導(dǎo)語：貧困農(nóng)村的考察材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年，武漢市委、市政府進(jìn)一步加大了對“三農(nóng)工作”的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市組織19個扶貧工作隊112個工作組420余名工作隊員（其中局級干部115人），進(jìn)駐市郊7個區(qū)、20個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112個貧困村進(jìn)行對口幫扶，幫助當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)村小康建設(shè)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各派出單位大力支持，出錢出物，各工作隊以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省委1號和市委特1號文件精神，幫助駐點村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、加強基層黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，20*年度共投入資金2600余萬元，為駐點村辦實事400多件，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入的較快增長。

筆者受武漢市社會科學(xué)院黨組指派，擔(dān)任武漢市新洲區(qū)三店街石河村扶貧工作組組長。在1年多的扶貧、調(diào)研工作中，筆者參加了駐點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、駐點村困難農(nóng)戶對口幫扶、改水改廁、改善辦學(xué)條件、扶持蘑菇種植示范戶、20*年農(nóng)民人均純收入調(diào)查等為駐點村辦實事的多項實際工作，直接接觸到農(nóng)村基層組織和一些貧困農(nóng)戶，對農(nóng)村貧困現(xiàn)象有所了解和認(rèn)識。雖然本項調(diào)研只是一個小小村莊、一個微觀點的一些現(xiàn)象和扶貧實踐，但是通過觀察和梳理，也許有益于我們認(rèn)識和掌握當(dāng)前“三農(nóng)”工作的某些現(xiàn)象、特征和規(guī)律。

一、新洲區(qū)三店街石河村概況

石河村位于新洲區(qū)東北部，屬丘陵崗地，距離漢口城區(qū)約100公里。全村4個自然灣、5個村民小組，共270戶，958人。全村共有勞動力5*人，其中高中以上文化程度50人，初中以上文化程度300人，小學(xué)文化程度153人。外出務(wù)工勞動力為100人左右。全村耕地面積1323畝，其中水田788畝，旱地535畝。山林面積100畝，其中經(jīng)濟(jì)林30畝。水面面積約為60畝，水庫50畝，精養(yǎng)魚池10畝。

近年來，在市委、市政府一系列扶貧政策的有力推動下，經(jīng)過扶貧工作組和村委會共同努力，石河村在農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面有了很大的改善，為農(nóng)民脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。20*-20*年，扶貧駐點單位武漢市社科院投資3.85萬元，在穿村而過的打石河上修建攔水霸一座，解決了村里60%農(nóng)民的農(nóng)田灌溉問題，基本保證了旱澇保收。該水壩寬約60米，水面將近1000多米長，平均水深2米多，可以蓄水4－5萬立方米，在旱季可以緩解2個多月的旱情，改善了周圍的生態(tài)環(huán)境，并可以在河里發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。水壩落成之日，石河村爆竹喧天，彩旗飄揚，村民一致稱贊市社科院為村里做了一件大好事。20*-20*年期間，石河村還建成村級水泥道路2公里，其中扶貧駐點單位投入資金6萬元，利用新洲區(qū)交通局農(nóng)村道路建設(shè)專項政策扶持資金17.6萬元，自籌資金7.2萬元。目前，石河村已建成村級水泥路面2公里，另有碎石路2公里，距離最近主干道約2公里。由于該村臨近新洲區(qū)三店街和平社區(qū)所在地，從和平每日有直達(dá)漢口城區(qū)的客運班車，因此，該村現(xiàn)已基本具備相對較好的交通設(shè)施環(huán)境。

石河村現(xiàn)有住房270棟，總住房面積22600平方米，其中磚混結(jié)構(gòu)住房140棟，磚混結(jié)構(gòu)住房面積11400平方米。該村飲用自來水戶數(shù)為111戶，飲用井水戶數(shù)為99戶，飲用河、塘水戶數(shù)為60戶。該村廁所總數(shù)230個，其中，在工作組資助下，改建了52個新型農(nóng)村無害化廁所。我們在調(diào)查中看到，雖然村民居住情況較改革開放前有很大發(fā)展，但是仍然有十多戶特困戶住在破舊的土坯危房里，需要政府幫助才能解決。另外，農(nóng)民的飲水、生活用水的環(huán)境保護(hù)意識、安全意識很差，農(nóng)藥、化肥瓶子扔進(jìn)飲水、生活用水水塘的現(xiàn)象較多見，需要引起有關(guān)上級部門的重視。

石河村的村委會辦公場所已經(jīng)廢棄，現(xiàn)村委會的工作一般在村干部家辦公。該村無中學(xué)，有小學(xué)1個，附近村莊的一些孩子大多數(shù)也在石河小學(xué)讀書。該村在校學(xué)生總數(shù)360人，基本上無適齡兒童輟學(xué)，就讀大專以上人數(shù)14人。該村65%左右的農(nóng)戶擁有彩電，25%左右有黑白電視，10%左右無電視，有線電視入戶率為75％。二、石河村農(nóng)民收入總體情況

（一）、村級經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的基本情況

根據(jù)20*年底我們扶貧工作組所作的調(diào)查，石河村20*年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為494.36萬元，其中村集體收入2.2萬元。農(nóng)民外出務(wù)工的勞務(wù)收入約260萬元，轉(zhuǎn)移支付1.5萬元。總費用246萬元，總凈收入為248萬元。村集體沒有企業(yè)，村集體企業(yè)總資產(chǎn)和企業(yè)總收入皆為零。

近些年，由于種種原因，村委會幾乎每1－2年就換一次班子，村委會累計歷史債務(wù)約為38萬元，村集體平均欠每個村民396.66元（此負(fù)債數(shù)據(jù)系根據(jù)村干部所反映，債務(wù)中包括村委會向農(nóng)戶舉債上繳國家的農(nóng)業(yè)稅、村干部工資、辦公費用、學(xué)校建設(shè)費用等，數(shù)額需要核實，據(jù)了解，其他鄰近村也有類似程度的債務(wù)，石河村上級行政部門三店街辦事處的欠債程度也非常嚴(yán)重）。據(jù)了解，村委會的辦公用房由于前些年拖欠村干部工資和一些其它債務(wù)，已經(jīng)折價處理給部分村干部。

（二）石河村農(nóng)民人均純收入及其分布情況

石河村大多數(shù)農(nóng)戶以種植水稻、棉花為主，大部分農(nóng)戶還種植小麥、油菜、花生、紅薯、芝麻、黃豆、綠豆、蔬菜等，少數(shù)幾戶農(nóng)戶承包了果樹林，種植蘋果、梨子、桃子、板栗。部分農(nóng)戶飼養(yǎng)了少量生豬、雞、鴨，主要供農(nóng)戶春節(jié)等節(jié)假日自己食用。石河村屬于*地區(qū)很傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。由于沒有村辦企業(yè)，農(nóng)戶的收入主要就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入和外出打工收入三個部分組成。

石河村村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上是依靠手工勞作，耕田幾乎全是用耕牛，只有部分農(nóng)戶收割稻子時，以每畝70-80元左右的價格承包給機器操作手收割。去年12月，筆者看到一身體單薄的中年農(nóng)婦趕著牛，在地里犁田，其辛苦程度、勞動強度之大，令從未接觸“三農(nóng)”工作的我為之感嘆、動容。

20*年石河村農(nóng)民收入及其分布情況見下表：

項*

（三）石河村村干部工資收入情況

20*年之前有拖欠村干部工資的現(xiàn)象。20*、20*年基本上兌現(xiàn)了村干部的工資，在春節(jié)前基本上給予發(fā)放。

該村村干部10人，書記、村長各1人，副書記1人，村委2人，組長5人。

20*年工資情況：書記：2500元/年；村長、副書記和村委：2000元/年；組長：700元/年

20*年工資情況：書記、村長：3000元/年；副書記和村委：2000元/年；組長：200元/年

據(jù)村干部介紹，該村20*年還對組長發(fā)放工資，但有些村20*年已經(jīng)取消了組長，今后的具體政策待定。

（另外，我們工作組近3年來在該村扶貧，春節(jié)期間對村干部有少量的慰問金贈送。）

三、石河村貧困農(nóng)戶情況調(diào)查

（一）．導(dǎo)致貧困的原因

一般而言，農(nóng)戶人均純收入低于1500元／年，即被劃歸為貧困戶。我們扶貧工作組對該村吳化風(fēng)、蔡子澤、李雷英、蔡秋水、蔡六天、蔡火中、高水秀、蔡地旺等20戶需要重點幫扶的貧困戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，初步發(fā)現(xiàn)一些導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的原因，具體如下：

1．因病致貧

扶貧工作組在調(diào)查中深深感受到，疾病、傷病，是農(nóng)民的大敵。一個農(nóng)戶家庭，如果其主要勞動力因病喪失或者基本喪失勞動能力，對農(nóng)戶家庭而言，將是致命的打擊。在現(xiàn)階段，農(nóng)民就醫(yī)難，農(nóng)村健康、醫(yī)療保障體系極其脆弱。

二組農(nóng)民蔡秋水，男，51歲，承包7.49畝田地，兩個女兒已經(jīng)出嫁，兒子19歲在漢口做泥工，管生活，無工錢。本來日子過得還算不錯，但20*年初他得了一場腎炎，讓他家的生活徹底被打亂。在新洲區(qū)醫(yī)院治療花費5000多元，還只是剛剛控制病情。因這場疾病，他暫時已經(jīng)基本喪失勞動力，他家田地請他人打理，收入大幅度下降。該農(nóng)戶家庭生活隨即陷入困頓，年人均收入下降至1458元。蔡秋旺因病致窮的情況和程度尚屬意料之中的，據(jù)我們了解，該村還有因病、因外出打工工傷陷入極度困境的例子。

2．喪夫致貧

農(nóng)村生產(chǎn)實行家庭承包制之后，男性成為擔(dān)當(dāng)體力勞作的主體。一些農(nóng)戶因病、因傷而不幸失去家庭壯勞動力之后，隨即墮入貧困，甚至墮入極其貧困。我們了解到這種“喪夫致貧”現(xiàn)象相當(dāng)多見，而且?guī)头鲛k法僅僅就是發(fā)送慰問金的形式，幫扶效果很差。二組農(nóng)民吳化風(fēng)就是喪夫致貧的例子。

吳化風(fēng)，女，41歲,1994年喪夫,吳解蘭喪夫后勞累成疾。有1兒1女，女兒14歲，沒有讀初中即斷斷續(xù)續(xù)外出做小保姆、替餐館洗盤子等雜工，基本無收入；兒子20歲，考上高中無錢就讀，在新洲城區(qū)學(xué)修車，無收入。全家收入僅靠1.38畝水田和少量旱地維持，年人均純收入315元，屬于極度貧困，家中一處墻壁無錢維修，有倒塌的危險。

3．因農(nóng)致貧

因農(nóng)致貧是指因單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭無二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，沒有外出打工或外出打工收入微薄，家庭子女讀書負(fù)擔(dān)重等等原因而造成的貧困現(xiàn)象。在調(diào)查中，農(nóng)民蔡如意“因農(nóng)致貧”的故事讓我們工作組的同志深深感動。

一組農(nóng)民蔡火中，男，1962年生；老婆江氏，1956年生，從*麻城改嫁過來，改嫁前生有一子?，F(xiàn)在蔡如意夫婦育有兩個兒子，大兒子16歲，讀高中，小兒子14歲讀初二。江氏患有神經(jīng)官能癥，蔡火中對她照顧入微。

該農(nóng)戶家種了5畝棉花、近7畝水稻，其中撿了別人的2-3畝地種。20*年收成如下：

種早稻4畝：收2000斤；種糯米2畝多，收2000斤。

晚谷4畝：收2300斤。

籽棉5畝，毛收益4800元。

油菜，收益400元，另加100斤棉油。

芝麻100斤，紅薯200斤。

花生50斤，另養(yǎng)了一頭生豬。

全年種子費約400元，農(nóng)藥500元，化肥2000元。

為了將以上稻田和旱莊稼經(jīng)營好，蔡火中夫婦日夜勞作，據(jù)江氏介紹，他們每天早上3點即起床，下地干活，晚上天黑才回家。他們希望盡最大可能的多收獲一粒稻子，一棵棉桃和一個紅薯。我們?nèi)霊粽{(diào)查時，蔡火中夫婦的勤勞、貧困被左右鄰居鄉(xiāng)親們所確認(rèn)，一些鄉(xiāng)親鄰里看到他們太過勞累，還經(jīng)常伸出援手，給予幫助和周濟(jì)他們。

因江氏體弱多病，蔡火中11月將自家的晚稻收割完之后，即外出務(wù)工，估計春節(jié)前可以賺1000元工錢。我們還了解到，經(jīng)蔡火中同意，江氏還準(zhǔn)備給她和前夫生的孩子攢點錢娶媳婦。她與前夫所生的兒子20歲，在黑龍江打工。

按說，蔡火中夫婦種這么多地，收成也還不錯，應(yīng)該不窮了。但是，我們工作組看到的卻是，土坯房子，沒有什么家具，幾乎沒有電器，家里凹凸不平泥土地面，家徒四壁，病病歪歪。

蔡火中一家被村委會列在需要重點幫扶的貧困戶名單之中。究其原因，主要是家庭副業(yè)收入少，病痛，孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)較重，等等。在調(diào)查中，蔡火中夫婦多次表示感謝工作組對他們的關(guān)心和幫助。他們說，這么多年，即使他們的親戚都嫌他們窮，沒有來看過他們，而只有工作組給他們送錢送物，問寒問暖。

4．因愚致貧

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)個別農(nóng)民，由于智力障礙或者沒有文化知識而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。這類情況通常是有地種，有勞力，基本上可以顧著口糧，但是不外出打工，不用心擴大生產(chǎn)，也不懂得積累，家里依然是一貧如洗。

三組農(nóng)民蔡六天，52歲，家里4口人，上有老人，種5畝地。蔡六天兄弟兩個都還是光棍漢。農(nóng)忙過后，這兄弟二人就是在村子里閑耗著，不知道出去打工。平時和別人打麻將，也是白白把自己的幾個辛苦錢輸給別人了。

5．因?qū)W致貧

在農(nóng)村，子女就學(xué)是農(nóng)民脫貧致富的攔路虎。農(nóng)村子女考上大學(xué)，本來是件喜事，但是，高昂的大學(xué)學(xué)費和生活費，對農(nóng)民家庭來說，無疑是一個天文數(shù)字。試想想，人均純收入僅僅2000元左右的農(nóng)民家庭，如何能承擔(dān)得起每年4000-5000元的學(xué)費和每年4000元左右的起碼生活費用呢！下面即是一個貧困戶子女上大學(xué)的例子：

四組農(nóng)民李雷英，女，53歲，有一子一女，多年前喪夫。女兒已經(jīng)出嫁，兒子馬江華2000年考上江漢大學(xué)計算機應(yīng)用專業(yè)，是村里僅有的幾個考上大學(xué)的孩子。李雷英種3畝田地，按照我們的測算，她每年的純收入大概是945元，幾乎只夠口糧錢。

為了兒子讀書，李雷英一遍又一遍地到兒子的舅舅、叔叔、伯伯等親戚家里借債，她的親戚們都怕見她了。最近3-4年間，為了兒子讀書，李雷英借債近6萬元。筆者估計，這筆債務(wù)也許她是很難還清的了！這樣的農(nóng)村貧困子女，能夠有溫飽都算不錯了，居然還能夠讀完大學(xué)，是什么支撐起他們的信念，讓他們能承受起如此的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力呢？——這只能是我們的農(nóng)民朋友的善良、勤勞，他們對未來生活的美好憧憬，和我們傳統(tǒng)文化精神的偉大。

據(jù)我們向村干部了解，特困戶李雷英的兒子，僅考上大學(xué)當(dāng)年，新洲區(qū)對困難子女補助3000元，除此之外，幾乎沒有得到什么學(xué)費的減免和照顧。6．因老致貧

工作組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民因年老多病，導(dǎo)致勞動能力下降，收入狀態(tài)、生活境況極差，這樣的例子雖然不多，但是仍然需要引起政府的重視。

二組農(nóng)民蔡子澤，男，81歲，老伴79歲，種1畝地。20*年早稻收600-700斤，晚稻因無力灌溉，干死了一大半。另收油菜200斤，小麥40斤，芝麻20斤，花生20斤，棉花200元。他們有兩個女兒一個兒子，都長期在外面謀生，無錢寄給他們。

（二）農(nóng)村貧困的程度調(diào)查

改革開放之后，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，我國農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。從總體上看，農(nóng)村涌現(xiàn)出了許多冒尖戶、富裕戶，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實力有了很大的提高，但是，另一方面，少數(shù)一部分農(nóng)戶家庭，由于某些先天因素、后天因素等諸多方面的原因，例如勞動力不足、文化程度低、信息不通等等，這些農(nóng)戶的增收手段和增收途徑極其有限，從而陷入很嚴(yán)重的貧困。我們工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這類陷入絕對貧困的戶數(shù)比例不低，而且，我們所觀察到的貧困現(xiàn)象、貧困程度也令人十分擔(dān)憂。

1．村里提供的需要駐點單位對口幫扶的貧困戶約20戶，住房情況很差，都是土坯平房，連水泥地面都沒有，非常潮濕。防雨能力差，有的貧困戶家?guī)滋帀Ρ趦A斜，有倒塌的危險，屬于危房。

2．家里除了電燈之外，幾乎沒有什么電器。

3．燒火做飯使用的燃料是草把、棉桿等，沒有用上煤、煤氣和沼氣。

4．幾乎沒有什么家具，被褥單薄，御寒能力很差。

5．部分村組（灣），由于缺乏經(jīng)費、缺乏組織管理，村（灣）里基本沒有宣傳、科技、信息設(shè)施，村容、環(huán)境衛(wèi)生狀況比較差。

（三）農(nóng)戶脫貧致富的幾種常見途徑

1．石河村富裕戶的基本情況

雖然石河村是一個人均收入低，村集體力量薄弱，村委會負(fù)債嚴(yán)重的村子，但是，我們在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)近些年村里出現(xiàn)了一些富裕農(nóng)戶，農(nóng)村的貧富差距問題已經(jīng)很明顯，某種意義上說，這種貧富懸殊還很嚴(yán)重。

石河村這個總共270戶的村莊，總資產(chǎn)在百萬以上、數(shù)百萬元以上的農(nóng)戶有2戶，在外經(jīng)商，家庭資產(chǎn)在20萬元以上的有14-15戶。這些富裕戶大多數(shù)出在4-5組，那里土地相對比較貧瘠，產(chǎn)量低，因此不少農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商，主要從事建筑、土方承包、裝修工程、商貿(mào)等。我們發(fā)現(xiàn)村子里有一些裝修得非常漂亮的三層樓房。

據(jù)了解，特別富裕的幾戶，都在武漢城區(qū)有公司，買了房子，有私家車，子女也都在城里上學(xué)，只是老人還呆在村里。家里的田地自己種一點，或者干脆交給親友去種。據(jù)村干部反映，這部分先富裕起來的農(nóng)戶，對村里的建設(shè)也有些許支持和贊助，但是熱情都不高，支持的程度也非常有限。

2．農(nóng)村富裕戶致富的幾種常見途徑

據(jù)我們觀察，石河村農(nóng)民主要的致富途徑有：

第一，依靠手藝、家庭副業(yè)致富，例如做養(yǎng)殖、豆腐、屠宰、五金等；

第二，靠手藝活外出打工致富，例如泥工、建筑、室內(nèi)裝修等；

第三，子女外出打工致富，村里很多農(nóng)家子弟外出廣東、深圳等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工就業(yè)；

第四，搞運輸、承包工程致富等。

一般來說，農(nóng)戶由于承包耕種的面積有限，如果單純靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，只能夠維持基本生活開支。要想脫離貧困，要想蓋新房子、蓋樓房，供子女上學(xué)，買家用電器，就必須外出打工，或者有其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的途徑。工作組發(fā)現(xiàn)，石河村有文化、懂技巧的青壯年在家務(wù)農(nóng)的不多。工作組也嘗試扶持特色種植示范戶，支持搭建了一座蘑菇大棚（種植雙胞菇），目前這方面的工作剛起步，該示范戶需要2年左右時間才能收回投資。

四、對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、農(nóng)民脫貧致富的幾點思考

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一系列指導(dǎo)社會主義新時期農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定*規(guī)劃的建議》指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”并制定了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“全面深化農(nóng)村改革”、“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”以及“千方百計增加農(nóng)民收入”等等重要舉措。加強現(xiàn)階段農(nóng)村貧困現(xiàn)象的研究，深入分析導(dǎo)致部分農(nóng)戶貧困的原因，提出既能解決問題、又具有可操作性的應(yīng)對措施，對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對深化改革、調(diào)整政策、穩(wěn)步發(fā)展、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項農(nóng)村工作，有著非常重要的意義。

本項調(diào)查雖然僅僅涉及到的是一個近千人口的行政村，其貧困農(nóng)戶的一些基本現(xiàn)象，難免有一定的局限性，但是，通過對該村的調(diào)查，也反映出某些共性的東西。類似石河村這樣的農(nóng)村基層，其共性特征是，無村集體收入，村級組織力量薄弱，農(nóng)戶各自為陣，以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他副業(yè)經(jīng)營。我們發(fā)現(xiàn)，這類貧困村在武漢市這一特大中心城市的郊區(qū)中，所占比例并不小。我們駐點村周圍的一些村子，有的沒有安排扶貧工作組，其貧困現(xiàn)象與該村基本相當(dāng)。通過認(rèn)真分析這個調(diào)查個案，對我們研究和審視這類的農(nóng)村基層村子的脫貧致富，打開農(nóng)村工作和扶貧工作的局面，也許將能夠提供一定的啟示。

下面結(jié)合本項調(diào)研，談?wù)劰P者對相關(guān)問題的一些思考。

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村貧困現(xiàn)象的總體評估與分析

1．農(nóng)村貧困現(xiàn)象總體評估（基于對武漢市新洲區(qū)三店街石河村的扶貧工作以及對周邊村子調(diào)研和觀察）

（1）從總體上看，經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實力有了很大的提高，農(nóng)民的實際收入有較大增長，農(nóng)民承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力和抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強。在黨的各項富農(nóng)政策的帶動下，有大約50%以上的農(nóng)戶走上了富裕之路，具備較強的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展后勁,其中部分農(nóng)戶家庭擁有了農(nóng)用車、農(nóng)機具、摩托車、水泵和現(xiàn)代化家用電器等；另外20%-30%的農(nóng)戶，已經(jīng)基本上脫貧致富，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)營活動開始走向正軌，其生活水平較改革開放之前有了大幅度提高，按照目前的發(fā)展趨勢，這一部分農(nóng)戶將可以逐步實現(xiàn)小康。

（2）由于多方面的原因，農(nóng)村存在10%-20%左右的貧困農(nóng)戶，他們的貧困程度十分嚴(yán)重，這些貧困農(nóng)戶甚至還處在改革開放政策之前的生活水平，依靠其自身能力難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動中擺脫貧困，這些農(nóng)戶需要有針對性的專項扶貧政策才能脫貧。

（3）廣大農(nóng)村干部群眾具備很高的政治覺悟，絕大多數(shù)農(nóng)戶對黨的富農(nóng)政策相當(dāng)理解和擁護(hù)，對黨和政府的各項具體工作十分支持和配合，這為我國“*”規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

2．農(nóng)村脫貧致富相關(guān)問題的分析

（1）中央“一免兩補”政策對農(nóng)民脫貧致富的作用和影響。

20*年初中央了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的1號文件，并開始對農(nóng)村實施“一免兩補”政策。所謂“一免兩補”，是指國家免征農(nóng)業(yè)稅，“兩補”是指對種糧農(nóng)民實行直接補貼和良種補貼。據(jù)調(diào)查，該項政策實施之后，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)戶的種糧積極性，糧食作物的種植面積有了一定程度的提高?！耙幻鈨裳a”政策，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食價格和保證農(nóng)戶的增產(chǎn)增收，起到了至關(guān)重要的作用。

20*年，石河村農(nóng)戶得到國家“兩補”現(xiàn)金約為23.5元/畝，免除的農(nóng)業(yè)稅和其他雜費約為120元/畝。“一免兩補”政策讓農(nóng)民得到了切切實實的實惠，重新凝聚了人心，提高了黨和政府的向心力，是黨中央一項及時的英明舉措。我們到農(nóng)戶家里入戶調(diào)研時，一進(jìn)門，許多農(nóng)戶就對我們說：“感謝，感謝黨的政策好！”

據(jù)了解，前幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，向農(nóng)民亂收費、亂攤派時，石河村有一部分農(nóng)戶放棄種糧，紛紛進(jìn)城務(wù)工，拋荒的農(nóng)田面積占總面積的15%左右。20*、20*年，我們看到這里已經(jīng)沒有了拋荒現(xiàn)象，一些原本打算入城務(wù)工的農(nóng)民，也都開始看好種糧和生產(chǎn)，合理調(diào)整了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)營計劃。

因此，在現(xiàn)階段，需要繼續(xù)重視“一免兩補”所發(fā)揮的政策效應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

筆者認(rèn)為，在肯定“一免兩補”政策對“三農(nóng)”工作總體上的積極意義的同時，也應(yīng)該客觀地看待該項政策對貧困農(nóng)戶的實際影響。據(jù)工作組的調(diào)研和分析，“一免兩補”、提高農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價等現(xiàn)階段的一系列富農(nóng)政策，對大部分勞動力充足，種糧面積較大的農(nóng)戶，作用明顯；而對一些老、弱、病、殘，陷入絕對貧困的農(nóng)戶，其作用相對有限。

（2）扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織、干部隊伍的現(xiàn)狀，難度很大。

“三農(nóng)”工作的成敗，關(guān)鍵在于基層干部隊伍的作風(fēng)、素質(zhì)和能力。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村基層干部人才流失的情況十分嚴(yán)重。這與前一段時期對“三農(nóng)”工作的放松、不重視，有直接的關(guān)系。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，基層干部既要承擔(dān)自家的生產(chǎn)，又要負(fù)責(zé)繁重的基層管理工作，而且工資低，甚至拖欠工資，這些現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了一些基層干部的積極性。村干部每年僅3000元的工資，而外出務(wù)工的農(nóng)家子弟，每年一般都有近萬元甚至更多的收入，這些客觀現(xiàn)實我們必須面對。若在農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的問題上小修小整、不下力氣、不思進(jìn)取、不作為，要想扭轉(zhuǎn)目前部分鄉(xiāng)、村基層組織的薄弱局面，難度很大。

農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀堪憂，責(zé)任不在村干部。要充分認(rèn)識目前堅持崗位的村干部積極的一面。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層干部都是服從上級、忠于職守、有事業(yè)心、想干事、有一定工作能力的，我們應(yīng)該充分肯定干部隊伍中好的一面。

（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計方面存在的問題

對農(nóng)民收入狀況和農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計，是一項很專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的工作，目前，這項工作基本上是由村干部統(tǒng)計、上報來完成。扶貧工作組也參加了20*年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)調(diào)查的一些具體工作。筆者發(fā)現(xiàn)，由于村干部大多沒有受過嚴(yán)格的訓(xùn)練、農(nóng)戶接受調(diào)查時候的不同心理因素、利益因素、歷史因素等等，統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)誤差較大。

就拿石河村來說，按照一定的抽樣程序統(tǒng)計的20*年人均收入為2590.66元，這個收入數(shù)據(jù)是不包括農(nóng)民自身衣食住行等生活費用支出以及家庭子女學(xué)費等支出的。若農(nóng)戶僅僅只具有這樣的收入水平，在武漢市周邊這樣一個地區(qū)環(huán)境和物價指數(shù)上，要想維持其基本的生活、教育、醫(yī)療費用，是極其困難的。筆者個人認(rèn)為，按照目前的統(tǒng)計方法得出的數(shù)據(jù)，類似石河村這樣的區(qū)域，農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)水平被低估了。

對于農(nóng)戶來說，一畝田正常的糧棉生產(chǎn)收入約為1000元，近兩年基本維持在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益水平，若家庭經(jīng)濟(jì)中無副業(yè)、無外出打工的收入，農(nóng)民的收入增幅很難達(dá)到高水平的增長。20*年石河村統(tǒng)計的年人均收入增長幅度為18%，據(jù)筆者向其他扶貧工作組了解，周邊類似村統(tǒng)計出了30%甚至更高的年增長率。出現(xiàn)如此高的增長率，應(yīng)該說明當(dāng)前的統(tǒng)計工作陷入到了某種誤區(qū)。

筆者并非從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)專業(yè)，但是對這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難免會提出疑問。這不是一個簡單農(nóng)村統(tǒng)計中虛報數(shù)據(jù)和弄虛作假的問題，需要我們從宏觀管理層面進(jìn)行深入反思。

因此，在“三農(nóng)”工作中，我們應(yīng)該樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是，正確對待增長率的問題，絕不能誤導(dǎo)基層干部做這些數(shù)據(jù)文章。干部工作實績與這些表面數(shù)據(jù)并沒有直接聯(lián)系。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，要解放思想，轉(zhuǎn)變思路，講求科學(xué)性。有關(guān)職能部門應(yīng)該認(rèn)真研究統(tǒng)計工作的方案，或許可以委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)某些具體工作。（二）建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村科學(xué)管理體制，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個關(guān)鍵點。

當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的問題很多，諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、土地問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)問題等等。筆者結(jié)合本項調(diào)研，著重談?wù)剬⑥r(nóng)村科學(xué)管理體制有關(guān)問題的思考。

1．建立現(xiàn)代農(nóng)村科學(xué)管理體制，扎實抓好社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

農(nóng)業(yè)要復(fù)興，管理是關(guān)鍵。農(nóng)村管理混亂、管理水平較差，是制約新時期農(nóng)村發(fā)展的一個突出問題。管理體制搞不好，扶貧工作只能治標(biāo)，不能治本；只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。綜觀南街村、華西村這些全國典型的富裕村，他們之所以成功的一個共性，就是科學(xué)管理，體制健全；管理體系，運轉(zhuǎn)通暢。通過近1年的農(nóng)村小康建設(shè)和扶貧工作，筆者深有感觸的一點是，在現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村管理體制必須與時俱進(jìn)，必須樹立“向管理要效益，從管理找出路”的觀念，必須下決心扭轉(zhuǎn)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層組織的一盤散沙、松懈低迷、運轉(zhuǎn)失靈的狀況。

村級基層組織要負(fù)責(zé)貫徹落實黨的路線、方針和政策；維護(hù)村里的社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)組織村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理、戶籍、公共服務(wù)、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等工作；還有幫助引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；負(fù)責(zé)村集體公益事業(yè)建設(shè)；等等。類似石河村這樣沒有村集體企業(yè)，沒有村集體收入來源的基層行政實體，由于村干部手里能夠使用的資源非常有限，而他們管理的項目一樣都不能少，這就必然導(dǎo)致村級組織的管理效能被嚴(yán)重削弱，并影響村干部在群眾中的形象。

農(nóng)村畢竟是農(nóng)村，農(nóng)民的首要任務(wù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對相當(dāng)一部分農(nóng)村區(qū)域而言，不可能短時間內(nèi)指望農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化能夠為村級行政組織提供經(jīng)費支撐。而且，現(xiàn)行政策下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化即使有很高收益，也不一定能夠直接用于農(nóng)村管理體制方面的投入。因此，立足現(xiàn)有條件，只能依靠科學(xué)管理，依靠政府主導(dǎo)的農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。農(nóng)村基層組織的管理水平上不去，必將對整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，并直接影響我國的糧食安全和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

那么，在當(dāng)前條件下，如何建立農(nóng)村新型科學(xué)管理體制，并達(dá)到提高管理水平、提升管理實效呢？

第一，解放思想，在充分相信和依靠現(xiàn)有村黨支部、村委會的同時，積極探索新的管理思路的管理模式，加強“三農(nóng)”管理政策法規(guī)研究，政府應(yīng)該主動出擊，充實、組建強有力的管理隊伍，針對中國社會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，全面改革農(nóng)村基層管理體制。

第二，提高現(xiàn)有農(nóng)村干部科學(xué)管理的意識，有步驟地培訓(xùn)基層村干部，提高他們的科技、文化和管理水平。

第三，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村的精神，加大“三農(nóng)”管理體系的運行成本投入，提高支農(nóng)資金的使用效率，組建一支專業(yè)化、年輕化、規(guī)范化的農(nóng)村基層管理隊伍，為其創(chuàng)造現(xiàn)代化、高效率的管理條件，將其打造成為一支生力軍，并活躍在農(nóng)村基層管理工作的第一線。

筆者認(rèn)為，從發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實情的科學(xué)管理體制，必須出奇招，才能扭轉(zhuǎn)目前部分鄉(xiāng)、村基層工作的被動局面。現(xiàn)行的農(nóng)村小康建設(shè)和扶貧工作，對農(nóng)村各項事業(yè)的貢獻(xiàn)是第一位的，但是，一部分單位派出扶貧工作的成員，采用的是輪換制，由于不專業(yè)、沒有連續(xù)性、短期效應(yīng)因素等等，使得扶貧資金的使用效率并不是特別高。也許并非在于動員了多少扶貧單位，派出了多少局級、處級干部，就能解決好當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的問題。

“兩湖熟，天下足”。“*”期間，*地區(qū)包括武漢周邊的農(nóng)村，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的地位和分工，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。抓“三農(nóng)”工作，政府以及各參與扶貧的單位，總是要花錢的、要投入的。20*年武漢市用于扶貧工作的直接投入就達(dá)到2600余萬元。因此必須狠抓科學(xué)管理、講求工作實效，力爭讓扶貧資金發(fā)揮最大效率。因此，在貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下，打造一支作風(fēng)精良、專業(yè)化、機動靈活、高效率的農(nóng)村管理新軍，打開局面，為農(nóng)村基層管理注入新的活力，應(yīng)該具有相當(dāng)程度的可行性。

2．制訂幫扶絕對貧困農(nóng)戶的專項政策，并強化落實。

積極開展扶貧幫困，讓農(nóng)村中特別困難的農(nóng)戶盡快富起來，是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務(wù)。我國改革開放20多年來取得的成就和積累的經(jīng)驗，為“*”期間消除貧困、最大限度的減少絕對貧困人口打下良好的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，基于對武漢市新洲區(qū)三店街石河村考察、調(diào)研，近一段時期的扶貧工作，應(yīng)該注意以下幾點：

（1）貧困農(nóng)戶是社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中積極的政治力量，是農(nóng)村不可忽視的組成部分，能否幫助他們脫貧致富，直接關(guān)系到“三農(nóng)”工作的成敗。要從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識幫助他們戰(zhàn)勝貧困的重要性。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，特別困難的農(nóng)戶，他們在政治上是能夠和黨中央保持一致的，政治覺悟、思想水平不低。他們之所以致貧，完全是一些客觀的、自身難以克服的因素造成。他們特別需要黨組織和各級政府的關(guān)心和愛護(hù)。

（2）對于特別困難的農(nóng)戶，要建立扶貧工作長效機制。要將特困戶的幫扶和救助納入“三農(nóng)”工作的整體規(guī)劃，有步驟、不間斷地幫助他們脫貧致富。要制定消除（或基本消除）特困戶的時間表。要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、上繳規(guī)費、子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面，對特困戶給予政策上照顧，能減免的，要盡量減免。必須堅決杜絕對特困戶亂收費、亂攤派。

（3）重視動員社會的力量向貧困戶獻(xiàn)愛心，建立完善的“扶貧幫困社會救助服務(wù)體系”。要重視發(fā)揮“扶貧幫困社會救助服務(wù)體系”的作用，建立長期和定期幫扶計劃。扶貧幫困，是一個社會公平與正義的體現(xiàn)，是全社會所有成員的共同義務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的“先富”群體和城市富裕居民，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。