導(dǎo)語(yǔ)：司法所運(yùn)行模式考察材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來(lái)，通過(guò)多方面的努力，進(jìn)一步加快了司法所辦公用房建設(shè)步伐，落實(shí)了司法所人員編制和職級(jí)待遇問(wèn)題，公開(kāi)招聘錄用了一批司法所工作人員。目前，基層司法所各項(xiàng)工作即將正式運(yùn)行。為了確保新組建的司法所開(kāi)得了門(mén)、運(yùn)得了行、干得了事，直至走得上規(guī)范化建設(shè)步伐，很有必要對(duì)司法所運(yùn)作模式及發(fā)展前景進(jìn)行一番理性化思考。

一、司法所辦公用房建設(shè)及人員配備現(xiàn)狀

地處江西北部、長(zhǎng)江中下游南岸，北與湖北省武穴市隔江相望，西鄰湖北省陽(yáng)新縣和本省武寧縣，南與本省德安縣、九江縣交界，東連九江縣和九江市區(qū)，總面積1442平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道），其中與外省、外縣交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)十四個(gè)，且多為山區(qū)、丘陵地帶。

正是由于所處地理位置的特殊性，因此我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立司法所非常必要，市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作也相當(dāng)重視，借中央支持中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的東風(fēng)，我市已經(jīng)基本上按照“一鄉(xiāng)一所”的要求落實(shí)了基層司法所辦公用房問(wèn)題。目前，在前四批十四個(gè)司法所辦公用房建設(shè)任務(wù)中，除了兩個(gè)正在新建，其他十二個(gè)均已落實(shí)“廟”的問(wèn)題；第五批四個(gè)司法所辦公用房問(wèn)題也有兩個(gè)基本落實(shí)，只有城區(qū)兩個(gè)街道的司法所辦公用房正在積極想辦法落實(shí)。因此，建“廟”問(wèn)題已經(jīng)不是我們的首要任務(wù)（兩個(gè)林場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)未進(jìn)入前五批司法所辦公用房建設(shè)立項(xiàng)）。

關(guān)于“和尚”（人員編制）問(wèn)題，今年年初市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議已經(jīng)確定，在原有十一個(gè)司法所立戶的基礎(chǔ)上，新增兩個(gè)司法所戶頭，共設(shè)立十三個(gè)司法所，為市司法局派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政全額撥款，均定為相當(dāng)副科級(jí)事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，市編委決定給十三個(gè)司法所共核定編制四十八人。后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究，決定今年首批招聘錄用二十名司法所工作人員（所長(zhǎng)因?qū)俑笨萍?jí)干部，待組織部考察任命）。經(jīng)過(guò)八月十六日組織的全市事業(yè)單位招聘錄用人員統(tǒng)一公開(kāi)考試，現(xiàn)已招錄到位二十名司法所工作人員，其中有九名是原來(lái)在基層法律服務(wù)工作者崗位上工作多年的富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志，第一學(xué)歷為高中，第二學(xué)歷除一人為法律專(zhuān)科以外，其余八人第二學(xué)歷都達(dá)到了法學(xué)本科；另十一名均為全日制本科法學(xué)類(lèi)社會(huì)報(bào)考人員，其中一人取得法學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)雙學(xué)位。此批人員中，四十歲以上的五人，年齡最大的四十四歲；三十歲到四十歲之間的四人；二十歲至三十歲之間的十一人，年齡最小的二十一歲；中共黨員七人，共青團(tuán)七人；已經(jīng)通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試取得法律職業(yè)資格的五人，另有三人已經(jīng)報(bào)考參加今年的司法考試。

二、司法所運(yùn)行階段需要解決的幾個(gè)問(wèn)題及模式設(shè)想

“廟”和“和尚”的問(wèn)題基本解決，當(dāng)前我們最重要的任務(wù)就是力爭(zhēng)做到“和尚不念歪經(jīng)”——讓基層司法所從一開(kāi)始就進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。為此，筆者認(rèn)為關(guān)鍵需要解決好以下五個(gè)問(wèn)題：

1、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)問(wèn)題——集中培訓(xùn)、以老帶新、跟班學(xué)習(xí)相結(jié)合。擬定在新招聘錄用人員全部報(bào)到后，由基層科牽頭，相關(guān)科室配合，立即舉辦為期三天的集中培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解人民調(diào)解、矛盾糾紛排查、法律援助、刑釋解教人員安置幫教、基層法律服務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德和政治紀(jì)律方面的教育。在此基礎(chǔ)上，采取以老帶新的方式，把原從事法律服務(wù)工作多年、在律師事務(wù)所工作多年、在局機(jī)關(guān)工作兩年以上且有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或管理經(jīng)驗(yàn)的同志，分配到已經(jīng)有“廟”和正在建“廟”的司法所，帶領(lǐng)從社會(huì)上招錄的年輕所員盡快熟悉業(yè)務(wù)、開(kāi)展工作。此外，留下幾名新招錄的女所員，名字掛在基層所，人放在法援中心、律師所、宣教科、辦公室跟班學(xué)習(xí)，以便解決機(jī)關(guān)人員年齡老化、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、窗口單位形象欠佳、信息化建設(shè)缺少專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題，待她們熟悉司法行政全面業(yè)務(wù)后再作任用。

2、工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題——財(cái)政保障、服務(wù)補(bǔ)充、門(mén)面出租相結(jié)合。雖然市里已經(jīng)明確司法所工作人員工資由財(cái)政全額撥款，且按每人每年八千元提供業(yè)務(wù)保障經(jīng)費(fèi)（逐年增長(zhǎng)），但在司法所剛剛開(kāi)張、“陽(yáng)光工資”尚未全部到位、每所暫只配備一兩個(gè)人員的情況下，僅靠幾千、上萬(wàn)元的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，肯定難以保障司法所正常運(yùn)行。為此，筆者設(shè)想，除了已經(jīng)取得律師資格和持有基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證的司法所工作人員還得適當(dāng)從事有償法律服務(wù)（當(dāng)然必須以無(wú)償?shù)乃痉ㄐ姓I(yè)務(wù)為主），所得收入全額上交到所里適當(dāng)提取辦案成本以外（體現(xiàn)績(jī)效工資），還要把未被招聘到司法所但持有基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證的人員，掛靠到每一個(gè)司法所（符合省司法廳關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求），適當(dāng)收取一定管理費(fèi)用，以便補(bǔ)充司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，對(duì)于有臨街獨(dú)立門(mén)面且辦公面積充足的肇陳、碼頭、南陽(yáng)等司法所，也可以將一樓門(mén)面適當(dāng)出租，收取一定租金補(bǔ)貼業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

3、軟硬件設(shè)施配套問(wèn)題——統(tǒng)一配置、自行添置、爭(zhēng)取贊助相結(jié)合。在目前每所辦公用房建設(shè)資金（含地方配套）只有十萬(wàn)元左右的情況下，多數(shù)司法所基本建設(shè)已經(jīng)超支，縣級(jí)司法局自身經(jīng)濟(jì)狀況也普遍較差，難以將每個(gè)司法所的軟硬件設(shè)施配備齊全，僅僅只能因陋就簡(jiǎn)，將就開(kāi)張。為此，司法局在經(jīng)濟(jì)十分困難的條件下，擠出資金為每個(gè)司法所先期統(tǒng)一配置以下軟硬件：辦公桌椅每人一套，沙發(fā)共二套，電腦一臺(tái)，打印機(jī)一臺(tái)，調(diào)解室會(huì)議圓桌一套，椅子十把，鐵質(zhì)檔案柜、鐵質(zhì)書(shū)柜各一套，飲水機(jī)、電風(fēng)扇、取暖器各兩臺(tái)，單人床三張；“司法局XX司法所”、“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員會(huì)”掛牌各一塊，所長(zhǎng)室、辦公室、信訪接待室、調(diào)解室、安幫辦、法律援助工作站門(mén)頭標(biāo)牌各一塊，調(diào)解員三角牌三塊，司法所工作職責(zé)、工作制度、人民調(diào)解職責(zé)制度、監(jiān)督崗、屏風(fēng)、調(diào)解室橫標(biāo)等噴繪牌匾各一套。至于辦公需要的交通、通訊、音像等設(shè)施，暫時(shí)只能鼓勵(lì)司法所工作人員自行添置、“私物公用”，待條件成熟時(shí)予以考慮。在工作局面打開(kāi)以后，如果工作人員能夠利用本鄉(xiāng)本土的人脈關(guān)系，適當(dāng)爭(zhēng)取一些社會(huì)各界的捐助，用于改善辦公條件，只要不違反政策法紀(jì)規(guī)定，也可以探索嘗試。

4、如何打開(kāi)局面、展現(xiàn)作用問(wèn)題——取信于民、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、參謀助手相結(jié)合。司法所要想在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）立住腳，打開(kāi)局面并發(fā)揮應(yīng)有作用.

首先必須取得基層黨委政府的支持和人民群眾的信任。對(duì)基層黨委政府而言，一是要司法所人員服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從政府安排，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中心工作和公益性活動(dòng)，處理好與黨政機(jī)關(guān)、其他站所人員的關(guān)系；二是要司法所切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，充分利用調(diào)處中心這個(gè)嶄新平臺(tái)做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛排查分析，實(shí)行對(duì)政策性問(wèn)題普遍排查、個(gè)案問(wèn)題專(zhuān)題排查、潛伏性問(wèn)題深入排查、苗頭性問(wèn)題提前排查的原則，對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行分析分類(lèi)，統(tǒng)一登記造冊(cè)，及時(shí)調(diào)處或分流督辦；通過(guò)每月召開(kāi)的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)疑難矛盾糾紛及時(shí)研究解決措施，基本做到一般糾紛不出組、疑難糾紛不出村、重大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），使司法所真正成為化解矛盾糾紛、開(kāi)展“平安和諧創(chuàng)建”和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。三是要切實(shí)做好社會(huì)管理和法制宣傳等基礎(chǔ)工作。司法所要積極參與轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，堅(jiān)持每年開(kāi)展一次以上的刑釋解教人員清理排查，建立安置幫教工作檔案，實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)幫教措施和責(zé)任；要積極開(kāi)展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、依法治村（居）活動(dòng)以及“民主法治示范村（居）”建設(shè)；精心組織開(kāi)展重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)單位以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，著力提高基層干部的法治能力和群眾的法律素質(zhì)。對(duì)于人民群眾而言，司法所人員必須做到與群眾說(shuō)得上話、談得了心、知得了情、幫得上忙，熱情待人，公正處事，尤其是在群眾需要調(diào)解糾紛或法律援助的情況下，必須竭盡全力幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

其次是必須勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。司法所作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，代表的是司法行政部門(mén)的形象，承擔(dān)的是司法行政部門(mén)的責(zé)任。為此，在處理日常事務(wù)過(guò)程中，尤其是在調(diào)處重大矛盾糾紛和處置群體性、突發(fā)性事件的過(guò)程中，必須反應(yīng)迅速，到位及時(shí)，依法說(shuō)教，按序調(diào)處，在注意保護(hù)自身安全的前提下，該說(shuō)的話要說(shuō)到位，該沖鋒在前的時(shí)候要沖鋒在前，該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任后果要勇于擔(dān)當(dāng)，不得凡事依賴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或本局領(lǐng)導(dǎo)“打頭陣”、“擋風(fēng)雨”，從而貽失最佳調(diào)處時(shí)機(jī)。

第三是必須當(dāng)好黨委政府謀劃科學(xué)發(fā)展的參謀助手。司法所不能因?yàn)閷?shí)行雙重管理體制、人財(cái)物不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而在當(dāng)好黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參謀助手上有所懈怠。要利用接觸干部群眾多、掌握信息多的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向黨委政府反映村情民意，提出建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，為政府制定重要文件把好法律關(guān)，參與村民委員會(huì)換屆選舉流程及注意事項(xiàng)的擬訂，為招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂合同審核“把脈”，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

5、未立戶的鄉(xiāng)（場(chǎng)）司法行政業(yè)務(wù)如何開(kāi)展問(wèn)題——中心所兼管與派員入駐相結(jié)合。共有二十一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道），為何只設(shè)立十三個(gè)司法所戶頭？主要是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）規(guī)模普遍較小，不少鄉(xiāng)（場(chǎng)）管轄人口太少，其中橫立山、黃金、武蛟、洪一、洪下五個(gè)鄉(xiāng)管轄的人口均在一萬(wàn)人左右；青山林場(chǎng)實(shí)際管轄人口不到兩千人，大德山林場(chǎng)實(shí)際管轄人口不到四千人，且和賽湖農(nóng)場(chǎng)一樣屬于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。當(dāng)然另一個(gè)原因也是為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。因此，在多數(shù)為“一鄉(xiāng)一所”的前提下，適當(dāng)采取中心所兼管或派員入駐的形式，也能解決小鄉(xiāng)（場(chǎng)）沒(méi)有司法所的問(wèn)題，擔(dān)負(fù)起無(wú)所鄉(xiāng)（場(chǎng)）的司法行政業(yè)務(wù)。即肇陳所派員入駐洪一，高豐所派員入駐洪下，白楊所派員入駐武蛟，夏畈所派員入駐黃金，南陽(yáng)所派員入駐橫立山，花園所兼管大德山，橫港所兼管青山，桂林所兼管賽湖。