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濟寧市農業(yè)產業(yè)化工作情況匯報

濟寧市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室李長江

根據省產業(yè)化辦公室安排，現(xiàn)就我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基本情況，作如下簡要匯報。

一、基本情況及特點

近年來，我市按照“全黨抓經濟，重點抓調整”的總體思路，把加快農業(yè)結構調整、推進農業(yè)產業(yè)化經營作為促進農業(yè)增效、農民增收的重大舉措，從促進農村經濟發(fā)展、切實解決“三農”問題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取強有力的措施推進農業(yè)產業(yè)化進程，全市農業(yè)產業(yè)化經營呈現(xiàn)出領域拓寬、水平提高、進程加快、后勁增強的良好發(fā)展勢頭。目前，全市各類農業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展到2100多家，農產品加工流通企業(yè)發(fā)展到797家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)236家，年銷售收入180億元，其中5000萬元以上的52家，過億元的32家?，F(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)30家，其中省級9家，國家級2家。培育帶動各類農產品生產基地320萬畝，帶動農戶76萬余戶。綜合分析，我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有以下幾個特點：一是主導產業(yè)漸趨明顯。經過多年的培育和發(fā)展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產品、優(yōu)質專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務經濟等10大區(qū)域性主導產業(yè)格局。隨著農業(yè)結構調整的縱深發(fā)展，主導產業(yè)由小到大、由弱到強、由量的擴張向質的提高逐步發(fā)展，特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、速生豐產林、奶牛、中藥材等為主的新興產業(yè)快速發(fā)展，已成為我市農村經濟和農民增收的支柱產業(yè)。二是生產基地逐步壯大。圍繞市場需求、立足資源優(yōu)勢，加快農產品種養(yǎng)基地的開發(fā)建設。目前，全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的90萬畝大蒜基地、以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地、以泗水為中心的10萬畝優(yōu)質西瓜基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了1256處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉?；?3處、年出欄萬只的肉鴨基地342處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場302處，百畝以上的水產養(yǎng)殖基地520余處；在林果業(yè)形成了70萬畝的速生豐產林基地和10.7萬畝的苗木花卉基地。三是龍頭帶動逐步增強。隨著龍頭企業(yè)數量增加和規(guī)模膨脹，對生產基地和農戶的帶動作用逐漸增強。目前全市有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業(yè)化經營。農產品通過龍頭企業(yè)或合作經濟組織進入市場，實現(xiàn)增值增效。四是利益聯(lián)接機制不斷完善。近年來，積極探索完善農業(yè)產業(yè)化利益連接機制的有效途徑。通過引導發(fā)展合同農業(yè)、訂單農業(yè)、建立股份合作經濟組織、建立風險金制度等多種形式，引導農業(yè)產業(yè)化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。象兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜新區(qū)的圣地藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)，大都采取了合同訂單種養(yǎng)、種苗供給、技術指導、保護價收購等契約化合作，建立了與農戶較為緊密型的利益連接關系。

二、主要做法及體會

近年來，圍繞推進和加快農業(yè)產業(yè)化經營，在強化組織領導，加快生產基地、龍頭企業(yè)和合作經濟組織建設，完善利益聯(lián)接機制，加大政策扶持等方面，采取了一系列有效的措施，促進了農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展和水平提升。同時，在加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實踐中，我們也深刻體會到，促進農業(yè)產業(yè)化經營快速健康發(fā)展，必須突出重點，抓住關鍵，強力推進。

1、推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須健全組織領導這個保障。為推進和加快農業(yè)產業(yè)化經營，去年市委、市政府適應農業(yè)發(fā)展的新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的高度出發(fā)，整合產業(yè)資源，制定出臺了關于培植壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經濟五大產業(yè)體系，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營的《意見》，并制定了與《意見》相配套的《目標任務分解落實方案》和《考核獎懲辦法》，明確了具體的考核獎懲標準，實行重激勵、硬約束、嚴考核。市里成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)負責同志任組長，市直有關部門主要負責人為成員的農業(yè)產業(yè)化工作領導小組，并從市直有關部門抽調精干力量組建辦公室，加強對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的組織、領導和協(xié)調、指導。各縣市區(qū)和各有關責任部門也都建立健全了相應的組織領導體系、政策支撐體系、服務保障體系、考核獎懲機制和具體辦事機構，實行一個產業(yè)一套班子、一套規(guī)劃、一套政策、一套實施辦法，初步形成了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的組織領導體系和工作運行機制。在今年召開的全市農村工作會議上，對2003年度農村五大產業(yè)體系建設和農業(yè)產業(yè)化經營考核分列前三名的縣市區(qū)，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的獎勵，對有關責任人記二等功。

2、推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須突出結構調整這個重點。農業(yè)結構調整是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎性工作。農業(yè)結構調整促進農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)產業(yè)化經營帶動農業(yè)結構調整。圍繞做大做強主導產業(yè)、膨脹農產品生產基地，去年以來進一步加大了農業(yè)結構調整的力度。在去年秋季農業(yè)結構調整的關鍵時刻，市里成立了11個督導組到縣市區(qū)集中進行督導檢查和指導服務。通過規(guī)劃引導、宣傳發(fā)動、配套服務、督導考核等措施，推進農業(yè)結構調整向更高層次發(fā)展。

3、推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須抓住龍頭企業(yè)這個關鍵。龍頭企業(yè)通市場、連基地、帶農戶，是農業(yè)產業(yè)化的火車頭，推進農業(yè)產業(yè)化經營必須抓住龍頭企業(yè)這個關鍵。為加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷增強輻射帶動能力，按照扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的要求，圍繞主導產業(yè)和產品發(fā)展，從多方面采取措施進行重點扶持。一是引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，提高企業(yè)市場適應能力和核心競爭力；二是擇優(yōu)擇強加大扶持力度。對市級以上骨干企業(yè)、新上在建企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，進行重點支持，市財政給予貸款貼息扶持。從去年開始，市財政連續(xù)三年每年拿出4000萬元用于對農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)進行貸款貼息扶持。三是鼓勵支持龍頭企業(yè)開展招商引資和產品推介宣傳。為使龍頭企業(yè)借助利用外部資源和優(yōu)勢，市里鼓勵支持龍頭企業(yè)到大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)進行招商和產品推介宣傳，給予場地租賃費、宣傳攻關費等補貼性扶持。

4、推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須把握利益聯(lián)接這個根本。農業(yè)產業(yè)化的利益聯(lián)接機制，是農業(yè)產業(yè)化經營持續(xù)發(fā)展的根本保證。圍繞完善利益連接機制，促進產業(yè)化經營健康發(fā)展，積極探索農業(yè)產業(yè)化利益連接機制的有效途徑。通過引導發(fā)展合同農業(yè)、訂單農業(yè)、建立股份合作經濟組織等多種形式，實行“公司＋基地＋農戶”、“合作經濟組織＋農戶”運作，使農業(yè)產業(yè)化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。其主要做法是，簽訂農產品購銷合同，實行契約化管理，確定收購保護價；支付預付定金，給予必要的支持；提供信息服務，進行技術指導；發(fā)展股份合作組織，建立緊密型或半緊密型關系等。任城華仙甜葉菊股份有限公司，兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜新區(qū)的圣地藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)，堅持走“公司+基地+農戶”的路子，有效抵御了國際市場需求變化帶來的經營風險，實現(xiàn)了企業(yè)與農戶的“雙贏”。

5、推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須強化政策扶持這個支撐。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化的順利發(fā)展離不開各級政府的引導和扶持，這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要支撐。圍繞龍頭企業(yè)、生產基地和農業(yè)標準化體系建設，市和縣市區(qū)拿出專項資金予以重點扶持。去年，市縣兩級用于農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)結構調整的扶持獎勵資金達到1.8億元以上。其中僅用于農業(yè)標準化基地建設和培訓的資金就在300萬元以上。

三、存在問題及建議

近年來，我市農業(yè)產業(yè)化經營有了較快發(fā)展，在帶動農業(yè)結構調整、加快農村勞動力轉移、提高農業(yè)素質、促進農民增收方面發(fā)揮了重要作用，但當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中也存在突出的薄弱環(huán)節(jié)和明顯的制約因素。主要是區(qū)域性主導產業(yè)和特色農產品基地建設水平不高，龍頭企業(yè)帶動作用不夠強，農村合作經濟組織發(fā)育不快，農業(yè)產業(yè)化經營的組織化程度還有待于提高。

針對目前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約，加快和推進農業(yè)產業(yè)化經營，圍繞充分發(fā)揮政府的“政策、協(xié)調、調控、監(jiān)督”等服務職能，提出如下建議：

（一）進一步加大對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的扶持力度。隨著各級財政實力的不斷增強，逐步加大扶持額度。優(yōu)化資金投向，整合投入資源。把現(xiàn)有農業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、農民教育培訓資金等農業(yè)專項資金，進行整合，與農業(yè)產業(yè)化扶持資金捆幫統(tǒng)籌使用，最大限度發(fā)揮財政支農資金效益。小陳老師工作室原創(chuàng)

（二）逐步建立政府引導下的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展資金協(xié)調機制。著眼解決農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約，由各級政府引導，財政先拿出部分周轉資金，由銀信部門、龍頭企業(yè)、合作經濟組織以及社會其他財團參加，組建農業(yè)貸款擔保公司，實行企業(yè)化運作，為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供貸款服務。

（三）加強農業(yè)產業(yè)化企業(yè)家隊伍建設。從強化龍頭企業(yè)內部管理、增強企業(yè)自我發(fā)展能力和產品市場競爭力的高度出發(fā)，抓好龍頭企業(yè)管理，加強對農業(yè)龍頭企業(yè)家隊伍的建設和人才培養(yǎng)。通過培訓學習、考察學習、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，對農業(yè)龍頭企業(yè)家隊伍提供成長支持和發(fā)展平臺。

（四）搞好配套服務。圍繞促進農業(yè)產業(yè)化經營持續(xù)健康發(fā)展，各級政府及有關部門要切實提供政策支持、信息咨詢、技術培訓、成果轉化、中介組織發(fā)展等項服務。當前尤為重要的，一是要通過發(fā)育和完善科技成果市場，為農業(yè)產業(yè)化經營主體與科研部門、科技工作者進行技術交流和成果交易提供媒介。二要引導龍頭企業(yè)在堅持自愿的基礎上，建立行業(yè)性組織，在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經營行為、實施國家和行業(yè)標準、價格協(xié)調、調解利益糾紛、行業(yè)損害調查等方面發(fā)揮自我管理的作用，切實維護和保障行業(yè)內企業(yè)的合法權益，使協(xié)會真正成為服務于農民、服務于農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)的中介。