導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)開辦招投標(biāo)總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

今年我縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照贛農(nóng)綜開辦字[2005]98號(hào)和吉市農(nóng)開發(fā)字[2007]62號(hào)和遂府發(fā)［2006］31號(hào)文件要求，除對(duì)水毀項(xiàng)目（計(jì)劃中央財(cái)政投資20萬(wàn)元）進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)外，對(duì)其余計(jì)劃財(cái)政投資10（含）萬(wàn)元以上的9個(gè)單項(xiàng)工程（其中包括提前一年實(shí)施的2008年度的高塘園田化項(xiàng)目）施工都實(shí)行了公開招標(biāo)，所有招標(biāo)活動(dòng)均在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心進(jìn)行，對(duì)計(jì)劃財(cái)政投資總額10（不含）萬(wàn)元以下的上塘坑山塘維修及渠系配套工程施工實(shí)行直接發(fā)包。并于2007年8月25日—9月19日和11月12日-11月21日分兩次順利完成了所有項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，下面是我縣2007年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)基本情況表：

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行

為了加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)發(fā)辦主任和縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣農(nóng)發(fā)辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣水電局、縣檢察院、縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員組成。執(zhí)行了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工邀請(qǐng)招投標(biāo)操作規(guī)程》及《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范了我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)程序。

（二）規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，確保招標(biāo)投標(biāo)工作“公開、公平、公正、合法、有效”

1、依法組建招標(biāo)項(xiàng)目法人，辦理了招標(biāo)登記手續(xù)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目法人，主任為法人代表，可以自行招標(biāo)，因此我辦將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)后留存?zhèn)浒福⒏嬷丝h監(jiān)察局和縣檢察院。依法到縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心辦理了登記手續(xù)，填寫了《交易登記表》，簽發(fā)了《招標(biāo)活動(dòng)日程表》，并嚴(yán)格按照規(guī)定在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心公告欄和市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)招標(biāo)公告及中標(biāo)候選人公示，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)全程均在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心進(jìn)行。

2、制定了統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)文件（即招標(biāo)申請(qǐng)書、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)資格預(yù)審書、投標(biāo)資格預(yù)審合格通知書、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)表、標(biāo)底、設(shè)計(jì)說明書及圖紙、投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告書、中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)意見書、中標(biāo)通知書、未中標(biāo)通知書、招標(biāo)投標(biāo)情況備案報(bào)告書和施工合同等）。

3、實(shí)行明標(biāo)暗投。聘請(qǐng)水工等專家根據(jù)統(tǒng)一的編制依據(jù)和材料單價(jià)編制標(biāo)底，在出售招標(biāo)文件時(shí)告知投標(biāo)單位。

4、嚴(yán)格招投標(biāo)程序。根據(jù)省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理文件要求，我縣9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)操作規(guī)程》實(shí)行公開招標(biāo)，1個(gè)水毀工程項(xiàng)目按《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程邀請(qǐng)招投標(biāo)操作規(guī)程》實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

5、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法由招標(biāo)人代表和有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人數(shù)為5人，其中工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家按有關(guān)規(guī)定于開標(biāo)當(dāng)天在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)分辦法依據(jù)吉市農(nóng)開辦字[2007]62號(hào)文件制定并經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后報(bào)市農(nóng)發(fā)辦審核備案。評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)辦法公開操作，評(píng)標(biāo)人員實(shí)行回避制度，確保評(píng)標(biāo)工作“公開、公平、公正”。

（三）科學(xué)制定《方案》及《評(píng)標(biāo)辦法》，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，確保合理低價(jià)中標(biāo)。

在施工企業(yè)報(bào)名前，我縣召開了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究制定了《縣2007年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方案》及《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心依法組織投標(biāo)報(bào)名，嚴(yán)格審核投標(biāo)人資質(zhì)證書。根據(jù)報(bào)名參與投標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)（獲得優(yōu)良工程）、資信情況、安全生產(chǎn)等情況先由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核資質(zhì)證書，再經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦主任辦公會(huì)集體審定。對(duì)財(cái)政投資50（含）萬(wàn)元以上工程的報(bào)名企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)市檢察院在網(wǎng)上查詢、審核，如無(wú)不良記錄的施工企業(yè)報(bào)名才合法有效。并嚴(yán)格按照“在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”的法律規(guī)定，把好資質(zhì)審查關(guān)，在“招標(biāo)公告”中明示，凡是不具有水利水電工程資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍（或兼營(yíng)業(yè)務(wù)范圍）的年檢合格施工企業(yè)不準(zhǔn)承攬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利水電工程項(xiàng)目的施工。因此，凡參加水源工程投標(biāo)的投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理，必須具備水利水電工程施工總承包三級(jí)（含）以上資質(zhì)，參加其它非水源工程投標(biāo)也必須具有水利水電工程施工資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)（或兼營(yíng)）業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)決杜絕無(wú)證無(wú)照的投標(biāo)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)。為遵循公開、公平、公正原則，所有報(bào)名并具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)均可參與競(jìng)標(biāo)。資格預(yù)審后，招標(biāo)人將符合條件的投標(biāo)人名單加蓋公章后報(bào)縣管委辦備案，并向符合條件的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)資格預(yù)審合格通知書。今年我縣公開招標(biāo)的9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行市場(chǎng)材料價(jià)格確定投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為424.3352萬(wàn)元，邀請(qǐng)招標(biāo)的1個(gè)水毀項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為18.98萬(wàn)元，通過招投標(biāo)，不僅擇優(yōu)選擇了有資質(zhì)、有施工經(jīng)驗(yàn)、有資信的施工隊(duì)伍，而且通過科學(xué)評(píng)標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)，10個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)總造價(jià)僅為424.19萬(wàn)元，節(jié)約了項(xiàng)目資金19.12萬(wàn)元，所節(jié)約的資金又可為項(xiàng)目區(qū)群眾多建設(shè)一些農(nóng)田水利設(shè)施。此外，通過招投標(biāo)，進(jìn)入了市場(chǎng)交易，既防止了不正之風(fēng)，又融洽了項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣農(nóng)發(fā)辦的關(guān)系，整個(gè)招投標(biāo)工作引起了良好的社會(huì)反響，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、存在的問題和建議

今年是我縣全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)的第四年，實(shí)踐證明，這種做法既可以節(jié)約工程造價(jià)，又能擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，有利于提高工程質(zhì)量。但通過這次招投標(biāo)我們也同時(shí)感到招投標(biāo)工作中確實(shí)還存在一些問題：一是采用明標(biāo)暗投方法可以防止標(biāo)底泄密和減少或不發(fā)生投標(biāo)者無(wú)效報(bào)價(jià)，這是有利的一面，但很容易被投標(biāo)企業(yè)合伙串標(biāo)，抬高工程中標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)企業(yè)借證借照現(xiàn)象比比皆是，暗箱操作，防不勝防，工程招投標(biāo)成本費(fèi)用高，高昂的投標(biāo)費(fèi)用勢(shì)必影響工程建設(shè)費(fèi)用；三是外地企業(yè)中標(biāo)后的項(xiàng)目經(jīng)理不駐工地或少駐工地，管理難，處罰難。針對(duì)這些亟待解決的問題，我辦建議：

（一）著力引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

目前，全國(guó)各地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)形成，招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)已逐步完善，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、面廣、量大，投資主體多元化，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)，依照市場(chǎng)運(yùn)作程序合理、合法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，做到六“公開”。（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5天前，通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)公告；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，摒棄地方保護(hù)主義，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)名；（4）公開預(yù)審?fù)稑?biāo)企業(yè)資格，每個(gè)標(biāo)段參加競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)不得少于3家；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等向社會(huì)公布中標(biāo)企業(yè)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，堵住一個(gè)源頭，管好兩支隊(duì)伍，把好三個(gè)關(guān)口。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程的管理、監(jiān)督和監(jiān)察是非常重要的，根據(jù)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)踐，認(rèn)為必須：1、堵住一個(gè)源頭，先堵住投標(biāo)人借（買）牌子投標(biāo)這個(gè)源頭，嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查，在投標(biāo)人報(bào)名時(shí)，招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)，資信等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，要明確規(guī)定參加投標(biāo)報(bào)名購(gòu)買招標(biāo)文件、開標(biāo)會(huì)的人員為法人代表或法人委托人，委托人必須是投標(biāo)企業(yè)內(nèi)的人員，對(duì)在投標(biāo)中弄虛作假串通投標(biāo)、買賣牌子的企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以打擊，不僅要在招標(biāo)范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并且要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定取消其今后參加農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)的資格，讓其永久出局。對(duì)中標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行壓證施工制度，在中標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理資格證書交行政主管部門留存后項(xiàng)目業(yè)主才能與其簽訂合同。2、管好兩支隊(duì)伍。管好評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，一是建立完善評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜規(guī)斓慕⒁獓?yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求篩選專家，不僅要有理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，要防止招標(biāo)人隨意或者憑主觀意愿把一些不合格的人納入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，影響評(píng)標(biāo)水平。二是要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行職業(yè)道德教育和廉政教育，防止在評(píng)標(biāo)過程中收受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系的財(cái)物或者其他好處而不能公正履行職責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。三是專家?guī)觳捎脛?dòng)態(tài)管理辦法，庫(kù)內(nèi)專家能進(jìn)能出，對(duì)發(fā)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過程中違反原則，有不公正評(píng)分的評(píng)委，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決清出專家?guī)臁９芎弥袠?biāo)人隊(duì)伍。為了防止有的投標(biāo)人并不想實(shí)際去做工程，而是為了獲得中標(biāo)后的違法轉(zhuǎn)包分包利潤(rùn)，千方百計(jì)謀求中標(biāo)，干擾招標(biāo)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。我辦認(rèn)為首先要強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)書作出的承諾進(jìn)行管理，防止有的投標(biāo)人為了能中標(biāo)，在投標(biāo)書上承諾是一套，而一旦中標(biāo)后做的又是一套；其次是一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不能很好地履行其投標(biāo)的承諾或是違法轉(zhuǎn)包、分包等，則需堅(jiān)決對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至中止中標(biāo)資格。3、把好三個(gè)關(guān)口，把好標(biāo)底關(guān)。聘請(qǐng)水工、預(yù)算專家根據(jù)統(tǒng)一的編制依據(jù)和材料單價(jià)編制標(biāo)底，嚴(yán)格審查編制標(biāo)底的當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格，算出本次招標(biāo)項(xiàng)目的最高控制價(jià)。把好評(píng)標(biāo)關(guān)。要保證評(píng)委產(chǎn)生的隨機(jī)性和現(xiàn)場(chǎng)性，評(píng)委的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘鞋F(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)委攜帶的手機(jī)由紀(jì)檢監(jiān)察人員集中保管，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察人員在評(píng)標(biāo)過程中進(jìn)行全程巡視監(jiān)督，要求評(píng)委不得與外界發(fā)生任何聯(lián)系，以免影響公正評(píng)標(biāo)。把好決策關(guān)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)委擬推薦2～3名中標(biāo)候選人，寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，交由招標(biāo)人定標(biāo)。招標(biāo)人定標(biāo)要按照有關(guān)規(guī)定，無(wú)特殊情況由第一名中標(biāo)，如選擇其他的必須有充足的理由。在定標(biāo)前招標(biāo)人可以發(fā)表意見和建議，但必須陳述理由,并以書面形式報(bào)項(xiàng)目管理權(quán)限的主管部門備案，在定標(biāo)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須參與監(jiān)督。