侈腐敗。剛剛?cè)氤且粋€月，就開始大興土木，建造天王府。天王府以原兩江總督府為基礎(chǔ)，向外擴展十里，每天征用萬余民工，拆毀民房萬余間。宮中金碧輝煌，重殿疊宇，在外征戰(zhàn)的太平軍將領(lǐng)一直源源不斷將各種奇珍異寶運到天王府。天王所用王冠、浴盆、夜壺等許多器皿均以金造。

上行下效。其他各王紛紛修造自己的王府，各王王府富麗堂皇，令人嘆為觀止。

社會管理非人化

太平天國在縣以下的基層組織為“兩”，每25家為一“兩”，由“兩司馬”管理。平時務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時為兵，寓兵于農(nóng)。農(nóng)民生產(chǎn)出來的糧食除留口糧外，一切都要上繳“兩司馬”；甚至農(nóng)民的生活也要受“兩司馬”的監(jiān)督和支配。這種政策遭到農(nóng)民強烈抵制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重破壞。

在城市，太平天國強令推行“軍事共產(chǎn)主義”，最重要的一點就是解散家庭。定都天京后，太平天國完全廢除私有制，按性別把居民分別編入男館女館、男營女營，夫妻不得同居，居民原來的財物全部收歸“圣庫”，生活必需品由圣庫按定額供給。60歲以上老人和16歲以下兒童人“牌尾館”，男性青壯年則住“牌面館”，其任務(wù)除參加戰(zhàn)斗外，還要從事體力勞動。女館則不分年齡，在監(jiān)管之下參加諸如抬磚運瓦、收割拾柴一類的勞動。

這種把社會變成“大兵營”的做法完全違背常理，遭到各式各樣的抵抗，生產(chǎn)受到破壞，物質(zhì)極度匱乏，糧荒日益嚴重。

(摘編自《南風窗》)

編后：太平天國早衰早亡，從表面上看是因為內(nèi)部不團結(jié)，奢侈腐敗之風盛行，非人化的社會管理導(dǎo)致喪失民心。但從實質(zhì)上看，其早亡的根本原因是其領(lǐng)導(dǎo)層不能適應(yīng)自己歷史方位的變化，不抓執(zhí)政能力建設(shè)，執(zhí)政能力低下所致。

蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨為何垮臺

從1989年到1991年，短短兩三年間，長期執(zhí)政的蘇聯(lián)及東歐各國的共產(chǎn)黨相繼失去了執(zhí)政地位。盡管其執(zhí)政失敗的原因很多，但不重視執(zhí)政能力建設(shè)，執(zhí)政能力下降，是—個重要因素。

一、思想僵化，黨的組織缺乏活力

準確把握世界形勢和時展要求，是執(zhí)政黨制定內(nèi)外政策，決定國家戰(zhàn)略發(fā)展方向的根據(jù)。然而，當國際局勢發(fā)生變化，和平與發(fā)展成為世界的主題時，蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨卻思想僵化，抱著斯大林時代的“戰(zhàn)爭與革命”觀念，長期備戰(zhàn)，弄得民窮財盡，國力衰退。

阿爾巴尼亞勞動黨就是東歐國家執(zhí)政黨中思想理論僵化、教條主義突出的典型。該黨自奪取政權(quán)后，長期囿于“世界處于帝國主義崩潰和無產(chǎn)階級革命時代”的理論，并以“世界革命中心”自居，大力推行“反帝反修反對一切反對派”的政策，在全國狹小的國土上修建了幾十萬個鋼筋水泥碉堡，為時刻準備迎擊來犯之敵”而惶惶不可終日，成為國際社會的一大笑料。

二、經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活難

經(jīng)濟建設(shè)中，蘇聯(lián)和東歐各國始終以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍工工業(yè)為重點，長期忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成人民生活水平急劇下降。1990年，蘇聯(lián)1200種主要消費品中有1150種短缺，甚至出現(xiàn)了數(shù)十年未遇的面包、香煙和火柴斷檔現(xiàn)象。1989年，羅馬尼亞部分食品和消費品的市場供應(yīng)量與1980年相比，肉下降了51％，鮮奶下降了61%，奶制品下降了40％。齊奧塞斯庫夫婦在逃亡的路上問一名工人：“你們?yōu)槭裁匆品覀?？”那名工人回答：“因為一沒有面包，二沒有暖氣?！?/p>

三、高度集權(quán)，弊病叢生

從斯大林時期起，蘇共就在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制下實行高度集權(quán)制，到戈爾巴喬夫時期，個人獨斷專行又有了進一步的發(fā)展。前蘇共中央辦公廳主任博爾金的一段回憶令人深思。有一次，博爾金看到戈爾巴喬夫正在個人擬定中央委員會成員名單，他突然感到，“在這些紙上已經(jīng)確定了一場大悲劇的最后幾幕”?？梢?，蘇共的黨內(nèi)民主在戈爾巴喬夫時代已蕩然無存。

四、宣傳失控，思想混亂

到上世紀80年代中期，與政治體制改革同步，蘇聯(lián)和東歐各國的新聞?wù)甙l(fā)生了變化。在無原則的“民主化”和“公開性”口號下，黨走到了另一個極端，放棄了對媒體的監(jiān)督和控制，對黨報黨刊的性質(zhì)、作用和內(nèi)容不再有任何規(guī)定，并允許自由辦報?！?0年上半年，蘇聯(lián)各反對派報刊就達上千種，大多數(shù)新聞媒體都走到了執(zhí)政黨的對立面，成為徹底否定歷史和共產(chǎn)黨現(xiàn)行方針政策的主力軍。

五、腐敗嚴重，失去民心

列寧在世時十分重視黨內(nèi)腐敗這個問題，不厭其煩地提出要警惕和不斷鏟除腐敗這個“毒瘤”。但幾十年來，腐敗這個“毒瘤”不僅沒有被鏟除，到蘇共垮臺前反而泛濫成災(zāi)。一大批黨員領(lǐng)導(dǎo)于部在掌握了不受監(jiān)督的權(quán)力后，忘記了群眾，私欲膨脹，以權(quán)謀私。他們輕視勞動人民的利益，甚至騎在人民頭上作威作福，敗壞了共產(chǎn)黨員的名聲，損害了黨的威信。在干部選拔的機制上，“人治”現(xiàn)象嚴重。蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨長期實行干部委任制，形成少數(shù)入說了算、任人惟親、拉幫結(jié)伙、裙帶風、夫妻店、腐敗墮落等風氣。

對于黨內(nèi)的腐敗，老百姓早已深惡痛絕，后來，戈爾巴喬夫推行“民主化”，黨內(nèi)黨外久蓄待發(fā)的怒氣便沖出閘門，并為反共勢力所利用，形成無法收拾的動蕩局面，從而導(dǎo)致了蘇共的垮臺。