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----關(guān)于北京市流動黨員教育管理工作的調(diào)查與思考

據(jù)人民日報報道：當前，我國處在一個傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程之中，市場化、城市化、現(xiàn)代化相互激蕩，交互推進，正在引起中國社會廣泛而深刻的變化。如何探索和改進對流動黨員的教育管理，進而加強流動人員中黨的工作，是新時期整個社會環(huán)境的深刻變化對黨的建設(shè)提出的新課題。研究解決這一課題，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

全面深入的調(diào)查

———讓北京6萬流動黨員找到了“家”

為了盡快摸清北京市流動黨員的整體情況及教育管理工作現(xiàn)狀，自2004年4月，在中組部組織局的指導下，北京市委組織部歷時5個多月在全市范圍內(nèi)開展了流動黨員教育管理工作調(diào)查。

經(jīng)過調(diào)查，截至2004年6月，北京市共有流動黨員62072人，其中外省籍的有31157人，北京市籍的有30915人。從總體上看，北京市流動黨員具有如下特點：

一是構(gòu)成比較復雜，生存狀況差異較大。從年齡結(jié)構(gòu)看，雖然青壯年占有相當比例，但各個年齡層次均有分布，其中35歲以下的占36．3％，36—45歲的占27．3％，46—60歲的占31．3％，60歲以上的占5．1％。從受教育程度看，流動黨員中具有大專及以上學歷的占50．6％，在京流動人員中具有大專及以上學歷的占10．7％，流動黨員受教育程度遠遠高于在京流動人員。從收入水平看，收入相對較高的（月收入3000元以上）占22．3％，收入水平較低的（月收入1000元以下）占21．9％。

二是社會分布高度分散，就業(yè)分布相對集中。全市62072名流動黨員遍布全市各個區(qū)縣、各個行業(yè)，但就業(yè)崗位卻集群“扎堆”，主要分布在建筑業(yè)（26．3％）、民營科技企業(yè)（15．7％）、商業(yè)飲食服務業(yè)（13．1％）、制造業(yè)（11．4％）、居民服務業(yè)（11．1％）等5個領(lǐng)域。這和北京市流動人員總體分布的狀況具有一致性，與北京市經(jīng)濟社會發(fā)展對外來勞動力的需求狀況具有一致性。

三是熱心社會公共活動，在流動人員中有廣泛的影響力。流動黨員與普通流動人員相比，社會責任意識相對較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯(lián)系，一定程度上發(fā)揮了流出地、流入地黨組織聯(lián)系普通流動人員的橋梁和紐帶作用。座談中，業(yè)主和群眾普遍反映，流動黨員的敬業(yè)精神比較強，工作業(yè)績比較突出，在員工中有較好的影響。

四是部分流動黨員就業(yè)和生活趨于穩(wěn)定，流動性降低。民營科技企業(yè)、民辦學校、民辦醫(yī)院、律師事務所、注冊會計師事務所、傳媒影視等行業(yè)中的外省籍流動黨員，有相當一部分人已經(jīng)或正在北京置辦家業(yè)和產(chǎn)業(yè)，流動性降低。

調(diào)查顯示，流動黨員思想狀況的主流是好的，主要表現(xiàn)在：

對黨的事業(yè)有信心，愿意繼續(xù)做一名共產(chǎn)黨員。問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)流動黨員對黨的事業(yè)充滿信心或比較有信心。他們表示，即使重新選擇，仍然愿意做一名共產(chǎn)黨員。

擁護黨的富民政策，主動適應市場經(jīng)濟的意識較強。絕大多數(shù)流動黨員認同“讓一部分人先富起來”，擁護黨的富民政策；他們主動適應市場經(jīng)濟的意識較強，除一小部分流動黨員是因失業(yè)、無工作被動進入市場外，多數(shù)流動黨員是主動進入市場、迎接市場挑戰(zhàn)的。

價值取向趨于務實，工作態(tài)度積極。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)流動黨員認為在不損害黨和國家利益的前提下，再考慮個人利益。同時，他們也都希望通過個人的努力，改變自己的生存狀態(tài)。

關(guān)注自己的合法權(quán)益，民主意識較強。在回答“您認為黨員的哪些權(quán)利最需要保障”時，占前三位的分別是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這表明流動黨員有較強的民主意識，對黨內(nèi)事務和社會事務表現(xiàn)出較強的參與愿望。

富有成效的探索

———讓流動黨員感受到“家”的溫暖

改革開放以來，北京市委堅持把加強對流動黨員的教育管理納入基層黨建工作的總體格局，主動應對流動黨員日益增多的挑戰(zhàn)，按照“有利于黨員合理流動、有利于加強對黨員的教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用”的要求，與“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織）黨建和社區(qū)黨建緊密結(jié)合，遵循“條塊結(jié)合”的原則，努力探索流動黨員教育管理的新途徑、新方式，取得明顯成效。

———堅持組織先行，建立健全流動黨員基層黨組織。近年來，針對流動黨員以“兩新”組織為主要就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，北京市加大了“兩新”組織的黨建工作力度。截至2004年6月，共在“兩新”組織建立黨組織2649個，其中，在大型攤?cè)菏袌鼋Ⅻh支部38個，在商務寫字樓建立樓宇黨支部56個。同時，積極探索適合建筑業(yè)流動黨員教育管理的新路子，在全國率先成立外地進京施工企業(yè)黨委，依托各省市駐京建筑隊伍管理處，把黨支部建在“項目”上，累計建立了392個基層黨組織。

———堅持管理創(chuàng)新，探索流動黨員教育管理的有效方法。在實踐中，全市基層黨組織緊密聯(lián)系不同流動黨員群體的思想和工作實際，把黨的建設(shè)與所在單位的業(yè)務工作或中心任務結(jié)合起來，努力使黨的工作為社會所需要、為單位所支持、為職工所擁護、為流動黨員所歡迎。豐臺區(qū)天海市場黨支部開展“黨員掛牌亮身份”活動，把黨的建設(shè)與市場管理、黨員發(fā)揮先鋒模范作用與提高個人經(jīng)濟利益有機結(jié)合起來，形成了黨員樹形象、市場創(chuàng)品牌、黨建促發(fā)展的良性循環(huán)。

———堅持服務為本，增強基層黨組織的吸引力、凝聚力。全市各級黨組織堅持服務為本，急流動黨員之所需、謀流動黨員之所求，開展了以“上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務”為主要內(nèi)容的“三服務”活動。各區(qū)縣、各部門依托城市社區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了流動黨員服務站。東城區(qū)在社區(qū)建立“365陽光驛站”，每天安排專人為流動黨員提供咨詢服務，吸收他們就近參加組織生活。崇文區(qū)職介中心黨委緊緊抓住為黨員就業(yè)提供服務這一突出問題，探索出“情景效能八平臺”的就業(yè)指導模式，受到廣大黨員和群眾的歡迎。

亟待解決的課題

———讓流動黨員永葆先進性

加強流動人員中的黨員的教育管理，對于提高流動黨員的整體素質(zhì)，使其真正成為黨聯(lián)系、動員、組織流動人員群體的橋梁和紐帶，更好地凝聚流動人員為首都建設(shè)貢獻智慧和力量；對于維護首都社會安定和團結(jié)，健全社會管理體制，構(gòu)建社會主義和諧社會，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于保障流動黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，都具有十分重要的意義。

———把握總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，不斷強化流動黨員教育管理工作的創(chuàng)新意識、資源意識、服務意識和責任意識，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、活動方式、工作機制和相關(guān)制度，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想提供組織保證和人才支持。

———樹立四個意識。一是創(chuàng)新意識。要針對流動黨員的特點，以改革的精神積極探索，使流動黨員教育管理與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與社會結(jié)構(gòu)和社會生活方式的深刻變化相適應；使流動黨員教育管理工作體系兼具開放、協(xié)調(diào)、服務、教育和監(jiān)督的功能。

二是資源意識。要從人力資源開發(fā)和建設(shè)的高度，深刻認識流動黨員群體對促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值，充分發(fā)揮組織功能，真正把這一重要資源的作用發(fā)揮好。

三是服務意識。根據(jù)流動黨員的特點，針對他們生活、工作和發(fā)展的需求提供多方面的服務，切實維護他們的合法權(quán)益。

四是責任意識。加強流動黨員的教育管理是流出地、流入地各級黨組織的共同責任。要改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，明確責任，協(xié)調(diào)配合，共同把流動黨員教育好、管理好。

———強化四項舉措。一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大流動黨員教育管理工作的覆蓋面。按照流動黨員工作單位（條）、居住地（塊）之間“誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”和“誰摸找、誰管理”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過將支部建在“兩新”組織上、建在新建小區(qū)上、建在工程項目上、建在攤?cè)菏袌錾系榷喾N形式，擴大黨的組織覆蓋面。使流動黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新活動方式，增強流動黨員教育管理工作的實效性。要圍繞中心創(chuàng)新活動方式，把黨組織活動同流動黨員的本職工作統(tǒng)一起來。要立足優(yōu)勢，創(chuàng)新活動方式，發(fā)揮好北京在高新技術(shù)等方面具有的獨特優(yōu)勢，嘗試推廣網(wǎng)絡(luò)黨日活動、創(chuàng)建流動黨員活動基地等，通過活動方式的創(chuàng)新，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金、時間無保證”等實際困難。要立足服務創(chuàng)新活動方式，通過開展流動黨員職業(yè)技能培訓、法律維權(quán)講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強黨內(nèi)活動對流動黨員的吸引力。

三是創(chuàng)新工作機制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機制，將流動黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來。建立流動黨員動態(tài)管理機制，健全各級組織部門和工商部門、流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規(guī)范“兩新”組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況。建立健全流動黨員教育培訓制度、黨組織定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺賬。

四是創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權(quán)利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，使他們享有對本地區(qū)本單位事務充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的條件。通過采取切實有效的措施，努力做到哪里有群眾，那里就有黨的工作；哪里有黨員，那里就有黨的組織；哪里有黨的組織，那里就有健全的黨的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

（作者為中共北京市委組織部)