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7月13日，我們工業(yè)經(jīng)濟考察組一行10人，利用三天時間，先后對哈市呼蘭縣利民開發(fā)區(qū)和阿城市的工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面進行考察學習，通過對呼蘭圣泰藥業(yè)、人和木業(yè)和阿城西林鋼鐵集團、綠波房屋開發(fā)集團等企業(yè)的實地考察，并就有關經(jīng)濟發(fā)展方面的情況進行了座談交流，開闊了視野，學習了經(jīng)驗，增進了友誼。

一、基本情況

1、利民經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟概況和產(chǎn)業(yè)布局。

呼蘭縣利民經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是1991年6月經(jīng)省委、省政府批準創(chuàng)辦的省級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有面積40平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)210戶，引進資金總額超過50億元，形成固定資產(chǎn)40億元。全口徑財政收入累計實現(xiàn)3.4億元，出口創(chuàng)匯累計實現(xiàn)1.5億美元，是我省重要的出口創(chuàng)匯基地之一。開發(fā)區(qū)形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)：一是以黑龍江正大實業(yè)有限公司、哈爾濱義利食品有限公司等28家農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)為骨干的資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是以圣泰、濟仁等23家高科技醫(yī)藥企業(yè)為骨干的醫(yī)藥科技園區(qū)；三是逐步形成了高等學府相對集中的文化教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已有哈爾濱師范大學、黑龍江廣廈學院等8家大學進區(qū)建校；四是房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)已全面啟動。目前有北辰集團、金馬集團、志華集團等有實力的房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司紛紛入?yún)^(qū)建設高標準的高級住宅小區(qū)，園區(qū)部分基礎設施實行市場化運營。

2、阿城經(jīng)濟概況與產(chǎn)業(yè)布局。

阿城市在我省67個縣（市）綜合經(jīng)濟實力評比中位于榜首，在全國縣（市）綜合經(jīng)濟實力評比中占據(jù)120位。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)84.5億元，全口徑財政收入4.6億元。是我省工業(yè)重鎮(zhèn)之一，工業(yè)基礎雄厚，全市各類工業(yè)企業(yè)380余家。已形成食品、建材、機電、冶金、化纖、紡織為骨架的工業(yè)經(jīng)濟格局。擁有亞洲最大的自動化保護裝置生產(chǎn)企業(yè)阿城繼電器集團；國家大型化纖聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、共和國500家大型企業(yè)之一的黑龍江龍滌集團；國內(nèi)啤酒行業(yè)龍頭企業(yè)青島啤酒集團（哈爾濱）有限公司；東北地區(qū)白酒行業(yè)的排頭兵企業(yè)玉泉酒業(yè)集團等大型企業(yè)。建材工業(yè)是阿城的又一個支柱產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)有25種礦產(chǎn)，地質(zhì)儲量達25億立方米，建筑石、石灰石、大理石、水泥產(chǎn)量在全省名列前茅，是我省的建材工業(yè)基地。以黑龍江（香港）歲寶熱電公司為龍頭的能源工業(yè)是阿城的新興產(chǎn)業(yè)，為阿城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，阿城已有龍滌集團、克利華、阿繼、睡寶熱電4家上市公司。

二、存在的差距

通過調(diào)查研究，我們感到近幾年我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然步伐較快，見到了一定成效，但與先進市、縣相比較，在思想解放、創(chuàng)造寬松環(huán)境加快發(fā)展等方面還有一定的差距。主要有：

（一）解放思想創(chuàng)新思維方面存在差距。

我們感到在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，解放思想的深度可以決定工業(yè)發(fā)展的速度，只有敢于解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，才能實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

1、風險與發(fā)展同步，敢擔風險求發(fā)展。市場經(jīng)濟是風險經(jīng)濟，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府如何行使宏觀管理職能，承擔起發(fā)展一方經(jīng)濟的歷史使命。敢于冒著風險、頂著壓力求發(fā)展，是我們呼蘭一行最大的體會。相比而言，由于我區(qū)背靠石油石化等大企業(yè)，各方面條件相對比較優(yōu)越，生活安逸，導致我們在工作中責任意識、風險意識與先進市縣比較存在差距。呼蘭縣在發(fā)展經(jīng)濟中就突出了一個“敢”字。呼蘭縣在發(fā)展經(jīng)濟過程中，也觸及了一部分人的個人利益，僅上半年就有600余封上訪信、縣主要領導直接批轉(zhuǎn)的督辦件就有141封。在為企業(yè)辦理規(guī)劃、用地等相關證照的過程中，縣領導不怕罷官免職、被查入獄，只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展的事情，就敢于找任何領導，直到事情辦成為止?？h領導頂著誡免談話的壓力，繼續(xù)大手筆的發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。阿城市政府在龍滌集團與希臘艾瑪集團合作建設1.2萬噸粘膠長絲項目合作中，經(jīng)過充分論證，認為可行就主動上門，盯住不放，在政府財力緊張的情況下，拿出了5300萬元用于解決職工負擔，贏得了10億元的投資。

2、創(chuàng)新與速度同行，勇于創(chuàng)新求速度。創(chuàng)新是發(fā)展的不懈動力。呼蘭縣原來經(jīng)濟實力也不強，縣委、縣政府為了加快發(fā)展速度，大膽創(chuàng)新，辟建利民開發(fā)區(qū)，由縣委、縣政府主要領導分別兼任開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，常務副縣長任常務副主任，組成開發(fā)區(qū)的決策層，凡是開發(fā)區(qū)需要決策的事項不再游離于各層次的會議之中，只要開發(fā)區(qū)工委、管委決定的事項，各有關部門必須認真貫徹執(zhí)行，縣委、縣政府將凡是涉及開發(fā)區(qū)的政府職能都以授權的方式把職能延伸到開發(fā)區(qū)，快捷高效的辦事體系，搶抓了許多難得的發(fā)展機遇。利民開發(fā)區(qū)經(jīng)過自主開發(fā)，滾動發(fā)展，2002年實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，出口創(chuàng)匯1.5億元，財政收入1億元，形成了潛在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。阿城市在激活老企業(yè)工作中，突出體制創(chuàng)新，通過破產(chǎn)、租賃、嫁接、委托經(jīng)營的方式，在短時間內(nèi)盤活存量資產(chǎn)20億元。

（二）改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在差距。

目前，各地在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面已經(jīng)形成共識，但具體落實中，效果卻大不一樣。我們所考察的兩市縣，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的做法上與我區(qū)相似，但具體運作中更具靈活性和可操作性。

1、抓載體建設，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬環(huán)境。我區(qū)在園區(qū)建設上對企業(yè)入駐和發(fā)展起到了一定吸引和促進作用，但還需進一步完善和提高。相比較，呼蘭在工業(yè)園區(qū)硬環(huán)境建設上的做法就很值得學習。在利民開發(fā)區(qū)只要企業(yè)入駐，道路、供水等基礎設施就在短時間內(nèi)給予配套到位。甚至在有的企業(yè)未開工建設時，道路就已經(jīng)修到廠區(qū)，最大限度的方便了企業(yè)的施工建設。呼蘭與哈市交界處僅一橋相隔，土地價格每平方米就相差140元，巨大的差距，吸引了企業(yè)的入駐投資。目前，利民開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢頭，今年將有50多個建設項目開工建設，建筑面積將達到100萬平方米，開發(fā)區(qū)內(nèi)塔吊林立，一派繁榮建設景象。

2、抓優(yōu)質(zhì)服務，為企業(yè)發(fā)展提供滿意的軟環(huán)境。近年來，我區(qū)在服務企業(yè)方面，提出了“企業(yè)發(fā)展就是區(qū)域發(fā)展，服務企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟”，“干部重要職責是服務，服務是干部主要職責”的新理念，這一點在決策層中已經(jīng)變成了自覺行動，但是在落實執(zhí)行層上還存在辦事效率低和服務不到位現(xiàn)象。利民開發(fā)區(qū)在服務上就突出“快”。對入駐企業(yè)實行第一責任人制，對進區(qū)的企業(yè)，誰接待誰負責到底，本部門能辦的馬上辦，8小時辦不完的加班辦，本部門辦不了的出面協(xié)調(diào)辦，不把困難留給企業(yè)。需要到省市辦的手續(xù)由各對口業(yè)務部門無償代辦。企業(yè)開建時，由規(guī)劃、土地、建設、基建等部門現(xiàn)場辦公；項目投產(chǎn)時，由區(qū)內(nèi)設立的企業(yè)服務局接手，常年為企業(yè)服務。開發(fā)區(qū)的工作人員都是身兼多職，工作上從不分什么分內(nèi)分外，在企業(yè)開工開業(yè)時，上百人在開發(fā)區(qū)食堂就餐，服務人員完全是機關干部。哈師大決定在利民開發(fā)區(qū)建校后，開發(fā)區(qū)管委會就承擔了全部手續(xù)的辦理工作，采取邊辦手續(xù)邊建設的方式，緊用180天就完成了一期工程建設和6000名學生的遷入，創(chuàng)造了我省建設史上的奇跡。

3、改革項目收費，為企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。阿城市在政策環(huán)境建設上，特別是在收費政策上操作性極強，給人的啟發(fā)很大。阿城市對招商引資項目建設期間實行統(tǒng)一收費，將原按投資總額為計算依據(jù)，改為按每平方米為計算收費依據(jù)，現(xiàn)每平方米建筑工程累計收費100元。為鼓勵投資者在新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域投資，特制訂三個檔次的優(yōu)惠政策。即：城區(qū)為一檔次；新區(qū)和較邊遠城區(qū)為二檔次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為三檔次。收費標準分別為：一檔次100元/m2，二檔次70元/m2，三檔次50元/m2，各類項目建設收費原則上不再減免，但如具備下列條件之一的可由市發(fā)展計劃局提出具體減免意見，報請市領導批準后適當降低收費標準。減免標準為投資億元以上、對市域經(jīng)濟有支撐作用的項目，減免70%；投資千萬元以上的高科技、高稅源、對市域經(jīng)濟有拉動作用的項目，減免50%；技資千萬元以下、五百萬元以上的生產(chǎn)項目和超千萬元的非生產(chǎn)性項目，減免30%。同時，把41個部門的首問負責制、服務承諾制等六項制度的具體承諾匯集成冊，送到企業(yè)，并向社會公布，通過設立舉報電話和走訪調(diào)查的形式，監(jiān)督職能部門的行政行為，確保了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。

（三）工業(yè)招商，盤活存量方面存在差距。

我區(qū)的工業(yè)招商工作雖然取得了一定的成效，但在發(fā)揮資源優(yōu)勢，盤活閑置資產(chǎn)的工作中卻還顯得方法單一、效果不明顯。盤活存量，實行資產(chǎn)重組，資本經(jīng)營是阿城工業(yè)快速發(fā)展的一大特點。他們把包袱變財富，從國有資本退出，實行強強聯(lián)合、強弱兼并，資本運營效果顯著。2000年阿城鋼鐵集團因管理和市場等問題，價值12億元的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，市領導為盤活閑置資產(chǎn)，多次帶隊去西林鋼鐵集團，經(jīng)雙方協(xié)商，與西鋼集團聯(lián)合成功，現(xiàn)企業(yè)運營較好，每年為地方政府上繳稅金5000萬元。2000年引進青島啤酒廠出資11000萬元收購阿城啤酒廠，現(xiàn)企業(yè)年利稅較收購前增加近500萬元。引進投資1.4億元的哈市仁皇藥業(yè)生物工業(yè)園區(qū)項目，盤活了原阿城糖廠閑置場地40萬平方米。

三、幾點建議

我們通過對呼蘭利民開發(fā)區(qū)和阿城工業(yè)經(jīng)濟等方面的考察，學習借鑒先進經(jīng)驗，對我區(qū)下步工業(yè)發(fā)展和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提出建議如下：

1、未雨綢繆，抓好工業(yè)發(fā)展空間的拓展。

針對我區(qū)發(fā)展空間有限的實際，應做到未雨綢繆，盡快謀劃辟建一個規(guī)模大、設施完備的工業(yè)園區(qū)，為我區(qū)工業(yè)長遠發(fā)展提供保證。一是搞好園區(qū)的選置。辟建新園區(qū)的位置建議在青龍山、開發(fā)區(qū)三角地帶或龍鳳鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃建設；二是搞好園區(qū)的規(guī)劃。新的園區(qū)要本著高起點規(guī)劃，高標準建設的原則，聘請有關專家為園區(qū)搞規(guī)劃和論證；三是搞好園區(qū)土地的征用工作。在園區(qū)位置選定后，要借鑒利民開發(fā)區(qū)征用土地方面的先進經(jīng)驗，探索實行土地預征制。

2、開拓創(chuàng)新，探索項目建設新途徑。

我們應借鑒先進市縣項目建設的先進經(jīng)驗，積極探索通過改進項目審批方式等項工作，加大項目建設工作力度。一是建立重點項目推進責任制。對重點項目實行三級包保，即自企業(yè)入駐起，形成區(qū)級領導包保項目、部門領導推進項目、工作人員跟蹤項目的項目推進體系，隨時掌握項目的進展情況，幫助解決項目建設過程中所遇到的實際困難。二是改革項目審批方式。改革原有“一站式”辦公的項目審批方式，逐步用“項目審批代辦制”替代“一站式”辦公，即在項目審批過程中，成立由經(jīng)濟計劃局負責，相關職能部門指定專人參加的項目審批代辦組，主要負責到市級對口部門協(xié)調(diào)辦理相關項目審批手續(xù)。三是確定區(qū)級收費標準。區(qū)分不同的地理位置和企業(yè)性質(zhì)，對區(qū)級收費確定相對固定的標準，并對外公布，鼓勵投資者在新區(qū)和鎮(zhèn)域投資，確保區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)均衡發(fā)展。

3、超常規(guī)運作，創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展寬松環(huán)境。

充分把學到的先進經(jīng)驗與我區(qū)的實際相結(jié)合，采取超常規(guī)的方式，進一步改善我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)工作跨越式發(fā)展。一是利用組織和行政手段來促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。對進區(qū)的重點企業(yè)實行掛牌保護，區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門到引資企業(yè)收費的，必須先請示主管領導，不許隨意到企業(yè)檢查、罰款、收費，由政府組織每年對區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門進行一次測評，測評要邀請引資企業(yè)負責人參加，對分數(shù)低、反映差的部門領導采取罰款、誡免談話等形式進行處罰；設立破壞環(huán)境公開舉報電話；測評干部要吸收有關企業(yè)負責人參加，提拔干部特別是管理部門、執(zhí)法部門的干部要征求企業(yè)意見。二是實行限時服務制。對進區(qū)企業(yè)，誰接待的誰負責到底，本部門能辦的馬上辦，8小時內(nèi)辦不完的加班辦；對引資企業(yè)由相關部門負責辦理合同、項目建議書，可研報告、工商、稅務登記，材料齊全的，10日內(nèi)必須完成。三是實行全程跟蹤服務。建議在園區(qū)內(nèi)設立企業(yè)服務局，項目入?yún)^(qū)時由第一責任人組織洽談，談成后由專人幫助辦理各種手續(xù)。企業(yè)開建時，由有關部門現(xiàn)場辦公提供服務。項目技產(chǎn)后，由企業(yè)服務局接手，常年為企業(yè)提供市場預測，信息，代繳各類費用等項服務。