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運(yùn)管處加強(qiáng)科學(xué)管理堅(jiān)持依法行政總結(jié)匯報(bào)

近年來，安陽市公路運(yùn)輸管理處在省道路運(yùn)輸局的指導(dǎo)下，就如何加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持以人為本，依法行政，不斷提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。在日常的工作中積累了部分有益的做法，涌現(xiàn)了一些工作亮點(diǎn)?，F(xiàn)將我們?cè)谌粘＿\(yùn)政執(zhí)法活動(dòng)中的幾點(diǎn)做法總結(jié)匯報(bào)如下：公務(wù)員之家版權(quán)所有!一、注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，抓好基礎(chǔ)工作

在依法治國方針的指導(dǎo)下，我們深知要做好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理工作，必須先提高我們運(yùn)政執(zhí)法人員的素質(zhì)和技能，打好基礎(chǔ)，才能使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到依法治運(yùn)，才能有效管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)。以下就是我們?cè)谧龊没A(chǔ)工作中一些有效的做法：

（一）搞好執(zhí)法人員的普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)。近幾年來，我們嚴(yán)格按照年度工作目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持了每季度對(duì)全處執(zhí)法人員進(jìn)行一次普法教育和法規(guī)知識(shí)考試，組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)道路運(yùn)輸法規(guī)知識(shí)和其它地市運(yùn)管部門的先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)結(jié)合一些典型案例組織大家進(jìn)行案例分析，讓大家充分發(fā)表個(gè)人看法，通過不同意見或爭論，達(dá)到深刻理解法規(guī)條款的目的。通過多次組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全處人員的法規(guī)知識(shí)水平和執(zhí)法素質(zhì)均得到了不斷提高。特別是國務(wù)院制定的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》頒布以后，我處多次組織執(zhí)法人員進(jìn)行逐條逐項(xiàng)的認(rèn)真學(xué)習(xí)和考試，使每個(gè)執(zhí)法人員不僅能夠熟記《道路運(yùn)輸條例》的內(nèi)容，更要深刻理解每項(xiàng)法規(guī)條款的含義，準(zhǔn)確掌握適用法規(guī)的范圍和方法，確?！兜缆愤\(yùn)輸條例》的正確貫徹執(zhí)行。今年，交通部新近又頒布實(shí)施了五個(gè)交通部令規(guī)章，我處在第一時(shí)間派出執(zhí)法人員參加了由交通部組織的培訓(xùn)班，通過參加培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員深入了解了制定部令規(guī)章的背景、意義，進(jìn)一步加深了對(duì)《道路運(yùn)輸條例》和五個(gè)交通部令的理解。參加培訓(xùn)班的同志回來后，我處又通過寫感想體會(huì)、學(xué)習(xí)心得、召開座談會(huì)等多種形式，在全處人員中廣泛宣傳貫徹五個(gè)交通部令規(guī)章。同時(shí)，我們要求各縣（市）區(qū)運(yùn)管所也廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹《道路運(yùn)輸條例》和五個(gè)交通部令規(guī)章的活動(dòng)。通過各種形式，在全市運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍中掀起了學(xué)習(xí)貫徹《道路運(yùn)輸條例》和五個(gè)交通部令規(guī)章的高潮，達(dá)到了提高運(yùn)政執(zhí)法素質(zhì)和能力的目的。

另外，我們還逐步建立健全了法規(guī)學(xué)習(xí)制度和全處人員的個(gè)人素質(zhì)檔案，將每位執(zhí)法人員的每次考試考核成績載入檔案存檔，使普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)工作更加制度化和規(guī)范化。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書和案件卷宗。為確保我們?cè)趫?zhí)法過程中做出的每一次處罰都成為“鐵案”，我們嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的要求，重點(diǎn)對(duì)各類執(zhí)法文書的制作和案件卷宗的建立進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。我們?cè)谝酝ぷ骰A(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法文書的制作和案件卷宗的建立提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。凡是違背處罰程序和達(dá)不到制作規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書，一律不得使用和入卷，今年我們?cè)趯?duì)市處案件卷宗進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，還對(duì)各縣（市）、區(qū)的運(yùn)政執(zhí)法工作和案件卷宗進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正規(guī)范。做到了嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。對(duì)一些帶有普遍性的問題下達(dá)整改通知書，提出具體整改措施。

為了進(jìn)一步提高執(zhí)法文書和卷宗質(zhì)量，我們對(duì)卷宗的基本內(nèi)容、執(zhí)法文書的填寫要求、詢問筆錄的制作方法、當(dāng)事人和執(zhí)法人員的簽章標(biāo)準(zhǔn)和卷宗材料的裝訂順序等都做了詳細(xì)的規(guī)范和要求。并在市法制局及法院的專家同志指導(dǎo)下，形成了一套嚴(yán)密的程序規(guī)定。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草編寫了“如何制作交通行政執(zhí)法文書”培訓(xùn)教材，對(duì)卷宗的基本內(nèi)容、執(zhí)法文書的填寫要求、詢問筆錄的制作方法、當(dāng)事人和執(zhí)法人員的簽章標(biāo)準(zhǔn)和卷宗材料的裝訂順序等都做了詳細(xì)的規(guī)范和要求。為統(tǒng)一我市交通行政法律文書的制作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供了必要的參考資料。今年，通過多次的執(zhí)法檢查和整改規(guī)范，我處及各縣（市）、區(qū)運(yùn)政執(zhí)法文書和案件卷宗質(zhì)量都有了明顯的進(jìn)步和提高，有的縣區(qū)進(jìn)步提高的幅度還比較大。

在近幾年的執(zhí)法檢查中，我處的執(zhí)法文書和案件卷宗的制作質(zhì)量均受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（三）在運(yùn)政稽查過程中引入高科技手段進(jìn)行稽查。根據(jù)省廳道路運(yùn)輸局對(duì)全省聯(lián)網(wǎng)稽查工作的統(tǒng)一部署，我處率先購置掌上電腦配備各運(yùn)政稽查大隊(duì)，于××年月份起，對(duì)本轄區(qū)的道路運(yùn)輸車輛實(shí)行了無線聯(lián)網(wǎng)稽查。同時(shí)，市處另購掌上電腦部，配置到縣（區(qū)）運(yùn)政稽查大隊(duì)和二級(jí)以上客運(yùn)站駐站辦稽查人員使用。通過兩年的具體實(shí)踐和應(yīng)用，現(xiàn)已充分顯現(xiàn)出了使用掌上電腦實(shí)行無線聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行稽查的極大優(yōu)越性。一線的運(yùn)政稽查人員一致反映，利用掌上電腦進(jìn)行無線聯(lián)網(wǎng)稽查為稽查人員提供了及時(shí)準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，不僅大大提高了稽查工作效率，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為的準(zhǔn)確性，同時(shí)，也為及時(shí)處理違章行為、簡化操作程序、方便廣大運(yùn)輸業(yè)戶提供了極大的便利。更重要的是，通過現(xiàn)代化的稽查方式，進(jìn)一步規(guī)范了稽查人員的執(zhí)法行為，有效地避免了“亂查車、亂收費(fèi)、亂罰款”的三亂行為，遏制了無證經(jīng)營、偷漏規(guī)費(fèi)、超范圍經(jīng)營、超期年審、不按規(guī)定期限進(jìn)行二級(jí)維護(hù)等多種違章行為的發(fā)生，對(duì)違章經(jīng)營者起到了很好的震懾作用。

二、切實(shí)履行職能，強(qiáng)化市場(chǎng)管理

在對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法工作中，我們采取了以下幾點(diǎn)做法：

（一）實(shí)行運(yùn)政稽查區(qū)域責(zé)任制

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市區(qū)人口的逐漸增加，市委、市政府于××年對(duì)我市的行政區(qū)域進(jìn)行了重新區(qū)劃，擴(kuò)大了市轄區(qū)管理范圍。我處根據(jù)市區(qū)實(shí)際情況的變化，及時(shí)調(diào)整了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查方式。為了便于對(duì)市區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行更加科學(xué)有效的監(jiān)督和管理，充分調(diào)動(dòng)各運(yùn)政稽查大隊(duì)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法技能和執(zhí)法效率的提高，我們對(duì)現(xiàn)有的四個(gè)運(yùn)政稽查大隊(duì)實(shí)行了稽查區(qū)域分工責(zé)任制。具體做法是：第一，將市區(qū)的幾個(gè)主要車輛集散地和路段，劃分為四個(gè)稽查責(zé)任區(qū)域；第二，每個(gè)稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，每月定期輪換一次；第三，誰的管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)問題由誰負(fù)責(zé)處理，做到責(zé)任分明，各負(fù)其責(zé)；第四，制定運(yùn)政執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范稽查人員的執(zhí)法行為和考評(píng)內(nèi)容；第五，嚴(yán)格按照規(guī)定的上崗時(shí)間、責(zé)任路段和車輛營運(yùn)秩序進(jìn)行檢查和考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果直接與年度工作目標(biāo)掛鉤。

通過二年來的實(shí)踐證明，實(shí)行稽查區(qū)域責(zé)任制后，不僅有效地避免了以往存在的任務(wù)不明，職責(zé)不清的狀況，而且在很大程度上減少了相互推委、扯皮現(xiàn)象，同時(shí)，也充分調(diào)動(dòng)了各稽查大隊(duì)的積極性和每個(gè)稽查人員的工作責(zé)任感。有力地促進(jìn)了執(zhí)法技能和執(zhí)法效率的不斷提高。各稽查大隊(duì)在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督檢查的過程中，在處法制科統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各負(fù)其責(zé)，相互學(xué)習(xí)，積極配合，使整個(gè)運(yùn)政稽查工作形成了一種比、學(xué)、趕、幫、超的良好局面。今年，各稽查大隊(duì)在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，團(tuán)結(jié)一致，努力工作，克服困難，勇干拼搏，圓滿地完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)。全處稽查人員的執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法技能更加完善，執(zhí)法效率更加提高，整個(gè)市區(qū)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序比往年有了一個(gè)較大的改觀。

（二）實(shí)行“查處”分離制度

按照處領(lǐng)導(dǎo)的要求，我處于××年月日正式實(shí)行了“查處”分離制度，即各稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)違章行為的現(xiàn)場(chǎng)稽查和取證工作，專門設(shè)置法制科違章處理室具體負(fù)責(zé)違章案件的處理工作。因?yàn)檫@是一項(xiàng)新的工作，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以，目前我們還在進(jìn)行不斷地完善和探索。

通過前一段的實(shí)踐，我們認(rèn)為，堅(jiān)持依法治運(yùn)，實(shí)行查處分離的關(guān)鍵，就要重點(diǎn)把好違章處理關(guān)。為了全面落實(shí)好查處分離制度，我們?cè)敿?xì)制定了《查處分離實(shí)施方案》，特別是在違章處理方面，我們邊實(shí)踐、邊改進(jìn)、邊完善，先后制定出了《違章案件處理規(guī)定》和《違章案件處理程序》，同時(shí)，我們還實(shí)行了《證牌交接登記制度》，《處罰權(quán)限及審批制度》，《處罰標(biāo)準(zhǔn)公示制度》，《處罰結(jié)果通報(bào)制度》和《微機(jī)處罰管理制度》等等，正是以上這些規(guī)定和制度的建立，才使我們的違章處理工作得以順利進(jìn)行。

實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到稽查工作難，違章處理工作更難。。但是，只要堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作原則，用規(guī)定制度約束人，以科學(xué)措施規(guī)范人，在處理當(dāng)中做到公平、公正、公開，能以誠相待，還是能夠得到廣泛的理解和支持的。兩年來，在全體同志的努力下，我們的查處分離工作得到了不斷的完善和規(guī)范。

（三）實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)取證，事后處理的稽查方式

在以往的運(yùn)政稽查工作中，特別是在本轄區(qū)營運(yùn)客車的監(jiān)督檢查過程中，稽查人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)營運(yùn)車輛有違章行為時(shí)，按照傳統(tǒng)的做法，立即責(zé)令該車停車接受檢查，并按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者還需對(duì)其進(jìn)行暫扣證牌或車輛，這種稽查方法雖然已沿用多年并取得了一定效果，但我們?cè)趯?shí)踐中也及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：這種傳統(tǒng)做法不僅造成執(zhí)法效率較低，同時(shí)，也給經(jīng)營車戶和廣大旅客帶來了許多麻煩和不便。

采用傳統(tǒng)的稽查方式對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查歸納起來主要存在以下幾種弊端：

（）影響了客車的正常運(yùn)行和班次安排，不利于維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；

（）延長了旅客的中途停留時(shí)間，有損于旅客的正當(dāng)權(quán)益；

（）司乘人員易產(chǎn)生不滿情緒或?qū)α⑶榫w，干擾了正常的執(zhí)法活動(dòng)；

（）現(xiàn)場(chǎng)檢查和處理所用時(shí)間較長，執(zhí)法效率較低；

（）多數(shù)違章行為當(dāng)場(chǎng)無法處理完畢，對(duì)其滯留證牌后給客車運(yùn)行帶來了諸多麻煩；

（）容易造成交通堵塞和人員圍觀，影響了正常的交通秩序。

根據(jù)上述情況，我們本著科學(xué)管理，以人為本，方便車戶，旅客至上，切實(shí)提高執(zhí)法技能和執(zhí)法效率的原則，從去年月份起，對(duì)客車違章行為的查處方式進(jìn)行了積極探索和改進(jìn)。首先，我們打破了傳統(tǒng)的稽查模式，對(duì)市區(qū)內(nèi)的違章客車實(shí)行了“現(xiàn)場(chǎng)取證、事后處理”的稽查方式，這種方式不僅充分體現(xiàn)了科學(xué)管理和以人為本的時(shí)尚精神，同時(shí)，也極大地方便了廣大營運(yùn)車戶和旅客。通過近一年的實(shí)踐證明，采取這種“現(xiàn)場(chǎng)取證、事后處理”的稽查方式，確實(shí)取得了良好的管理效果和積極的社會(huì)效果，受到了廣大司乘人員和旅客的一致好評(píng)。

所謂“現(xiàn)場(chǎng)取證、事后處理”的稽查方式，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（）對(duì)轄區(qū)內(nèi)營運(yùn)客車的違章行為進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍照片或錄像，并詳細(xì)記錄違章客車的車牌號(hào)碼、違章地點(diǎn)、違章時(shí)間和違章行為；

（）對(duì)營運(yùn)客車的違章行為只進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正和口頭警告，做到現(xiàn)場(chǎng)不扣證牌、不扣車輛，允許車輛繼續(xù)運(yùn)行；

（）對(duì)每天進(jìn)行拍照或錄像等現(xiàn)場(chǎng)取證的記錄情況，及時(shí)移交處法制科違章處理室，由違章處理人員按違章車屬單位進(jìn)行匯總登記并編號(hào)，同時(shí)，按規(guī)定一次性全部輸入微機(jī)；

（）違章處理室負(fù)責(zé)將微機(jī)記錄的違章情況制作成《違章車輛處理通知書》，由專門人員按違章車輛的車屬單位分別下達(dá)給各運(yùn)輸企業(yè)的企業(yè)法人，并由企業(yè)法人或法人代表簽字簽收；

（）所有違章車輛的違章行為由其所屬的運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)只對(duì)法定的違章企業(yè)進(jìn)行處罰，不再對(duì)單個(gè)違章車輛進(jìn)行直接處罰；

（）違章企業(yè)在收到《違章車輛處理通知書》之日起日內(nèi)，必須派專門工作人員攜帶違章車輛營運(yùn)證件及相關(guān)手續(xù)到違章處理室接受處理，并按規(guī)定依法繳納罰款；

（）凡在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)接受處理的，由違章處理人員負(fù)責(zé)將處理結(jié)果輸入微機(jī)，并在其車輛營運(yùn)證及駕駛員從業(yè)資格證的“違章記錄欄”內(nèi)給予違章記載；

（）凡不按規(guī)定時(shí)間接受處理的，微機(jī)將由法制科處理室專人對(duì)違章車輛的所有營運(yùn)資料進(jìn)行“違章封存”，處相關(guān)科室聯(lián)動(dòng)，停辦該車的所有營運(yùn)手續(xù)（包括繳費(fèi)票證、年度審驗(yàn)和二級(jí)維護(hù)備案等手續(xù)），直到違章處理完畢后，微機(jī)方可啟封，并由法制科通知相關(guān)科室“解凍”；

（）在微機(jī)實(shí)行“違章封存”期間，如該車再次違章或?qū)掖芜`章，我們將責(zé)令司乘人員和經(jīng)營車主及車屬單位負(fù)責(zé)人參加“道路運(yùn)輸違章從業(yè)人員培訓(xùn)班”，時(shí)間—天不等，對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)教育，促使其增強(qiáng)法制觀念，提高依法經(jīng)營意識(shí)。違章人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格并主動(dòng)接受違章處理后，方可繼續(xù)從事經(jīng)營；

（）對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違章或經(jīng)教育拒不改正繼續(xù)違章和屢次違章的營運(yùn)車輛，我們將依法吊銷營運(yùn)證牌，取消其經(jīng)營者的營運(yùn)資格；

（）在每月底，我們將對(duì)當(dāng)月的所有違章車輛及處理結(jié)果進(jìn)行匯總，公務(wù)員之家版權(quán)所有!向各相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行反饋和通報(bào)，并定期將違章處理結(jié)果在市區(qū)各汽車站和我處運(yùn)政大廳進(jìn)行張榜公示。

（四）加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸業(yè)戶的宣傳教育力度。在近幾年的運(yùn)政執(zhí)法工作中，我們本著積極探索、勇于創(chuàng)新的精神，依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)在道路運(yùn)輸經(jīng)營中發(fā)生重大違章或?qū)掖芜`章的經(jīng)營車主和司乘人員進(jìn)行法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)和依法經(jīng)營教育，定期舉辦“道路運(yùn)輸違章從業(yè)人員培訓(xùn)班”。我們?cè)谪?zé)令違章經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行停業(yè)整頓的同時(shí)，集中組織違章營運(yùn)車輛的車主、司乘人員及所屬運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)理，進(jìn)行再教育培訓(xùn)及考試，從年至今，我們已舉辦“道路運(yùn)輸違章從業(yè)人員培訓(xùn)班”期，教育培訓(xùn)各種違章從業(yè)人員人次。通過這種違章再教育形式，大大增強(qiáng)了違章經(jīng)營者的守法意識(shí)，有效地遏制了違章行為的屢次發(fā)生，全面提高了廣大運(yùn)輸業(yè)戶的法制觀念，為更好地規(guī)范從業(yè)人員的經(jīng)營行為，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營秩序打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

以上幾條是我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出來的幾點(diǎn)做法，目前，我們?nèi)栽诶^續(xù)進(jìn)行積極探索和不斷改進(jìn)。從近三個(gè)多月的試行結(jié)果來看，上述幾點(diǎn)做法確實(shí)取得了良好效果，特別是在近期我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的活動(dòng)中，全市的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，尤其是客運(yùn)市場(chǎng)秩序，有了一個(gè)較大的改觀。市委、市政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此均給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

當(dāng)然，在執(zhí)法工作中我們會(huì)不斷遇到新的問題，我們將在下一步的工作中，繼續(xù)進(jìn)行積極探索，不斷開拓工作新思路，積極改進(jìn)工作方法，更加完善管理措施。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)各兄弟地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把好思路、好方法和好措施帶回去，更加完善和充實(shí)我們的運(yùn)政管理工作。使我市的運(yùn)政執(zhí)法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。